孫百才，徐　寧

(青島大學(xué) 青島教育發(fā)展研究院,山東 青島 266071)

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等活動的中心，對一個區(qū)域的發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射和帶動作用。建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化城市可以促進(jìn)招商引資和人才引進(jìn)，提升城市競爭力和帶動力，助力城市的可持續(xù)發(fā)展。在青島市中國共產(chǎn)黨第十一次代表大會上，提出了“率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的建設(shè)目標(biāo)。2015年全國有10個省級層面的地區(qū)人均GDP突破1萬美元，依次為天津、北京、上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、福建、廣東、遼寧和山東。青島2015年的人均GDP為1.62萬美元，與上海相差不大，低于北京和天津(圖1)。國際經(jīng)驗表明，很多國家和地區(qū)在人均GDP跨過1萬美元時，經(jīng)濟(jì)增速明顯降低，容易跌入“中等收入陷阱”。黨的十八大報告中指出：“教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石”。過去中國的增長主要靠要素驅(qū)動，現(xiàn)在需要靠制度和創(chuàng)新驅(qū)動。很多成功跨越“中等收入陷阱”的國家，大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化較好，收入分配和居民社會保障很不錯，教育等公共產(chǎn)品的供給也很充足。

圖1　2015年人均GDP超過1萬美元的地區(qū)

教育是重要的民生工程，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人才支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)城市的包容性、提高文化軟實力，發(fā)揮其不容忽視的重大作用?！笆濉笔俏覈皟蓚€百年”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)承期，作為現(xiàn)代化的國際城市，青島需要在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同、社會治理、文化軟實力、可持續(xù)建設(shè)等方面加快發(fā)展，為幸福宜居的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)的計算，青島2010年的平均受教育年限為9.08年(北京、上海、天津分別為11.01年、10.12年、9.73年)，教育基尼系數(shù)為0.255(北京、上海、天津分別為0.213、0.228、0.226)。*平均受教育年限和教育基尼系數(shù)的計算方法參見：孫百才.測度中國改革開放30年來的教育平等——基于教育基尼系數(shù)的實證分析[J].教育研究,2009,(1)。我們定義文盲半文盲的教育年限為0年，小學(xué)6年，初中9年，高中12年,大專以上為16年。與收入基尼系數(shù)一樣，教育基尼系數(shù)的取值范圍為[0，1]，取值越大，教育不平等程度越高；取值越小，就越平等。與北京、上海、天津相比，青島市無論在平均受教育年限，還是在教育分配的公平程度上都存在一定的差距。本文將以青島市的“宜居幸?！背鞘薪ㄔO(shè)為案例，重點討論兩個方面的內(nèi)容：第一，推進(jìn)教育現(xiàn)代化對建設(shè)宜居幸福城市的意義；第二，如何推進(jìn)青島市的教育現(xiàn)代化。

一、概念界定及概念間的關(guān)系

加快建設(shè)“宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”是青島市未來的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，在這個目標(biāo)任務(wù)中，包含了“宜居”、“幸?！薄ⅰ艾F(xiàn)代化”、“國際化”四個基本概念。

(一)相關(guān)概念界定

1.“現(xiàn)代化”的概念

“現(xiàn)代化”是我國的一個百年強(qiáng)國之夢，清末以來多少仁人志士一直為之奮斗不已，從洋務(wù)運(yùn)動、辛亥革命到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，從新中國成立到目前的中華民族偉大復(fù)興中國夢，中國人始終沒有放棄自己的現(xiàn)代化之夢。新中國成立之初，實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，是毛澤東最初設(shè)計中國現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。1952年，毛澤東把“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化”作為我國過渡時期總路線的一個基本內(nèi)容。1954年，周恩來在第一次全國人大的《政府工作報告》中，提出“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)，指出：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的”。當(dāng)時的“四個現(xiàn)代化”是指的“工業(yè)現(xiàn)代化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)代化”和“國防現(xiàn)代化”，這與后來四個現(xiàn)代化的內(nèi)容是有區(qū)別的。1957年3月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上的講話中，提出了要將我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家，“四個現(xiàn)代化”變成了“三個現(xiàn)代化”。1959年底到1960年初，毛澤東加上了“國防現(xiàn)代化”。1963年，周恩來根據(jù)毛澤東的四個現(xiàn)代化思想，在上?？茖W(xué)技術(shù)工作會議上完整表述了“四個現(xiàn)代化”，并第一次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”放在“四個現(xiàn)代化”的首位，即“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“工業(yè)現(xiàn)代化”、“國防現(xiàn)代化”和“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并明確提出了“兩個一百年”的目標(biāo)，其中提到，“到新中國成立100年時，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！笨梢?，“現(xiàn)代化”一直伴隨著新中國的發(fā)展，并將繼續(xù)引領(lǐng)國家走向繁榮富強(qiáng)。

關(guān)于“現(xiàn)代化”的定義，學(xué)術(shù)界存在很多觀點?！艾F(xiàn)代化”既可以理解為追趕過程，也可理解為追趕的結(jié)果。本文側(cè)重于后者，主要包含三個層面的涵義：第一，經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，工業(yè)、服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于科技進(jìn)步。第二，政治方面。體現(xiàn)民主政治與公平原則，擁有與工業(yè)生產(chǎn)相類似的社會組織形式，社會組織的建立和發(fā)展依賴于制度創(chuàng)新。第三，思想意識方面。社會趨于多元、開放與創(chuàng)新，人的價值觀念和道德水平具備了現(xiàn)代思想意識的社會文明時代。[1]5

2.“宜居”的概念

李麗萍、郭寶華的研究表明，宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,人居環(huán)境良好,能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求,適宜人類工作、生活和居住的城市。[2]張文忠指出，宜居城市是指適宜于人類居住和生活的城市，既包含優(yōu)美、整潔、和諧的自然和生態(tài)環(huán)境，也包含安全、便利、舒適的社會和人文環(huán)境。[3]本文的“宜居”城市包括兩方面內(nèi)容：一是自然物質(zhì)環(huán)境，優(yōu)雅舒適，基礎(chǔ)設(shè)施完備，物質(zhì)富足，構(gòu)成了宜居城市的“硬件”；二是人文精神環(huán)境，文化生活豐富，精神需求得到滿足，社會風(fēng)氣高尚，構(gòu)成了宜居城市的“軟件”。

3.“幸福”的概念

“幸?！痹谟⑽奈墨I(xiàn)中對應(yīng)的詞有“well-being”、“happiness”、“welfare”。幸福包括生活滿意程度、積極情緒體驗與消極情緒體驗等因素,具有主觀性、整體性和穩(wěn)定性的特點。[4]在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，許多學(xué)者更傾向于用“subjective well-being”(即主觀幸福感，簡稱SWB)來替代“well-being”,以此來表示和衡量人們的幸福度，評價人們的生活狀態(tài)與生活質(zhì)量。[5]薩繆爾森也提出了關(guān)于“幸?！钡男腋９剑盒腋?效用/欲望，突出強(qiáng)調(diào)了幸福與效用和欲望的關(guān)系。因此，主觀幸福是用來衡量幸福的一個重要指標(biāo)。

4.“國際化”的概念

“國際化”是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的一種交流、溝通和融合過程，是城市在國際社會和國際競爭中的影響力、吸引力。一個城市的開放程度和國際化水平，離不開現(xiàn)代化的推進(jìn)與保障，反過來，在全球化時代國際化也是現(xiàn)代化的重要組成部分，國際化程度的提高會進(jìn)一步提升城市的現(xiàn)代化水平，兩者互為因果、相輔相成。

(二)概念間的關(guān)系

1.“宜居”與“幸?！钡年P(guān)系

“宜居”更加強(qiáng)調(diào)客觀環(huán)境，無論是自然物質(zhì)環(huán)境，還是人文精神環(huán)境，都是外界的客觀存在。而“幸?！眲t為人的主觀感受，是一種內(nèi)在的心理狀態(tài)?！耙司印蹦軜O大促進(jìn)“幸?！保靶腋！币材茉谝欢ǖ男睦砘顒又蟹从场耙司印?。

客觀存在畢竟是主觀感受的前提，只有適于人們生活的環(huán)境和條件，才有可能有更美好的心理感受，“宜居”是“幸?！北匾浅浞謼l件，而“幸福”也是“宜居”城市的重要指標(biāo)和更高層次追求。從城市引進(jìn)高素質(zhì)人才的角度看，一個城市更“宜居”了，市民安居樂業(yè)，可以留住人才，而“幸?！眲t向人們傳遞了重要信號，有利于城市吸引高層次人才。

2.“現(xiàn)代化”與“幸福宜居”的關(guān)系

“現(xiàn)代化”側(cè)重于物質(zhì)層面的提高，是“幸福宜居”的一個重要條件。但“現(xiàn)代化”程度提高，不一定會帶來主觀幸福感的提升。從收入與幸福的關(guān)系來看，早期主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般性和基礎(chǔ)性的假定中，收入和幸福是線性關(guān)系，收入越高，幸福越大。后來有學(xué)者提出了“幸福鴻溝”的概念，即收入水平與幸福感呈倒“U”型關(guān)系。東亞地區(qū)不僅已經(jīng)取得了較高的收入水平，而且還擁有高增長率，收入還在逐年增加。就此而言，人們應(yīng)該比別人更快樂才對。然而事實卻相反。也許這便出現(xiàn)了所謂的東亞快樂鴻溝。相關(guān)研究表明，收入可分為絕對收入和相對收入兩個維度，絕對收入對居民幸福感有正向作用，并與之呈倒“U”型關(guān)系，但考慮相對收入的影響后，絕對收入對幸福感的影響不再顯著。[6]當(dāng)絕對收入能夠滿足居民基本生活需求并達(dá)到一定程度的拐點時，絕對收入增多會導(dǎo)致幸福感的下滑，這就出現(xiàn)了黃有光研究的“幸福鴻溝”(Happiness gap)現(xiàn)象。而其中原因多為收入差距過大以及居民精神文化需求尚未滿足等。

但絕對收入的作用仍應(yīng)受到重視，我們不能否認(rèn)收入與幸福的關(guān)系，更不能得出結(jié)論說，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)展就越幸福。司馬光說：“由儉入奢易，由奢入儉難”。個體的消費習(xí)慣形成之后有不可逆轉(zhuǎn)的棘輪效應(yīng)(Ratcheting effect)，由于幸福感是個體的主觀感受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高導(dǎo)致的幸福感降低，很可能是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展個體的消費心理或欲望居高不下等主觀因素導(dǎo)致的。根據(jù)《2015年世界幸福報告》，2012-2014年幸福排行中位于第一位的為瑞士，幸福指數(shù)7.587，遠(yuǎn)高于其他國家，而排行位于前列的仍是發(fā)達(dá)國家居多。中國幸福指數(shù)為5.140，位于第84位。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和瑞士相比仍然具有相當(dāng)大的差距，雖然我國GDP和人均GDP逐年增加，而且GDP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過瑞士，但就人均GDP而言，瑞士仍是我國的10倍之多(表1)。對比《2015年世界幸福報告》發(fā)布的各國2012-2014年幸福地圖與2011年人均GDP分布圖發(fā)現(xiàn)，世界各國的幸福指數(shù)與人均GDP分布具有高度的吻合性和一致性，具有較高人均GDP的國家和地區(qū)，往往也是較高幸福指數(shù)的國家和地區(qū)(圖2、圖3)。

表1　中國與瑞士2013-2015年GDP與人均GDP的比較

數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD)

圖2　英國萊斯特大學(xué)研究的“世界幸福地圖”

圖3　2011年世界各國人均GDP分布地圖

綜上可知，從“宜居”、“幸?！?、“現(xiàn)代化”、“國際化”這四個概念來看，“現(xiàn)代化”和“國際化”相互促進(jìn)、相輔相成，屬于城市發(fā)展層面，而“宜居”和“幸?！睂儆谏顚用妫艾F(xiàn)代化”和“國際化”是實現(xiàn)“宜居”和“幸?！背鞘械那疤岷捅Ｕ?圖4)。青島市“加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”理念的提出，既“注重物”又“注重人”，既有“功能定位”又有“人文定位”，城市發(fā)展的最終目的落腳到人的發(fā)展，指向人民的幸福。

圖4　“現(xiàn)代化”、“國際化”、“宜居”、“幸?！钡年P(guān)系圖

二、推進(jìn)教育現(xiàn)代化對建設(shè)宜居幸福城市的意義

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化的重要條件。1978年以后，中央出臺了一系列關(guān)于教育改革的文件和政策，大力促進(jìn)我國教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型。1983年10月1日，鄧小平為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，第一次提出“教育現(xiàn)代化”的概念。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化?！?010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在戰(zhàn)略目標(biāo)里提出：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列?！薄敖逃F(xiàn)代化”已經(jīng)成為國家意志和社會共識，成為我國當(dāng)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，增加人民的受教育機(jī)會，提高各級各類教育的質(zhì)量，可以直接帶來人民幸福感的提高，還可以通過促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間接影響人們的幸福指數(shù)。教育對建設(shè)宜居幸福城市的作用路徑見圖5。

圖5　教育對建設(shè)宜居幸福城市的作用路徑圖

(一)教育對于提升個人幸福感的直接意義

教育是提高個人幸福感不可或缺的因素。許多研究都表明，受教育程度越高的人越幸福。Blanchflower在研究中發(fā)現(xiàn)，接受過高水平教育是主觀幸福感較高群體的特征之一。[7]Easterlin認(rèn)為，人們的受教育年限能正向作用于人們的幸福度，在相關(guān)調(diào)查研究中，受教育程度越高的群體更傾向于表達(dá)更高的幸福感。[8]O’Shea通過對拉美國家的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)在不控制收入變量的情況下，教育對人們的幸福感有正向作用，但控制該變量后，作用相對較弱。[9]Helliwell、Layard和Sachs在關(guān)于全球的幸福研究中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的教育主要通過居民收入影響幸福，而發(fā)達(dá)國家中，由教育所產(chǎn)生的非物質(zhì)因素作用更大，這些因素包括社會信任、自由選擇和廣泛的社會參與等。[10]由此可見，教育對提升個人幸福感具有重要的意義和價值。

對于渴望接受教育的人來說，能夠擁有公平的受教育機(jī)會，并接受相應(yīng)質(zhì)量的教育，本身就能夠提升自身幸福感。教育不僅能增長學(xué)識，更能夠幫助人們形成正確的人生觀和價值觀，發(fā)現(xiàn)并捕捉幸福，提高幸福指數(shù)。因此，教育是重要的民生工程，增加各級各類教育的供給，保障人民的受教育機(jī)會，可以直接提高居民的家庭福利水平，帶來直接幸福感的提高。

(二)教育可以間接影響人們的幸福指數(shù)

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠基幸福

從現(xiàn)代化和國際化的角度分析，教育是內(nèi)生增長和技術(shù)進(jìn)步的重要源泉，推進(jìn)教育現(xiàn)代化可以為青島的產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供智力和人力支持。同時，教育可以擴(kuò)大勞動報酬在國民收入中的分配份額，是能夠改善收入分配的重要因素，60年代人力資本理論使教育獲得了“偉大的平等者”的殊榮，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)可以保障包容性增長，縮小收入分配差距。從個體的角度分析，教育可以通過提高收入來提高個人的幸福指數(shù)。在早期研究中，舒爾茨等學(xué)者將教育視為一種人力資本投資，認(rèn)為投資教育能夠提高個人的生產(chǎn)率，從而增加個人貨幣收益。2000年中國城鎮(zhèn)大學(xué)生四年高等教育的平均回報率為43%，年均值為11%。[11]

2.構(gòu)建善治政府引領(lǐng)幸福

教育可以通過提高政治文明,建設(shè)善治的政府,來間接提升居民的幸福指數(shù)。《2015年世界幸福報告》中提到，居民對于腐敗現(xiàn)象的感知具有較顯著的影響，居民更傾向于擁有清明的政治環(huán)境，從而對政府擁有更多信任與依賴。而居民能積極參與到政府決策中，充分發(fā)揮其主人翁意識和作用，在決策中表達(dá)需求，維護(hù)自身利益，也是居民政治需求得以滿足的重要途徑。全球幸福指數(shù)排在前列的北歐國家，其政治腐敗現(xiàn)象可謂少之又少。透明國際組織發(fā)布的《2014年全球清廉指數(shù)》報告顯示，通過對全球175個國家公共部門的廉潔度打分，丹麥以92分高踞榜首，排在前十位的北歐國家還有芬蘭、瑞典、挪威。而北歐一直對社會平等、民主和社會公正不懈追求，外加其集體主義取向的價值觀，共同促成了自己獨特的公眾參與模式。有資料統(tǒng)計，瑞典每十萬人口中，各種社團(tuán)達(dá)到2300個。[12]可見，一方面是上層政府清廉的政治環(huán)境，另一方面則是公眾公民意識的充分發(fā)揮。在當(dāng)前中國來說，清廉的政治和公民意識的培養(yǎng)，需要教育的作用。

3.增強(qiáng)文化建設(shè)提升幸福

城市文化是城市精神層面的主要內(nèi)容，影響著居民的認(rèn)知，幫助居民形成正確的人生觀和價值觀，利于居民對于城市認(rèn)同感和歸屬感的形成與維系。每個幸福的城市都有自身獨特的文化，體現(xiàn)其歷史傳承下的優(yōu)良傳統(tǒng)與高尚道德，彰顯自身特色與魅力。2006年公布的第一個“世界幸福地圖”(World Map of Happiness)中，人均GDP僅1000多美元的不丹位列第8位，超過美國、加拿大、英國等許多發(fā)達(dá)國家?？v觀不丹的“幸福立國”，不可否認(rèn)其自身傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揮了重要作用。不丹教育對當(dāng)?shù)貍髡f和民間故事、特色節(jié)日、傳統(tǒng)藝術(shù)、慶典等體現(xiàn)文化獨特性的領(lǐng)域相當(dāng)重視。雖然不丹是個使用多語言的國家，但母語不丹語仍處于較高地位。本地區(qū)的歷史文化，是一個城市和地區(qū)的靈魂，是祖輩血脈的延續(xù)，也最容易凝聚認(rèn)同感和歸屬感。除此之外，要實現(xiàn)一個城市的現(xiàn)代化國際化，也應(yīng)在保持自身特色的同時，增強(qiáng)文化的包容性，實現(xiàn)多元文化的和諧共生，而教育是文化建設(shè)的有效渠道。

4.促進(jìn)生態(tài)文明保障幸福

“宜居”是幸福的前提，而“宜居城市”的首要條件即為優(yōu)雅整潔舒適的自然環(huán)境。黨的十八大報告對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”的總體布局，其中就包含“生態(tài)文明建設(shè)”。良好的生態(tài)，人與自然的和諧相處，是實現(xiàn)“宜居”的最基本要求。在幸福指數(shù)前列的北歐、美國、澳大利亞、不丹等國家和地區(qū)中，其自身的生態(tài)環(huán)境也處于國際前列，人與自然關(guān)系和諧，實現(xiàn)了一種動態(tài)平衡。在不丹，每次砍伐一棵樹木，必須再種植兩棵樹木對自然進(jìn)行補(bǔ)償，因此，不丹的森林覆蓋率約占國土面積的72%。美國是國際上最早提出發(fā)展環(huán)境教育，并率先實現(xiàn)環(huán)境教育立法的國家，而澳大利亞的環(huán)境教育質(zhì)量也處于世界較高水平。良好的生態(tài)環(huán)境需要每位居民的努力，環(huán)境意識與保護(hù)生態(tài)的行動也需要在教育中進(jìn)行啟發(fā)與培養(yǎng)。

三、推進(jìn)青島市教育現(xiàn)代化的政策建議

建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，不僅要重視物力資本的硬件建設(shè)，更要重視教育等人力資本投資的軟實力建設(shè)，這與習(xí)近平總書記在建黨95周年慶祝大會上的重要講話提出的“文化自信”相一致。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是指教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展，構(gòu)建起國民教育體系和終身教育體系相貫通的格局，結(jié)合國內(nèi)外教育資源，繼承并創(chuàng)新，趕超國內(nèi)外先進(jìn)教育發(fā)展水平的過程。[13]14能否實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，主要要看五個方面：一要看人民受教育的權(quán)利能不能得到基本保障；二要看現(xiàn)代化的教育體系能不能基本建成；三要看投入能力能否支撐教育現(xiàn)代化；四要看教育系統(tǒng)自身的產(chǎn)出能力；五要看教育的國際影響力。

2015年，青島市公共教育支出為234.1億元，占公共財政預(yù)算支出的比例達(dá)到了19.14%，雖然高于全國的14.71%，但與青島的發(fā)展水平不太相稱(2015年我國的人均GDP達(dá)到了8000美元，青島市的人均GDP為16000多美元)。從關(guān)乎青島市現(xiàn)代化和人民福祉的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，青島市在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的財力保障方面仍有很大的改進(jìn)空間。推進(jìn)青島市教育現(xiàn)代化，重點需要做好以下工作：一是提高學(xué)前教育入園率?？梢試L試將學(xué)前教育納入免費義務(wù)教育，這樣可以解放家長的勞動力，釋放出巨大的“人口紅利”，目前青島的財力也是可以支撐的。二是解決“擇校熱”，切實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這是直接解決當(dāng)前人民群眾教育幸福感的重要途徑，政府按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求辦好公辦學(xué)校，使公辦學(xué)校達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，并促進(jìn)師資隊伍的合理流動，滿足廣大人民群眾的基本教育需求，同時適當(dāng)釋放社會力量辦學(xué)的市場，讓有特殊需求的家長“擇校找民?！薄Ｈ钦{(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展能力，增強(qiáng)中等職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力，緩解普通高中的升學(xué)壓力。四是促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，拓展高等教育資源。創(chuàng)新體制機(jī)制，嘗試中外合作辦學(xué)，加大力度引入國內(nèi)外知名高校來青辦學(xué)。

2015年青島市城鎮(zhèn)常住人口637萬，處于特大城市的起步階段。實現(xiàn)青島現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，絕不僅僅是把農(nóng)民變成市民，更需要面向全國甚至全球吸引高端智力人才。而高端智力人才的生成途徑不僅需要自身教育系統(tǒng)的培養(yǎng)，也需要發(fā)揮“虹吸效應(yīng)”的高端引進(jìn)。所有這些，都離不開教育現(xiàn)代化。“現(xiàn)代化”的青島應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人均GDP全國領(lǐng)跑的“富強(qiáng)青島”；是政府行政效率高，政治環(huán)境清明，公民意識充分發(fā)揮的“善治青島”；是更具文化包容性，有成熟的城市價值觀和發(fā)展愿景，在國內(nèi)國際有巨大影響的“文明青島”；是生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的“美麗青島”。

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