張華

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政部　黑龍江　大慶　163319）

新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)的倫理審視

張華

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政部黑龍江大慶163319）

體面勞動(dòng)回歸勞動(dòng)的本體價(jià)值和人文關(guān)懷，尊重勞動(dòng)者的主體尊嚴(yán)、關(guān)照勞動(dòng)者的生命安全和權(quán)利公正、追求勞動(dòng)者的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是迄今為止最進(jìn)步和文明的勞動(dòng)倫理形態(tài)。新生代農(nóng)民工作為我國(guó)重要的建設(shè)力量和勞動(dòng)主體，理應(yīng)獲得社會(huì)的認(rèn)同和尊重。然而，由于制度正義失缺、社會(huì)道德關(guān)懷缺失、主體現(xiàn)代化能力薄弱，他們?cè)趧趧?dòng)中人格尊嚴(yán)得不到尊重，勞動(dòng)權(quán)益保障缺失，社會(huì)保障權(quán)利貧乏，社會(huì)話語(yǔ)權(quán)缺失，體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難重重。推動(dòng)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一階層的倫理關(guān)懷和價(jià)值認(rèn)同，積極構(gòu)建公平正義的制度體系、營(yíng)造人道主義的社會(huì)道德環(huán)境、提升他們的主體現(xiàn)代性素養(yǎng)。

新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)倫理關(guān)懷制度正義現(xiàn)代性素養(yǎng)

一、體面勞動(dòng)的倫理意蘊(yùn)

體面勞動(dòng)是1998年國(guó)際勞工組織（ILO）為充分保護(hù)國(guó)際勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義而提出的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。其主旨在于促進(jìn)勞動(dòng)者在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的工作機(jī)會(huì)，確保勞動(dòng)者享有平等的地位、公平的待遇和主體尊嚴(yán)。它突出了對(duì)勞動(dòng)者自身的觀照，充分體現(xiàn)了勞動(dòng)的倫理本性和人文關(guān)懷，具有深厚的倫理意蘊(yùn)。

（一）尊重勞動(dòng)者主體尊嚴(yán)

維護(hù)勞動(dòng)者的獨(dú)立人格和主體尊嚴(yán)是體面勞動(dòng)的倫理旨趣。以往人們對(duì)勞動(dòng)的關(guān)注，更多的體現(xiàn)在勞動(dòng)的功利目的，關(guān)注勞動(dòng)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的效用和價(jià)值。體面勞動(dòng)回歸勞動(dòng)的人性立場(chǎng)，站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)上詮釋勞動(dòng)的倫理價(jià)值，充分尊重和肯定勞動(dòng)者的本體價(jià)值和人格尊嚴(yán)：一方面它充分肯定勞動(dòng)者的主體地位，要求消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，提出了集會(huì)、結(jié)社自由、集體談判等國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的人身自由和社會(huì)話語(yǔ)權(quán)，力爭(zhēng)全面保障勞動(dòng)者的基本人權(quán)，是自覺(jué)、自愿和自主的勞動(dòng)；另一方面，體面勞動(dòng)追求勞動(dòng)的公平公正，不允許在勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)人格歧視和地位偏見(jiàn)，保障所有勞動(dòng)者的人格平等和社會(huì)地位平等。

（二）關(guān)照勞動(dòng)者生命安全

關(guān)注勞動(dòng)者身心健康，確保安全勞動(dòng)，是體面勞動(dòng)最起碼的道德訴求。國(guó)際勞工組織提出保證“職業(yè)安全和衛(wèi)生”的理念，要求用工單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體的工作條件，如勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要與勞動(dòng)者的體力、健康、技能、精神等方面的承受力相符合，對(duì)超出人的接受能力、對(duì)勞動(dòng)者身心健康有影響的，要做出相應(yīng)的勞動(dòng)保障或補(bǔ)償，如安全條件、休息保障、津貼補(bǔ)償?shù)?。這些具體的勞動(dòng)要求實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了“安全第一”、“生命至上”的生存意識(shí)和勞動(dòng)價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了維護(hù)勞動(dòng)者的生命健康與人身安全的倫理觀念。

（三）關(guān)注勞動(dòng)權(quán)利的公平公正

保障勞動(dòng)權(quán)利公平公正是體面勞動(dòng)的核心內(nèi)容。體面勞動(dòng)要求消除就業(yè)歧視，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，禁止在性別、民族、種族、年齡、地域等方面進(jìn)行就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公正。在勞動(dòng)過(guò)程組織中，體面勞動(dòng)要求政府負(fù)起主體責(zé)任，一視同仁、為所有勞動(dòng)者提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù)，確保廣大勞動(dòng)者充分享有和行使公民權(quán)利，做到過(guò)程公正；在勞動(dòng)報(bào)酬分配方面，體面勞動(dòng)要求為勞動(dòng)者提供穩(wěn)定、合理、體面的勞動(dòng)報(bào)酬，保障勞動(dòng)者的生存質(zhì)量和生活水平，禁止差別性報(bào)酬待遇，堅(jiān)持同工同酬，保證結(jié)果公正。

（四）追求勞動(dòng)者自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)

推動(dòng)勞動(dòng)者的自我實(shí)現(xiàn)和自我提升，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是體面勞動(dòng)的價(jià)值旨?xì)w?！皠趧?dòng)不僅是公民獲得財(cái)產(chǎn)的最基本途徑，而且是公民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我完善的基本方式。”［1］體面勞動(dòng)追求勞動(dòng)者主體意識(shí)和創(chuàng)造能力的體現(xiàn)與發(fā)揮，關(guān)注勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的自我肯定、自我滿足和自我實(shí)現(xiàn)，要求為勞動(dòng)者提供完善的職業(yè)發(fā)展路徑以及愉悅、舒適的工作環(huán)境，從而保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)中產(chǎn)生愉悅感、成就感和幸福感，確保人的本質(zhì)屬性在勞動(dòng)中得到進(jìn)一步地確證和實(shí)現(xiàn)，從而使勞動(dòng)成為人享受生命、升華人性的過(guò)程。

二、新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)缺失的主要表現(xiàn)

（一）人格尊嚴(yán)得不到尊重

“體面”建立在自我認(rèn)同和尊嚴(yán)保證的基礎(chǔ)之上。新生代農(nóng)民工從事的往往是城市居民不屑承擔(dān)的臟、苦、累、技術(shù)含量低的低質(zhì)工作，勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較差，職業(yè)晉升困難。對(duì)于他們而言，勞動(dòng)仍然是無(wú)可奈何、預(yù)期價(jià)值較低的謀生手段，無(wú)法達(dá)到自我認(rèn)同和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值體現(xiàn)。同時(shí)，由于處于社會(huì)最底層，長(zhǎng)期徘徊在城市邊緣，他們?nèi)狈?yīng)有的理解和關(guān)愛(ài)，主體尊嚴(yán)和主體價(jià)值得不到應(yīng)有的肯定和認(rèn)可，身份歧視、詆毀人格和同工不同酬等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致他們相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，孤獨(dú)、自卑、失落等負(fù)面體驗(yàn)十分強(qiáng)烈，難以形成“體面”的心理基礎(chǔ)。

（二）勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障

雖然近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同日益加強(qiáng)，在政策、制度和法律層面不斷加大對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障力度。但是新生代農(nóng)民工合法權(quán)益受損現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重：一是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，勞動(dòng)報(bào)酬低。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查報(bào)告，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工4.1個(gè)百分點(diǎn)，平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工的57.4%［2］。二權(quán)益侵害現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)安全隱患較多。同工不同酬，拖欠、扣除、拒付工資，加班不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)時(shí)有發(fā)生，工作條件和勞動(dòng)環(huán)境缺乏安全保護(hù)，生命和健康時(shí)常受到威脅。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問(wèn)題的為34.7%［2］。目前，新生代農(nóng)民工患職業(yè)病發(fā)生機(jī)率大大高于其他勞動(dòng)者，成為慢性病、職業(yè)病的高發(fā)群體，其人身健康和生命安全無(wú)法獲得有效保障，“體面勞動(dòng)”的成為遙不可及的期許。

（三）社會(huì)保障權(quán)利貧乏

新生代農(nóng)民工收入低且不穩(wěn)定，工作條件和環(huán)境安全程度較低，且面臨著較明顯的基本生活、失業(yè)、疾病、養(yǎng)老保障壓力，因此，對(duì)社會(huì)保障的依賴和迫切程度比其他社會(huì)群體更大。然而，目前針對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障安全網(wǎng)建設(shè)卻十分滯后，他們?cè)谏鐣?huì)保障方面仍然面臨著體系不健全、歧視性待遇和城鄉(xiāng)二元化障礙等問(wèn)題，享受的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)十分有限，社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)情況較差，參保率不高。目前，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分別比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個(gè)百分點(diǎn)［2］。新生代農(nóng)民工享有的社會(huì)保障水平與其在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求距離懸殊，導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)生活中產(chǎn)生了很多后顧之憂，嚴(yán)重影響和制約了體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

（四）社會(huì)話語(yǔ)權(quán)缺失

體面勞動(dòng)追求勞動(dòng)者在關(guān)系其切實(shí)利益的集體決策中的參與權(quán)和表決權(quán)，以加強(qiáng)他們?cè)谏鐣?huì)中的話語(yǔ)權(quán)。然而，目前新生代農(nóng)民工缺乏實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)話的資源和平臺(tái)。一方面，由于流動(dòng)性較強(qiáng)，分布領(lǐng)域廣泛且松散，新生代農(nóng)民工尚未形成統(tǒng)一和明確的組織為其進(jìn)行利益代言和組織管理，組織化程度較低。另一方面，缺乏規(guī)范化、組織化的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，大多數(shù)企業(yè)職工代表大會(huì)制度、工會(huì)職能、集體談判機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，尚未形成保證農(nóng)民工社會(huì)對(duì)話的規(guī)范化機(jī)制。在需要表達(dá)意見(jiàn)和訴求時(shí)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工往往采取以個(gè)人身份向領(lǐng)導(dǎo)直接表達(dá)的形式。社會(huì)對(duì)話機(jī)制的不完善，導(dǎo)致他們意見(jiàn)和利益表達(dá)不通暢，使他們?cè)谏婕捌淝猩砝娴囊?guī)章制度或者重大事項(xiàng)中，失去了應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，喪失了整體話語(yǔ)權(quán)，處于相對(duì)剝奪的弱勢(shì)地位，制約了其體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

三、新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)缺失的倫理成因

（一）制度正義失缺

制度設(shè)計(jì)和制度安排缺失公平正義的倫理精神是新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)缺失的根本原因。改革開(kāi)放以前，我國(guó)為了快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和保障城市發(fā)展，構(gòu)建了以“城市偏向”為價(jià)值取向，以城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度為基礎(chǔ)的社會(huì)制度體系，造成城鄉(xiāng)在發(fā)展機(jī)會(huì)和資源分配方面的不平等待遇，形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。雖然改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們逐漸弱化城鄉(xiāng)分治的制度理念，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和弱化戶籍制度的社會(huì)功能，尤其是十八大以后二元化的戶籍管理體制不斷松動(dòng)，甚至有的地方取消了農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分。但是由于制度的歷史慣性和新一輪戶籍制度改革仍在試點(diǎn)和起步階段，城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制尚未完全清除，依附在原有戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系依然存在，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工與城市居民在身份和社會(huì)地位仍然存在著巨大的差別，使他們?cè)趪?guó)民待遇和權(quán)益保障方面遭遇制度排斥，無(wú)法融入城市主流社會(huì)，從而造成他們的“過(guò)客”身份，難以在城市中獲得歸屬感。

（二）社會(huì)道德關(guān)懷缺失

道德關(guān)懷，即從道德層面關(guān)注人的生存、發(fā)展?fàn)顟B(tài)，重視人的需要、尊嚴(yán)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展［3］。當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的冷漠、偏見(jiàn)與歧視，使新生代農(nóng)民工在社會(huì)生活中失去了應(yīng)有的尊重和關(guān)愛(ài)，惡化了其實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的道德環(huán)境。一是政府缺乏關(guān)懷意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于新生代農(nóng)民工，政府往往只強(qiáng)調(diào)其作為管理對(duì)象和發(fā)展動(dòng)力的客體地位，而漠視他們的本體價(jià)值和主體訴求，忽視他們的尊嚴(yán)與需求，缺乏服務(wù)意識(shí)和維權(quán)觀念，在其權(quán)益實(shí)現(xiàn)和保障中，政府存在嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象和不作為行為，導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)生活中遭遇政治冷漠，喪失應(yīng)有的政治關(guān)懷。二是用人單位社會(huì)責(zé)任感和人文關(guān)懷缺失，將新生代農(nóng)民工視為無(wú)情感、無(wú)主體需要的“賺錢(qián)”機(jī)器，將其物化為企業(yè)生存和發(fā)展的工具，漠視他們的主體性和權(quán)益訴求，甚至不惜采取侵權(quán)害他們的合法權(quán)益行為來(lái)謀取自身利益最大化，對(duì)新生代農(nóng)民工失去應(yīng)有的人性關(guān)懷和人文關(guān)照。三是城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的尊重，對(duì)新生代農(nóng)民工存在身份偏見(jiàn)和人格歧視的心理，對(duì)其時(shí)時(shí)警惕，處處防備，缺乏應(yīng)有的信任、友善和關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工飽嘗人際間的冷漠與隔閡，體會(huì)不到人際交往中的溫情與關(guān)愛(ài)。

（三）主體現(xiàn)代化能力薄弱

主體能力是指主體為滿足自身需要而從事某種對(duì)象性活動(dòng)的力量［4］。它決定人的自主和自由程度，是個(gè)人生存和發(fā)展的必備條件。新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代化主體能力指的是其對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化所造成的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)能力和駕馭能力。新生代農(nóng)民工尚處于由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，從農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)文明脫胎而來(lái)的人格和素質(zhì)消極積淀尚未徹底清除，現(xiàn)代化素質(zhì)較低，制約了其適應(yīng)和駕馭城市生活的能力以及體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。首先，思想觀念尚未擺脫傳統(tǒng)束縛，缺乏適應(yīng)城市現(xiàn)代化生活方式的心理素質(zhì)。新生代農(nóng)民工習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)緩慢而閑適的生活節(jié)奏和重人情、信任的交往模式，面對(duì)復(fù)雜多樣、快節(jié)奏的城市生活，以及講競(jìng)爭(zhēng)、重利益的人際交往，他們表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，容易產(chǎn)生迷茫、焦慮和恐慌情緒，融入城市的積極性和自信心不足。其次，文化素質(zhì)較低，參與現(xiàn)代生產(chǎn)方式能力差。目前，新生代農(nóng)民工總體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，知識(shí)技能相對(duì)單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)于人力資本的要求，只能處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，從事體力型、低技能、低技術(shù)含量和高替代性的工作，職業(yè)發(fā)展空間有限，職業(yè)層次較低，體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)步履維艱。最后，缺乏理性，自我保護(hù)能力較差?，F(xiàn)代社會(huì)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的法治社會(huì)，理性精神、權(quán)利觀念和依法維權(quán)是現(xiàn)代人不可或缺的主體素質(zhì)和能力。新生代農(nóng)民工在整體上，尚處于理性缺失和權(quán)利意識(shí)淡薄階段，思維傾向于感性，易情緒化、愛(ài)意氣用事，權(quán)利主體意識(shí)和權(quán)利平等意識(shí)缺乏，法律知識(shí)欠缺、法治意識(shí)淡漠、依法維權(quán)能力薄弱。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，往往訴諸于情緒對(duì)抗和實(shí)施暴力等非理性和過(guò)激性行為，缺乏依法維權(quán)的理性和能力。

四、實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)的倫理訴求

（一）營(yíng)造公平正義的社會(huì)制度環(huán)境

破解新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)的倫理困境，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平公正的一元化制度體系為著力點(diǎn)。

首先，樹(shù)立公正的制度理念，消除制度偏頗。公正是社會(huì)制度的首要價(jià)值。社會(huì)制度作為社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)管理的主要依據(jù)，必須保障所有社會(huì)成員的權(quán)益，不能出現(xiàn)制度排斥和歧視。制度公正包含兩個(gè)維度：一是公平性，即正當(dāng)合理地實(shí)施利益分配，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)、付出與回報(bào)的統(tǒng)一與平衡；二是正義性。即社會(huì)制度要保障“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者”［5］?？梢?jiàn)，權(quán)利平等和保護(hù)弱勢(shì)群體是制度正義的內(nèi)在倫理要求。目前，由于城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，對(duì)新生代農(nóng)民工而言，制度不公正已經(jīng)成為客觀事實(shí)。在制度層面有效回應(yīng)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)要求，必須根據(jù)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整和重塑社會(huì)制度體系，及時(shí)進(jìn)行制度彌補(bǔ)和制度糾正，消除制度偏頗。制度的設(shè)計(jì)與安排要突破城市偏好，全面權(quán)衡農(nóng)民工利益與城市居民利益的公平一致，保證農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面平等地享有公民權(quán)利和國(guó)民待遇。制度實(shí)施要注重向農(nóng)民和農(nóng)民工傾斜，突出對(duì)他們的理解與關(guān)懷，充分體現(xiàn)保障他們的最大利益和發(fā)展權(quán)益的倫理精神。

其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，解除身份歧視。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)，必須廢除城鄉(xiāng)二元化戶籍管理制度，還戶籍制度進(jìn)行人口登記和數(shù)據(jù)管理的本真面目，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民身份平等。2014年7月30日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），體現(xiàn)了“以人為本”和“城鄉(xiāng)一體化”的價(jià)值理念，明確指出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，并且提出了以戶口遷移政策與居住證制度相結(jié)合的農(nóng)民工市民化的“雙重化”途徑，為我國(guó)戶籍制度改革明確了方向和思路，構(gòu)建了整體框架。今后我國(guó)要以《意見(jiàn)》的改革精神為依據(jù)和指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)的原則，全面落實(shí)以合法固定住所、相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件的戶籍政策，根據(jù)城市規(guī)模、承載能力以及主體條件的優(yōu)劣對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)行差別化的戶口遷移政策，同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)戶籍管理的證件化和動(dòng)態(tài)化，以適應(yīng)新生代農(nóng)民工過(guò)渡性和流動(dòng)性的群體特點(diǎn)，為其自由流動(dòng)和城市融入破除制度藩籬。

最后，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)制度，提升歸屬感。要改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)其體面勞動(dòng)，必須建立以居住地為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)和城市公共資源和公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)均等化。目前要妥善解決和協(xié)調(diào)隱含在戶籍背后的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益關(guān)系，完全剝離戶籍制度承擔(dān)的福利分配功能，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革與社會(huì)福利制度、公共服務(wù)政策改革的相配套，不斷擴(kuò)大城市在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)方面對(duì)新生代農(nóng)民覆蓋面和保障功能，使新生代農(nóng)民工逐漸在城市享有全面的基本公共服務(wù)，獲得平等的國(guó)民待遇。

（二）構(gòu)建人道主義的社會(huì)道德環(huán)境

首先，政府要堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的道義關(guān)懷，實(shí)施德政。政府應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工承擔(dān)起第一責(zé)任人的關(guān)懷責(zé)任和關(guān)懷義務(wù)，積極轉(zhuǎn)變職能，弱化管理思維，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和關(guān)懷意識(shí)，切實(shí)關(guān)注新生代農(nóng)民工的困難和訴求，充分依托政策扶持、制度傾斜、社會(huì)救助和資源分配監(jiān)管等社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)杠桿，發(fā)揮其在新生代農(nóng)民工權(quán)益保障中的主導(dǎo)作用。

其次，城市要加強(qiáng)道德關(guān)懷，形成良好的接納氛圍。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，新生代農(nóng)民工與城市居民將是在我國(guó)城市中共同生活、長(zhǎng)期共存，存在著直接的互動(dòng)關(guān)系，相互影響、相互促進(jìn)。新生代農(nóng)民工已成為城市建設(shè)不可或缺的主體力量，他們有強(qiáng)烈的融入城市的主觀訴求，渴望被尊重、認(rèn)可、信任和接納，因此要為其營(yíng)建建以尊重和關(guān)愛(ài)為基礎(chǔ)的道德氛圍，讓他們?cè)诔鞘兄胁辉偈芷缫?、不再孤?dú)。因此，城市居民應(yīng)放棄排斥和戒備心理，消除主觀偏見(jiàn)和歧視態(tài)度，以平和、包容、接納和關(guān)愛(ài)的心態(tài)對(duì)待新生代農(nóng)民工，給與其應(yīng)有的尊重和信任，施以一定的友愛(ài)和禮遇，這樣既能弱化其“局外人”的主觀體驗(yàn)，增強(qiáng)其社會(huì)歸屬感，又能激發(fā)他們建設(shè)和服務(wù)城市的正能量，做到互惠互利。

最后，企業(yè)要加強(qiáng)人文關(guān)懷，使新生代農(nóng)民工有尊嚴(yán)地就業(yè)。作為新生代農(nóng)民工的載體，企業(yè)是實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷和體面勞動(dòng)的基礎(chǔ)。富士康“十三跳”事件，向企業(yè)敲起了警鐘：將人當(dāng)機(jī)器的管理模式已不適合新生代農(nóng)民工了，企業(yè)必須把人當(dāng)人，還新生代農(nóng)民工以人的權(quán)利、人的尊嚴(yán)。因此，企業(yè)必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)代職業(yè)倫理的要求，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成“以人為本”的企業(yè)文化和人性化管理模式。一方面，企業(yè)要規(guī)范用工制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，與新生代農(nóng)民工簽訂合法的用工合同，為其提供必要的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和崗位晉升渠道，切實(shí)保障其在勞動(dòng)關(guān)系中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和人身權(quán)益，積極為其提供了職業(yè)晉升平臺(tái)和機(jī)會(huì)。另一方面，企業(yè)要關(guān)注新生代農(nóng)民工利益訴求和情感需要，重視對(duì)新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和情感慰藉，積極創(chuàng)造舒適、愉悅的工作和生活環(huán)境，有力預(yù)防和化解新生代農(nóng)民工負(fù)面情緒。

（三）提升新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代性素養(yǎng)

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，文化知識(shí)成為主體能力的重要因素，用工單位錄用員工往往按照學(xué)歷和能力要求競(jìng)爭(zhēng)上崗。個(gè)人的文化素質(zhì)直接制約著人的就業(yè)能力和就業(yè)層次，影響了人的職業(yè)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)程度。新生代農(nóng)民工要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，順利融入城市生活，必須樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，養(yǎng)成高度自覺(jué)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的意志和能力，積極探索和尋找自我教育、自我培訓(xùn)和自我提升的教育機(jī)會(huì)和渠道，努力拓展知識(shí)視野，廣泛汲取包括科學(xué)文化知識(shí)和勞動(dòng)職業(yè)技能在內(nèi)的文化知識(shí)，不斷提升自己的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，把自己塑造成符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者，增強(qiáng)自身的擇業(yè)主動(dòng)性和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，提升法律素養(yǎng)，增強(qiáng)理性維權(quán)的能力?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，它需要公民具備一定的法律意識(shí)和理性精神。新生代農(nóng)民工要增強(qiáng)城市社會(huì)適應(yīng)性，必須要增強(qiáng)法制觀念和維權(quán)意識(shí)，具備一定的法律知識(shí)和法律能力，特別是要熟悉工資待遇、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、公民權(quán)利、社會(huì)救助等與其切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)法律程序。同時(shí)，要培養(yǎng)依法辦事、依法維權(quán)的理性意識(shí)和能力，在權(quán)利認(rèn)知、權(quán)利訴求、權(quán)利行使以及權(quán)利維護(hù)過(guò)程中，樹(shù)立理性維權(quán)、依法維權(quán)的意識(shí)和信心。當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工要信仰并遵循客觀理性和法律、克服主觀盲動(dòng)，積極尋求法律途徑予以解決，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段爭(zhēng)取和維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷提高自我維權(quán)的主體能力。

最后，提高群體組織化程度，增強(qiáng)社會(huì)話語(yǔ)權(quán)。提升群體組織化程度?，F(xiàn)代政治發(fā)展的進(jìn)程告誡世人，一個(gè)階層或者團(tuán)體利益的有效訴求與行使所得到的回應(yīng)程度，往往取決于該群體自身的組織程度。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)必須提高他們的組織化程度，賦予其應(yīng)有的主體話語(yǔ)權(quán)。目前可以從三個(gè)層面進(jìn)行嘗試：一是積極加強(qiáng)新生代農(nóng)民工自組織建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)群體內(nèi)部的自我組織建設(shè)，讓他們對(duì)自身的權(quán)利訴求有更明確的認(rèn)知，增強(qiáng)其自我管理、自我約束、自我發(fā)展和自我保護(hù)的能力，政府及社會(huì)各界要對(duì)他們的自我組織進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和幫助；二是創(chuàng)新工會(huì)工作體制，各級(jí)工會(huì)要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，結(jié)合其流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新新生代農(nóng)民工組織形式和入會(huì)方式，積極探索相應(yīng)的會(huì)籍管理制度及其與現(xiàn)有工會(huì)體制的銜接機(jī)制；三是積極開(kāi)展勞務(wù)派遣，政府可以聯(lián)合一些社會(huì)非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)，如工商聯(lián)、婦聯(lián)、民政等部門(mén)為新生代農(nóng)民工提供勞務(wù)派遣服務(wù)。通過(guò)上述這些組織化的管理與服務(wù)，既可以從整體上為新生代農(nóng)民工表達(dá)訴求和權(quán)利維護(hù)提供組織依托，又能促進(jìn)他們對(duì)社會(huì)決策和社會(huì)事務(wù)的有效參與，從而增強(qiáng)他們對(duì)城市化建設(shè)的推動(dòng)作用。

［1］謝鵬程.公民的基本權(quán)利［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999：94.

［2］全國(guó)總工公新生代農(nóng)民工課題組.2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議［N］.工人日?qǐng)?bào)，2011-02-21（1）.

［3］時(shí)艷敏.新生代農(nóng)民工道德關(guān)懷研究［D］.湖南師范大學(xué)，2008:13.

［4］朱芹，時(shí)永松，楊蔭沖.關(guān)于主體性與主體能力關(guān)系的幾點(diǎn)思考［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2002（3）：31.

［5］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：609.

D412.6

A

1007-9106（2016）10-0098-05

*本文為黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目“‘體面勞動(dòng)’倫理視角下黑龍江省新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)研究”（13C034）。

張華（1978—），女，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政部講師，碩士，從事馬克思主義中國(guó)化、農(nóng)民工群體研究。