付來(lái)博

（解放軍南京政治學(xué)院　江蘇　南京　210003）

?

試論堅(jiān)持人民群眾在全面深化改革中的主體地位

付來(lái)博

（解放軍南京政治學(xué)院江蘇南京210003）

【內(nèi)容摘要】全面深化改革是決定社會(huì)主義前途命運(yùn)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本動(dòng)力。必須充分認(rèn)清人民群眾在改革中的主體地位，人民群眾是改革的堅(jiān)定擁護(hù)者和支持者，改革理論、政策的制定都來(lái)自于人民群眾的實(shí)踐，人民群眾的民主參與是推進(jìn)全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持人民群眾在全面深化改革中的主體地位，必須完善改革的動(dòng)力機(jī)制，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，健全民主監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】改革人民群眾主體地位

當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革牽動(dòng)著社會(huì)各階層的利益?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！盵1](P60)“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[1](P6)。全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地依靠廣大人民群眾，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、深刻理解人民群眾在全面深化改革中的地位作用

我國(guó)的改革事業(yè)是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，在經(jīng)歷了摸索總結(jié)階段以后，目前需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，改革是僅僅依靠少數(shù)社會(huì)精英分子和政府決策者，還是依靠廣大人民群眾？人民群眾是改革政策的被動(dòng)接受者，還是主動(dòng)參與者？我國(guó)社會(huì)主義改革的根本屬性、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要，充分說(shuō)明只有堅(jiān)持改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民群眾共享，才能凝聚起改革的強(qiáng)大動(dòng)力，贏得人民群眾的支持。

（一）從改革的性質(zhì)和價(jià)值追求看，人民群眾是改革的堅(jiān)定擁護(hù)者和支持者。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)主義是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，社會(huì)主義要發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革。社會(huì)主義條件下的改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，具有非對(duì)抗性。歷史上任何一項(xiàng)改革都是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，不僅會(huì)觸動(dòng)人們的思想觀念，也會(huì)帶來(lái)深刻的社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整。由于階級(jí)社會(huì)存在著根本對(duì)立的階級(jí)利益，由統(tǒng)治階層內(nèi)部發(fā)起的改革往往引起激烈的社會(huì)沖突，使改革行為半途而廢。社會(huì)主義改革不僅是社會(huì)主義基本矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，還是人民群眾追求實(shí)現(xiàn)自身物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益和其他各項(xiàng)權(quán)益的要求。與私有制社會(huì)中為了維護(hù)少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)利益進(jìn)行的改革不同，社會(huì)主義改革是為了實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人利益和依靠大多數(shù)人建設(shè)的事業(yè)。人民群眾能從改革中獲得利益，那么他們必然會(huì)支持改革并成為改革的推動(dòng)者和踐行者。改革是為了人民群眾，改革要依靠人民群眾。列寧認(rèn)為，“社會(huì)主義不是按上面的命令創(chuàng)立的……生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！盵2](P53)鄧小平非常強(qiáng)調(diào)要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。他指出：“在全國(guó)人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)，我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的?！盵3](P4)中國(guó)的社會(huì)主義改革實(shí)踐之所以取得令世人矚目的成就，就是因?yàn)樵诟母镏惺冀K信任人民群眾，依靠人民群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

（二）從社會(huì)主義改革的歷程看，改革理論、政策的制定都來(lái)自于人民群眾的實(shí)踐。群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂。誰(shuí)深深扎根于人民之中，同廣大群眾結(jié)合在一起，誰(shuí)就有力量、有智慧、有辦法。好的政策必須是符合實(shí)際的。認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，最富有實(shí)踐創(chuàng)新精神，對(duì)于改革問(wèn)題最有發(fā)言權(quán)?？v觀我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，具有生命力的改革路線方針政策決不是單憑少數(shù)專家學(xué)者和決策者憑空想象出來(lái)的，都是在深入實(shí)際調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲，汲取群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，并在實(shí)踐中不斷接受檢驗(yàn)。在改革開(kāi)放新時(shí)期，廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，取得了舉世矚目的偉大成就，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越來(lái)越寬廣，理論體系越來(lái)越豐富，制度越來(lái)越完善。實(shí)踐證明，正是基層和群眾的探索實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)著改革車(chē)輪滾滾向前。對(duì)此，鄧小平指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！盵3](P382)農(nóng)村改革是如此，其他領(lǐng)域的改革也是如此。浙江萬(wàn)向集團(tuán)董事長(zhǎng)魯冠球帶領(lǐng)職工樹(shù)雄心，立大志，銳意改革，開(kāi)拓前進(jìn)，把一個(gè)技術(shù)設(shè)備落后的小工廠建成為一個(gè)國(guó)內(nèi)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之一。他們充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)上有較大自主權(quán)這一優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦企業(yè)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的全面整頓，致力于提高企業(yè)素質(zhì)；破除分配上的平均主義，建立了一套激勵(lì)型的結(jié)構(gòu)工資制，即按勞分配、按效分配、按資分配的構(gòu)造式，建立了一套科學(xué)、嚴(yán)明的管理體系，企業(yè)日益興旺發(fā)達(dá)。他的成功為民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中地位的確立探索了一條光明道路。

（三）從改革的現(xiàn)實(shí)要求看，人民群眾的民主參與是推進(jìn)全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。尊重群眾首創(chuàng)精神，讓群眾以主人翁姿態(tài)參加到改革中來(lái)，是改革取得勝利的根本保證。列寧指出：“社會(huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)政黨所能實(shí)施的。只有千百萬(wàn)人學(xué)會(huì)親自做這種事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義?！盵4](P464)鄧小平明確指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問(wèn)題需要繼續(xù)解決，新問(wèn)題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！盵5](P342)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各方面的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體快速興起，各類社會(huì)組織不斷發(fā)育并在社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè)中發(fā)揮出日益重要的作用。人民群眾的權(quán)利義務(wù)觀念、政治參與意識(shí)、民主法制觀念不斷增強(qiáng)，眼界思路不斷開(kāi)闊，成為推動(dòng)改革的巨大動(dòng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)發(fā)展年度報(bào)告（2013）》顯示，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展可能已經(jīng)到了一個(gè)“拐點(diǎn)”，從社會(huì)發(fā)展的基本需求即低收入階段提高到了社會(huì)發(fā)展更高層次需求的中等收入階段。在這個(gè)社會(huì)發(fā)展的新階段里，公眾的訴求可能更多地會(huì)關(guān)注自身權(quán)益的保護(hù)，關(guān)注自己與周?chē)鐣?huì)群體生活質(zhì)量的提高，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)公共事務(wù)參與表達(dá)出強(qiáng)烈的意愿。[6](P85)繼續(xù)推進(jìn)改革已成為社會(huì)各階層群體的共識(shí)，人民參與改革的熱情比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。這說(shuō)明全面深化改革已經(jīng)具備了較好的群眾支持度。改革政策制定出來(lái)以后，落實(shí)是關(guān)鍵，并且還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善，這離不開(kāi)人民群眾和社會(huì)組織的監(jiān)督和檢驗(yàn)。近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的大量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、舉報(bào)、建言等新情況，無(wú)疑會(huì)形成推動(dòng)全面深化改革的良好輿論環(huán)境和外部壓力，使改革者保持強(qiáng)烈的責(zé)任感。

二、全面深化改革中堅(jiān)持人民群眾主體地位的主要舉措

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[7](P411)毛澤東也指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[8](P1094-P1095)習(xí)近平指出：“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵9](P115)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)，從根本上說(shuō)都是為了在新的歷史條件下發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益，讓人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發(fā)展的成果。如果改革只是給少數(shù)人謀利，不能解決社會(huì)公平正義中存在的問(wèn)題，不能給人民群眾帶來(lái)切實(shí)的利益，不能促進(jìn)人的全面發(fā)展，人民群眾就會(huì)對(duì)改革抱以懷疑、觀望、甚至抵觸態(tài)度，改革就會(huì)成為一場(chǎng)改革者“自導(dǎo)自演的游戲”，終究會(huì)失敗。因此，必須創(chuàng)造條件讓人民群眾參與到改革的全過(guò)程，并隨時(shí)糾正各種有損群眾利益的措施行為，建立群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制和利益保障機(jī)制，為全面深化改革順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)、提供不竭動(dòng)力源泉。

（一）完善改革的動(dòng)力機(jī)制。首先，合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的功能，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人在改革中都發(fā)揮出自己的作用。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用的要求，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，改變以往“全能型政府”包辦一切的做法，防止政府錯(cuò)位、越位、缺位，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量的成長(zhǎng)和壯大，注重市場(chǎng)體系的發(fā)育和培植，注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的能量和活力，注重社會(huì)組織的發(fā)展和提高，注重個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。其次，要完善獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，既要小心論證，也要大膽嘗試，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)挫折甚至走彎路。這也符合馬克思主義的實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論。因此要鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)，保護(hù)、支持基層改革者的大膽探索和勇敢實(shí)驗(yàn)，在考核地方政府的政績(jī)時(shí)，不應(yīng)該只看經(jīng)濟(jì)總量，更要注重人民群眾的生活水平和社會(huì)的公平正義程度。鼓勵(lì)社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)界等各方面積極參與改革問(wèn)題的討論，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)改革提出合理化建議的社會(huì)組織和個(gè)人。同時(shí)對(duì)那些不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、因循守舊的單位、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)行懲罰。

（二）建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。事關(guān)改革的每一項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行，都同人民群眾的利害息息相關(guān)。因此中國(guó)共產(chǎn)黨在做出改革決策之前，一定要深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，反復(fù)比較、鑒別和論證，以選擇最佳的決策方案?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”[1](P30)。對(duì)于一些重大問(wèn)題的改革，還要建立決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，在決策執(zhí)行的過(guò)程中，也要注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，健全決策糾偏機(jī)制，防止出現(xiàn)損害群眾利益的事情發(fā)生。對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的少部分群眾思想疑惑、利益受損的情況，要耐心細(xì)致地做好解釋和說(shuō)服工作，并對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和照顧，而不能態(tài)度生硬，用強(qiáng)迫命令的方式來(lái)完成這個(gè)工作。只有讓人民群眾充分參與改革的決策過(guò)程，社會(huì)主義改革事業(yè)才能順利推進(jìn)，執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)才能鞏固，社會(huì)主義才能永葆生機(jī)和活力。

（三）健全民主監(jiān)督機(jī)制。人民群眾參與改革的一個(gè)重要方面就是發(fā)揮對(duì)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督作用。隨著新社會(huì)階層、新社會(huì)組織、新意見(jiàn)階層的興起和發(fā)展，社會(huì)利益主體多元化，表達(dá)渠道多樣化，黨和政府應(yīng)當(dāng)暢通、搭建匯聚民眾利益訴求和公共意見(jiàn)的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通各方面意見(jiàn)，凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革全面深化的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。要拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，保護(hù)人民依法行使監(jiān)督權(quán)利，完善人民代表大會(huì)制度、黨內(nèi)民主制度和基層民主制度，形成人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的合力，切實(shí)防止“上有政策、下有對(duì)策”和借改革之名謀取私利、侵犯群眾利益的現(xiàn)象?？傊?，只有充分尊重、吸納廣大群眾自主、多元的期待和表達(dá)，包容、呼應(yīng)不同利益群體對(duì)公民權(quán)利和公共意志合法、理性的堅(jiān)守和追求，自覺(jué)接受社會(huì)各方面對(duì)改革過(guò)程的監(jiān)督，全面深化改革才能接納更鮮活的地氣，煥發(fā)更蓬勃的力量。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［R］.北京：人民出版社，2013.

［2］列寧.列寧全集（第33卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

［3］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］列寧.列寧選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］李漢林.中國(guó)社會(huì)發(fā)展年度報(bào)告（2013）［R］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［7］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

［8］毛澤東.毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［9］總政治部.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編［G］.北京：解放軍出版社，2013.

*作者簡(jiǎn)介：付來(lái)博（1981—），男，解放軍南京政治學(xué)院博士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化方向研究。

中圖分類號(hào)：D252

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）03-0010-03