華鎣：構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制 調(diào)處化解糾紛

近年來，因工廠關(guān)停、落后產(chǎn)能淘汰等因素衍生的勞資矛盾十分突出。廣安華鎣市勞動(dòng)人事爭議仲裁院充分發(fā)揮調(diào)解仲裁在化解勞資糾紛、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的獨(dú)特作用，裁調(diào)結(jié)合，裁調(diào)轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建了聯(lián)動(dòng)調(diào)處勞動(dòng)爭議的工作機(jī)制，消除勞資雙方糾紛“鴻溝”，較好地平衡了雙方利益，為全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展起到了“穩(wěn)定器”“助推器”的作用。

著力調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)，減少勞動(dòng)糾紛和爭議發(fā)生率

密切與基層調(diào)解組織協(xié)作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一是建立實(shí)施委托調(diào)解制度。根據(jù)受案實(shí)際，委托糾紛發(fā)生所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)或用人單位調(diào)解組織先行調(diào)處，促使糾紛就近就快解決，對調(diào)處達(dá)成的協(xié)議，依雙方申請經(jīng)仲裁委員會審查后出具仲裁調(diào)解書；二是堅(jiān)持實(shí)施仲裁院與用人單位的對話溝通制度。仲裁委員會接到勞動(dòng)爭議仲裁申請后，第一時(shí)間與用人單位（被申請人）聯(lián)系，了解情況，釋法宣傳，引導(dǎo)用人單位及時(shí)與職工協(xié)商處理；三是探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警守法提示制度。仲裁委員會在辦案過程中，及時(shí)梳理用人單位（被申請人）在用工中存在的問題，制作問題清單和守法明白卡，適時(shí)預(yù)警，促使用人單位規(guī)范用工，減少糾紛和爭議案件的重復(fù)發(fā)生。

借力“大調(diào)解”組織，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，化解糾紛。2009年，華鎣市矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心成立，同時(shí)成立了勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會。仲裁院積極借力，對勞資雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可依申請到仲裁委員會置換仲裁調(diào)解書。如廣安某制品有限公司女員工禹某上班途中在公司附近一餐館早餐時(shí)突發(fā)疾病死亡，了解到死者家屬意欲索要高額賠償?shù)男畔⒑?，仲裁院主?dòng)銜接企業(yè)主管部門市經(jīng)信局，在大調(diào)解中心協(xié)調(diào)下，共同參與了禹某患?。ㄒ馔猓┧劳鲑r償?shù)恼{(diào)處，促成公司和死者家屬最終達(dá)成賠付協(xié)議，避免了一起因勞資糾紛可能引發(fā)的群訪事件。

著力行政部門聯(lián)動(dòng)，提高勞動(dòng)糾紛和爭議調(diào)處率

內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，提升調(diào)處效率。構(gòu)建人社系統(tǒng)院隊(duì)（仲裁院、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)）信息互通、協(xié)作辦案的工作機(jī)制，對拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金、雙倍工資等投訴案件或仲裁案件，立足案情，分析甄別。及時(shí)建議或引導(dǎo)申請人（投訴人）選擇勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政調(diào)處或者通過勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案調(diào)處。對訴請多項(xiàng)、交叉關(guān)聯(lián)的案件，組織力量聯(lián)合開展調(diào)處，最大限度降低辦案成本。2015年，仲裁院和勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共調(diào)處各類投訴、爭議案件265起。

部門聯(lián)動(dòng)，妥處勞動(dòng)報(bào)酬糾紛。構(gòu)建多部門共同參與、聯(lián)合辦案的長效機(jī)制，均建立起聯(lián)合辦理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬（農(nóng)民工工資）工作小組，抽調(diào)法院、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、公安、司法、住建、煤管等單位工作人員在人社局集中辦公，對各類拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案件綜合分析研判，針對性地提出解決辦法，或監(jiān)察仲裁立案調(diào)處、或企業(yè)主管部門督促整改、或移送公安機(jī)關(guān)依法追究、或由法院立案執(zhí)行。僅今年春節(jié)期間，多部門聯(lián)動(dòng)處置拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案件59起，為近1900名勞動(dòng)者追回工資982萬余元。

著力拓展“三方機(jī)制”，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系

針對勞動(dòng)爭議案件特別是集體爭議案件易發(fā)多發(fā)于煤炭、水泥行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，且集中在勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險(xiǎn)等問題的實(shí)際情況，華鎣市將法制、司法、行業(yè)主管部門以及人民法院一并吸納引入“三方機(jī)制”中，延伸和擴(kuò)展了處理重大復(fù)雜案件、集體爭議案件的工作參與面，實(shí)現(xiàn)了依法處理和協(xié)商調(diào)處的有機(jī)結(jié)合。

凡屬涉企面廣、可能產(chǎn)生以點(diǎn)帶面效應(yīng)、易于引發(fā)群體效仿、50人以上集體爭議案件，人社局或仲裁委員及時(shí)向市委市政府寫出專題情況報(bào)告，說明案情、訴請、依據(jù)以及裁決可能產(chǎn)生的影響,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并提出調(diào)處建議。

華鎣市勞動(dòng)人事爭議仲裁院

章建清 杜洋 于靈