金山區(qū)鐵腕推動(dòng)環(huán)境綜合整治

面對(duì)區(qū)域化工企業(yè)集中、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)區(qū)情，面對(duì)廣大群眾迫切要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理、建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)民情，金山區(qū)委堅(jiān)持以學(xué)促做，著力打破思想束縛、體制障礙和思維定勢(shì)，上下結(jié)合、組織聯(lián)動(dòng)，眾志成城補(bǔ)短板，鐵腕治污治亂取得積極成效。

擺好“定盤(pán)星”體現(xiàn)最強(qiáng)保障

面對(duì)歷史欠債，區(qū)委牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)地將環(huán)境污染視作民生之患、民心之痛，將推進(jìn)環(huán)境綜合整治視作事關(guān)金山可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，與學(xué)習(xí)教育和落實(shí)市委“補(bǔ)短板”中心任務(wù)有機(jī)融合，同時(shí)部署、同步推進(jìn)。

金山區(qū)委堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)“五大發(fā)展理念”，以區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會(huì)和“兩部一?！睂ｎ}學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)等方式，在全區(qū)深入貫徹落實(shí)等四個(gè)專題開(kāi)展學(xué)習(xí)討論；將補(bǔ)短板推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治列為區(qū)委重點(diǎn)課題，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研；區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)等地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣在環(huán)境綜合整治方面的經(jīng)驗(yàn)做法，內(nèi)外兼修，不斷催生鐵腕治污治亂的新思路、新舉措。

區(qū)委定期召開(kāi)全區(qū)性的環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)整治工作不斷發(fā)力、升溫、沖刺。實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)環(huán)境綜合整治包干推進(jìn)等制度，明察暗訪，一線“問(wèn)診會(huì)診”，及時(shí)整改整治。成立區(qū)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室臨時(shí)黨支部，把支部建在“連”上，夯實(shí)黨的基層組織在“火線”發(fā)揮作用的靈魂根基和活水源頭。在各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)分別成立環(huán)境整治推進(jìn)機(jī)構(gòu)，有條件的還成立了臨時(shí)黨小組，搭建“前沿指揮部”。在全區(qū)廣泛開(kāi)展“補(bǔ)短板先鋒行動(dòng)”，引領(lǐng)全區(qū)黨員干部在整治中身先士卒、攻堅(jiān)克難。全區(qū)各基層黨組織因地制宜加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)“共同行動(dòng)”的思想和行動(dòng)基礎(chǔ)。

朱涇鎮(zhèn)黨委號(hào)召全鎮(zhèn)5 568名黨員和所屬125個(gè)黨（總）支部簽訂帶頭參與環(huán)境綜合整治、不搞違章搭建《承諾書(shū)》，并將黨員和入黨積極分子在環(huán)境綜合整治中的表現(xiàn)放到民主評(píng)議黨員、不合格黨員處置、新黨員發(fā)展等工作中去綜合考量。

山陽(yáng)鎮(zhèn)黨委立足城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的實(shí)際，注重放大村居黨組織核心作用的“串聯(lián)”效應(yīng)，積極探索“村居聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)環(huán)境綜合整治新模式。區(qū)環(huán)保局黨組等還認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》、《上海市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，以依法治污的智慧向污染宣戰(zhàn)。

直面“硬骨頭”體現(xiàn)最優(yōu)作風(fēng)

環(huán)境綜合整治是歷史矛盾的消解，是現(xiàn)實(shí)利益的博弈，也是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育成果的最直觀“考場(chǎng)”，能否順利推進(jìn)，考驗(yàn)著全區(qū)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力和廣大黨員干部的作風(fēng)和謀略、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。區(qū)委以上率下，堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的作風(fēng)擔(dān)當(dāng)為民之責(zé)。

區(qū)域化布局，形成“1+1+X”（市級(jí)整治區(qū)域、區(qū)級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)域、鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)域）總體部署和分級(jí)負(fù)責(zé)的大整治格局，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、立體式推進(jìn)。敢于向困難“叫板”，瞄準(zhǔn)積淀深、影響惡劣的“頑癥”下猛藥、出重拳。主動(dòng)將涉及租戶107家、違建面積達(dá)6.7萬(wàn)m2之多的朱涇鎮(zhèn)新涇村地塊作為市級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)域向上申報(bào)，并提前3個(gè)月圓滿完成“拆違”任務(wù)。鎖定項(xiàng)目破難點(diǎn)。將規(guī)模大、歷史包袱重但污染排放嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的朱涇鎮(zhèn)萬(wàn)安水泥廠主動(dòng)納入整治范圍，提前半年實(shí)現(xiàn)關(guān)停。注重辯證處理環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，積極為遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合法實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶金山牽線搭橋。促成了上海鑫冶銅業(yè)公司等一批企業(yè)與合作商達(dá)成合作意向。

加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管，杜絕前治后亂“回潮”。區(qū)政府出臺(tái)了《金山區(qū)環(huán)境綜合整治已完成項(xiàng)目移交管理辦法（試行）》，明確對(duì)已完成整治并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目和整治區(qū)域，及時(shí)移交所在街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)），落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)整治與管理的無(wú)縫銜接，有效杜絕了整治“一陣風(fēng)”。

基層黨組織結(jié)合實(shí)際，循因施策。區(qū)環(huán)治辦臨時(shí)黨支部對(duì)重點(diǎn)整治任務(wù)實(shí)施上墻掛圖督戰(zhàn)、銷項(xiàng)管理，黨員干部帶頭每周深入一線，摸進(jìn)度、查實(shí)情，靠前指揮。朱涇鎮(zhèn)新涇地塊整治因故停滯不前，督查組副組長(zhǎng)張瓊臨危受命、“火線”指揮，使違章經(jīng)營(yíng)戶配合簽約、順利搬離，為區(qū)域整治任務(wù)順利完成作出了積極貢獻(xiàn)。金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨員干部模范帶頭，“白+黑”、“5+2”的工作模式成為“307”區(qū)域環(huán)境整治工作常態(tài)，“簽、拆、清、修、建”聯(lián)動(dòng)并進(jìn)的工作方法貫穿始終，通過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力，520戶農(nóng)戶整治簽約在一個(gè)月內(nèi)100%的完成。

吹響“集結(jié)號(hào)”體現(xiàn)最廣動(dòng)員

全區(qū)各級(jí)黨組織秉持“把金山打造成環(huán)保最先進(jìn)、治污最嚴(yán)格地區(qū)”的目標(biāo)定位，切實(shí)將良好的生態(tài)環(huán)境視作最普惠的民生福祉，把群眾滿意當(dāng)成衡量整治成效的標(biāo)尺，堅(jiān)持“一切為了群眾”、“一切依靠群眾”，以實(shí)際行動(dòng)，兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)抓整治”。區(qū)委組織開(kāi)展“讓金山的明天更美好”環(huán)保大討論，舉辦各界人士座談會(huì)，暢通渠道，全面了解群眾訴求。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和新聞媒體加強(qiáng)對(duì)整治工作的監(jiān)督，組織開(kāi)展“企業(yè)公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，讓群眾走進(jìn)企業(yè)，零距離查驗(yàn)整治成效。二工區(qū)黨委、團(tuán)區(qū)委黨支部等還組建了以黨團(tuán)員為主體的“環(huán)境監(jiān)督志愿者”和“青年環(huán)保志愿者隊(duì)”等隊(duì)伍，開(kāi)展“啄木鳥(niǎo)”式督查。開(kāi)通“金山區(qū)環(huán)保舉報(bào)新聞熱線”，在金山電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“曝光臺(tái)”欄目，定期舉行金山區(qū)環(huán)境綜合整治情況通報(bào)會(huì)，切實(shí)形成全民監(jiān)督的良好氛圍。

為防止和杜絕環(huán)境治理出現(xiàn)“人情案”、“關(guān)系案”，在全市率先出臺(tái)《金山區(qū)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境綜合執(zhí)法若干規(guī)定》，明確“領(lǐng)導(dǎo)干部直接或間接對(duì)環(huán)境綜合執(zhí)法工作施加影響或壓力，干擾正常執(zhí)法的行為將如實(shí)記錄、全程留痕，并追究責(zé)任”。簡(jiǎn)單的一紙約束，蘊(yùn)含了政治的智慧、閃爍著黨性的光華，有效遏制了“執(zhí)法干擾”現(xiàn)象的發(fā)生。

區(qū)政府制定并實(shí)施了《金山區(qū)環(huán)境綜合整治法制保障工作方案》，嚴(yán)格實(shí)行“按日計(jì)罰”、“雙罰制”和環(huán)保違法企業(yè)“黑名單”制度，探索建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員約1 617批次、4 265人次，對(duì)問(wèn)題突出企業(yè)作出行政處罰303戶，處罰金額1 119萬(wàn)元。

金山區(qū)在推進(jìn)鐵腕治理的同時(shí)，堅(jiān)持保障民生基本需求的定位，兼顧困難群體的特殊訴求，做到“無(wú)情整治、有情操作”，使整治工作得到了群眾發(fā)自內(nèi)心的支持和擁護(hù)。目前，全區(qū)的整治工作推進(jìn)有序，進(jìn)度超過(guò)了既定計(jì)劃。全區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升，2016年上半年，降塵同比下降4.5%，臭氧平均濃度同比下降10.6%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)73.7%。正在不斷接近“青山綠水"的美好愿景。

（邊際）