《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》解讀

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。隨著“十三五”規(guī)劃的全面啟動(dòng)，上海制造業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，根據(jù)上海市統(tǒng)一部署，市經(jīng)濟(jì)信息化委和市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，編制形成了《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》。8月31日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳鳴波就《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》的主要內(nèi)容作了解讀。

《規(guī)劃》編制的總體考慮

一是落實(shí)國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展新使命。在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革背景下，制造業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點(diǎn)。面對(duì)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化，上海制造業(yè)必須找準(zhǔn)發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力提升產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)和參與全球競爭合作能力。

二是支撐城市功能，形成發(fā)展新動(dòng)力。制造業(yè)是上海加快建設(shè)全球科創(chuàng)中心及“四個(gè)中心”的重要支撐?！兑?guī)劃》明確，上海要組織籌劃各類產(chǎn)業(yè)要素資源，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)重大項(xiàng)目任務(wù)，建設(shè)集群集聚載體，力爭實(shí)現(xiàn)“十三五”末制造業(yè)增加值占GDP比重保持25%左右目標(biāo)。

三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向發(fā)展新征程。上海進(jìn)入工業(yè)化后期，必須把握人工智能、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、精準(zhǔn)醫(yī)療等新興技術(shù)，及產(chǎn)業(yè)組織、分工體系等發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持走創(chuàng)新引領(lǐng)、集約高效之路；弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成上海制造業(yè)發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》明確具體目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效為主線，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同的新型工業(yè)體系。

關(guān)于主要目標(biāo)：到2020年，制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，自主創(chuàng)新能力顯著提升，信息化與工業(yè)化融合持續(xù)深化；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成，國際競爭力和品牌影響力明顯增強(qiáng)，制造業(yè)對(duì)資源環(huán)境友好程度不斷提升；綜合競爭力邁入世界先進(jìn)水平行列，實(shí)現(xiàn)上海制造向上海智造、上海速度向上海質(zhì)量、上海產(chǎn)品向上海品牌的轉(zhuǎn)變。

圍繞上述目標(biāo)，《規(guī)劃》從質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展三方面，提出15項(xiàng)具體指標(biāo)。如到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到20%左右；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重在“十二五”基礎(chǔ)上增長約30%；企業(yè)信息化投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到0.5%；與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%左右；工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值（已供應(yīng)工業(yè)用地）達(dá)到75億元/平方公里。

《規(guī)劃》聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域

全面貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（1）積極培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)

《規(guī)劃》聚焦國家戰(zhàn)略和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展領(lǐng)域，提出新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是聚焦集成電路、下一代網(wǎng)絡(luò)、高端軟件與信息服務(wù)、增材制造裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等領(lǐng)域，培育新的增長點(diǎn)。二是積極承擔(dān)國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展航空航天、海洋工程裝備、核電裝備等戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極參與國際產(chǎn)業(yè)合作與競爭。三是加強(qiáng)科技前瞻性布局與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，積極培育量子通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)傳感器與物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)化方面取得重大突破。

（2）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)

加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。如汽車產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展高端自主品牌新車型，突破驅(qū)動(dòng)電機(jī)、汽車電子、智能控制等“三電”關(guān)鍵零部件核心技術(shù)；鋼鐵產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化精品鋼材，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端精細(xì)化工，船舶產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有國際競爭力的高端船舶產(chǎn)業(yè)基地；都市產(chǎn)業(yè)加快向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)國際時(shí)尚之都和設(shè)計(jì)之都。

（3）關(guān)注重大項(xiàng)目支撐

注重充分發(fā)揮市場決定性作用，以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，提升投資質(zhì)量和效益，推進(jìn)集成電路、新型顯示等百億級(jí)項(xiàng)目，新能源汽車、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、船舶海工等10億元以上項(xiàng)目，以及一批億元項(xiàng)目開工建設(shè)。通過重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)計(jì)到2020年，新一代信息技術(shù)、汽車產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值為1 000億元左右，智能制造裝備、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保、都市、化工產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值為500億元左右，生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、高端能源裝備和船舶產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值為400億元左右，為完成制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持25%左右的目標(biāo)提供支撐。

《規(guī)劃》設(shè)定的發(fā)展布局

按照上海新一輪城市總體規(guī)劃要求，制造業(yè)堅(jiān)持集約集聚、集群發(fā)展，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量等因素，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局。郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高附加值都市型工業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

注重創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉(zhuǎn)化，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

注重帶狀分布。推動(dòng)浦東、奉賢、金山、寶山、崇明（長興島）等沿江臨海地區(qū)，集聚資源優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，建設(shè)世界一流水平的先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展帶。推動(dòng)嘉定、青浦、松江、閔行等區(qū)縣，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮對(duì)接長三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際領(lǐng)先水平的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范帶。

注重集群集聚。推動(dòng)臨港、化工區(qū)、長興島、祝橋等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海制造業(yè)能級(jí)水平的高端特色產(chǎn)業(yè)集群。提升嘉定汽車、寶山鋼鐵、金山石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等地區(qū)整體轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。此外，在關(guān)注制造業(yè)本地發(fā)展的同時(shí)，貫徹落實(shí)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)制造業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升國際影響力和競爭力。

《規(guī)劃》提出的具體要求

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體能級(jí)提升，提出推進(jìn)兩化深度融合等10個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和10大工程。比如：實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。《中國制造2025》提出了制造業(yè)創(chuàng)新中心等5大工程，并發(fā)布了相關(guān)的實(shí)施指南。上海對(duì)接國家要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以智能制造、集成電路等為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究；建設(shè)5～10家具有輻射力和影響力國家級(jí)和市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，攻克一批具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

實(shí)施智能制造工程。落實(shí)國家《深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，推廣建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，重點(diǎn)培育離散型、流程型等智能制造新模式；積極創(chuàng)建國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，開展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等試點(diǎn)。建設(shè)形成100家標(biāo)志性智能制造示范工廠，爭創(chuàng)2～3家國家級(jí)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，力爭成為國家智能制造示范基地。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。對(duì)接國家部署，重點(diǎn)突破制約制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸，通過3～5年健身強(qiáng)體，為后10年上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。研究制定上海推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基行動(dòng)方案和指導(dǎo)目錄，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)施存量資源要素盤活工程。鎖定區(qū)塊、鎖定項(xiàng)目、鎖定時(shí)間、鎖定責(zé)任主體，綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場及政策扶持等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持調(diào)整淘汰與轉(zhuǎn)型發(fā)展并舉，建立決策支持信息系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)騰出土地集中收儲(chǔ)、騰出廠房分類盤活，形成“新增”與“壓減”同步推進(jìn)的機(jī)制。完成50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)騰出土地4 000萬m2，減少能源消費(fèi)量200萬t標(biāo)煤。聚焦精準(zhǔn)施策，提出了產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革、工業(yè)用地統(tǒng)籌、加大財(cái)稅支持、推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、構(gòu)建人才體系、實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略、健全規(guī)劃實(shí)施制度等七項(xiàng)保障措施。