王紅旗，李媛媛*，楊 勇，劉澤山

(1.后勤工程學(xué)院，重慶 401311；2. 78356部隊(duì)，云南 昆明 651701；3. 91286部隊(duì)，山東 青島 266100)

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫安全事故應(yīng)急預(yù)案編制與演練的思考

王紅旗1，李媛媛1*，楊 勇2，劉澤山3

(1.后勤工程學(xué)院，重慶 401311；2. 78356部隊(duì)，云南 昆明 651701；3. 91286部隊(duì)，山東 青島 266100)

近年來，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品事故呈現(xiàn)頻次上升、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，造成重大的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境污染，沖擊社會(huì)和諧穩(wěn)定。事故暴露出?；穫}庫安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還存在不專業(yè)、不細(xì)致、不健全等問題，亟需從組織領(lǐng)導(dǎo)、倉庫實(shí)際、法規(guī)規(guī)范等方面，針對(duì)性提出一系列措施，為構(gòu)建專業(yè)、完善、可操作性強(qiáng)預(yù)案體系提供指導(dǎo)作用。

危險(xiǎn)化學(xué)品；安全事故；應(yīng)急預(yù)案；體系建設(shè)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，危化品行業(yè)非?；钴S。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、科學(xué)認(rèn)知不足、運(yùn)行管理欠缺等原因，近年來，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品事故呈現(xiàn)頻次上升、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，造成重大的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境污染，沖擊社會(huì)和諧穩(wěn)定[1]。事故應(yīng)急處置過程中，發(fā)現(xiàn)事發(fā)單位編制的應(yīng)急預(yù)案還存在一系列的問題，對(duì)應(yīng)急救援工作難以發(fā)揮其良好的指導(dǎo)作用，甚至出現(xiàn)因預(yù)案的不完善導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策，進(jìn)而出現(xiàn)不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2013年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，該《辦法》分總則，分類和內(nèi)容，預(yù)案編制，審批、備案和公布，應(yīng)急演練，評(píng)估和修訂，培訓(xùn)和宣傳教育，組織保障，附則9章34條?！掇k法》的印發(fā)與施行，為政府和企業(yè)建立完善的?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案體系提供了指導(dǎo)依據(jù)。但由于危險(xiǎn)化學(xué)品本身的危險(xiǎn)特性和安全事故的特殊性，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)面臨諸多的困難，還需要針對(duì)性的提出相應(yīng)措施。

1 應(yīng)急預(yù)案的作用

制定事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求，根據(jù)事故預(yù)防和救援的需要，針對(duì)性采取措施提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保障職工生產(chǎn)安全健康和社會(huì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)影響的重要措施。

?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)作用關(guān)鍵，它明確了?；肥鹿蕪陌l(fā)生前到發(fā)生后，政府、企業(yè)以及相關(guān)救援力量職責(zé)、行動(dòng)時(shí)機(jī)、資源準(zhǔn)備以及相應(yīng)的策略等。它是針對(duì)不同?；肺ｋU(xiǎn)源可能引發(fā)的事故類別、危害程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做好的事故應(yīng)急救援方案，是快速、有序和高效開展事故應(yīng)急救援工作的指南。

(1)應(yīng)急預(yù)案確立了危化品事故應(yīng)急救援的范圍和體系，確保應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。特別是通過培訓(xùn)與演練，可以使相關(guān)救援機(jī)構(gòu)和人員熟悉自己的職責(zé)與任務(wù)，具備完成?；窇?yīng)急處置所需的各種能力，并檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和處置措施與程序，評(píng)估所有相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員的整體協(xié)調(diào)性。

(2)應(yīng)急預(yù)案有利于快速作出應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減輕事故后果。應(yīng)急預(yù)案事先明確了各方應(yīng)急機(jī)構(gòu)與人員的職責(zé)和響應(yīng)程序，并已經(jīng)做好相應(yīng)應(yīng)急資源準(zhǔn)備，利于快速形成應(yīng)急救援能力，快速、有序、高效的開展事故救援，將事故危害降到最低限度。

(3)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)各類?；肥鹿实膽?yīng)用基礎(chǔ)。在充分辨識(shí)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，針對(duì)性編制不同事故級(jí)別、不同?；奉悇e應(yīng)急預(yù)案，既可以指導(dǎo)事先料想的事故救援，也可以對(duì)事先難以預(yù)料的突發(fā)事故起到借鑒指導(dǎo)作用，成為開展事故應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源與典型事故類別，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好充分的技術(shù)支撐，并針對(duì)性的開展專項(xiàng)應(yīng)急人員和物資。

(4)應(yīng)急預(yù)案建立了企業(yè)、政府與相應(yīng)救援力量的銜接，利于形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以確保本級(jí)應(yīng)急救援力量無法滿足需求時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(5)應(yīng)急預(yù)案利于提高安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范能力。應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、宣傳、教育、培訓(xùn)與演練，有利于普及安全常識(shí)和事故應(yīng)急措施，有利于警示各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，形成積極關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范、正確面對(duì)突發(fā)事故的社會(huì)局面。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)急預(yù)案編制和演練存在的問題

當(dāng)前，為適應(yīng)安全形勢(shì)需要，危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫已基本建立了“縱向到底、橫向到邊”的安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，但在預(yù)案編制、評(píng)審與演練中還存在一些不足，亟待整治解決的問題還較多[2]。

2.1 預(yù)案編制人員不專業(yè)

應(yīng)急預(yù)案編制人員的素質(zhì)是決定了預(yù)案質(zhì)量的好壞。當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的應(yīng)急預(yù)案編制工作，大多由身居其他崗位的人員而兼職編寫完成，專職專業(yè)的預(yù)案編寫專家或工作小組為數(shù)不多。由于知識(shí)和技術(shù)水平有限，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗(yàn)積累，再加上時(shí)間精力有限，預(yù)案的編寫工作往往應(yīng)付了事，預(yù)案的質(zhì)量良莠不齊，內(nèi)容殘缺、要素不齊、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)使用不當(dāng)?shù)葐栴}比較突出。

2.2 預(yù)案編制內(nèi)容不細(xì)致具體

由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有燃燒性、爆炸性、毒性、腐蝕性和放射性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生安全事故，現(xiàn)場(chǎng)情況會(huì)相當(dāng)復(fù)雜，這就要求應(yīng)急預(yù)案的制定做到細(xì)致具體。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，諸多應(yīng)急預(yù)案往往存在以下幾個(gè)問題：一是對(duì)救援力量的部署、設(shè)施設(shè)備等資源的獲取未進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對(duì)各救援力量行動(dòng)交代比較簡(jiǎn)單，特別是在緊急情況下每個(gè)步驟如何快速有效進(jìn)行沒有交代清楚，極易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力不足；二是雖明確了各應(yīng)急力量的前進(jìn)路線與任務(wù)分工，但忽略了退防路線和應(yīng)急力量之間的救援協(xié)調(diào)；三是在注意事項(xiàng)上，沒有根據(jù)本單位危險(xiǎn)源種類及分布、實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等提出針對(duì)性的注意事項(xiàng)，而是千篇一律[3]，幾乎沒有實(shí)際價(jià)值。

2.3 預(yù)案評(píng)審不健全

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，提高應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性、科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這點(diǎn)在某些危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫做的嚴(yán)重不足：主要表現(xiàn)為沒有成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，對(duì)一般安全事故應(yīng)急預(yù)案，編制完成后直接入冊(cè)；對(duì)重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，僅僅通過演練的形式進(jìn)行論證；預(yù)案的要素、形式還存在不完整、統(tǒng)一等現(xiàn)象。預(yù)案評(píng)審的不健全，難以發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正應(yīng)急預(yù)案中存在的要素不全面、程序不規(guī)范、要求不達(dá)標(biāo)等問題，這些問題的存在將影響到預(yù)案在演練和實(shí)施過程中應(yīng)有的實(shí)效。

2.4 演練總結(jié)不完善

通過開展應(yīng)急演練和訓(xùn)練，可以發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的缺陷與不足，檢驗(yàn)與評(píng)估應(yīng)急訓(xùn)練效果。實(shí)踐中，演練“老一套”、“走過場(chǎng)”的色彩太濃，尤其缺乏大規(guī)模、全要素的實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急處置很難接收實(shí)踐考驗(yàn)。筆者在某油庫工作期間發(fā)現(xiàn)，該油庫僅僅在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)開展上級(jí)可能檢查的應(yīng)急演練方案進(jìn)行演練，對(duì)防山洪、防破壞等應(yīng)急預(yù)案僅僅停留在寫在紙上，甚至連預(yù)案內(nèi)所涉及的各救援力量都不知道該預(yù)案的存在。并通過參與該油庫儲(chǔ)油區(qū)油品泄露著火消防演練發(fā)現(xiàn)，演練結(jié)束后，只是對(duì)演練的效果和發(fā)現(xiàn)的問題做出了簡(jiǎn)單的口頭評(píng)價(jià)和總結(jié)，沒有認(rèn)真深究問題存在的原因，更沒有完善的總結(jié)報(bào)告。

3 提高危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)急預(yù)案編制和演練水平的措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作，確保預(yù)案編制人員系統(tǒng)、專業(yè)

危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案編制涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要有關(guān)職能部門和團(tuán)體的共同參與、統(tǒng)一意見，特別是應(yīng)尋求專業(yè)、直接從事?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)工作的各方進(jìn)行合作。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)成立由主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)的由有關(guān)職能部門、各類各專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的應(yīng)急預(yù)案編制小組，加強(qiáng)協(xié)作和交流，統(tǒng)一觀點(diǎn)和意見，集各方之所長(zhǎng)，確保應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)用性。編制過程中，充分發(fā)揮各類參編人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，詳盡的做好倉庫危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)性分析和應(yīng)急能力評(píng)估等工作，系統(tǒng)性的把握好應(yīng)急預(yù)案的體系銜接、行動(dòng)要點(diǎn)以及注意事項(xiàng)等。

3.2 立足實(shí)際，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性

應(yīng)急預(yù)案的編制要符合國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的實(shí)際情況，遵循準(zhǔn)確細(xì)致、實(shí)用高效的原則，有針對(duì)性的將事故的種類、大小、危害程度進(jìn)行分類，做好事故分類分級(jí)，明確不同事故類別、不同事故級(jí)別所需要的救援力量、設(shè)備、物資經(jīng)費(fèi)等各種資源，做好救援力量的合理分配[4]。要根據(jù)事故發(fā)生的實(shí)際情況，科學(xué)合理、有前瞻性的設(shè)置事故應(yīng)對(duì)措施與程序，應(yīng)對(duì)措施需要細(xì)化、具體。在具體的救援行動(dòng)上，要以人為本，首要制定避免人員傷亡的措施，注重災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)措施，按照事故的風(fēng)險(xiǎn)程度劃分事故區(qū)域。

4 嚴(yán)守規(guī)范，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審制度

國(guó)家安監(jiān)總局為規(guī)范預(yù)案評(píng)審工作，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，編制并印發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》，對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審方法、評(píng)審程序及評(píng)審要點(diǎn)提出了明確的要求。一是在評(píng)審方法方面，要從形式上審查應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容；從要素上審查危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序等關(guān)鍵要素，以及編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等一般要素。二是在評(píng)審程序上，成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審小組，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求明確預(yù)案評(píng)審人員，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善及簽發(fā)。三是在評(píng)審要點(diǎn)上，審查預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性、銜接性。

5 注重實(shí)踐，提高演練的實(shí)戰(zhàn)救援能力

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。演練的根本目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免類似問題再次發(fā)生。要在實(shí)踐中檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)用性與各方應(yīng)急力量的應(yīng)急處置能力。一方面，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定定期開展大規(guī)模、全要素、全員額的實(shí)兵實(shí)裝演練，要避免搞各救援力量以象征性的代表進(jìn)行“走過場(chǎng)”演練。另一方面，演練結(jié)束后，演練組織單位、參演單位和人員要在演練結(jié)束后就演練中發(fā)現(xiàn)的問題和原因、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、改進(jìn)建議和計(jì)劃以及整改時(shí)限進(jìn)行總結(jié)報(bào)告并歸檔備案。充分重視預(yù)案的動(dòng)態(tài)修改和演練完善，緊密結(jié)合危化品倉庫實(shí)際特點(diǎn)，做到切實(shí)提高倉庫的應(yīng)急處置和實(shí)戰(zhàn)救援能力[5]。

[1] 任繼勤,穆詠雪.?；钒踩鹿实慕y(tǒng)計(jì)分析與管理[J].化工管理，2015,31(6)：28-31.

[2] 曹 羽，溫家洪，景垠娜.我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)狀及展望[J].災(zāi)害學(xué)，2010,25(1)：112-118.

[3] 曹 巍,陳軒,馮雯雯,等.港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國(guó)水運(yùn), 2015, (12):22-24.

[4] 杜 柯,陳先橋,呂植勇,等.水上危化品泄漏應(yīng)急處置預(yù)案系統(tǒng)分析與設(shè)[J].交通信息與安全, 2010, 28(4):112-115.

[5] 楊興坤.石油天然氣安全事故應(yīng)急管理策略[J].石油工程建設(shè), 2015,41(1): 91-92.

(本文文獻(xiàn)格式：王紅旗，李媛媛，楊 勇,等.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫安全事故應(yīng)急預(yù)案編制與演練的思考[J].山東化工，2016，45(16)：208-209.)

2016-06-14

王紅旗(1982—)，碩士，講師，從事軍事后勤教學(xué)與科研；通訊作者：李媛媛。

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