紀芳

（臨沂市水利勘測設(shè)計院，山東臨沂276000）

臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)與管理

紀芳

（臨沂市水利勘測設(shè)計院，山東臨沂276000）

介紹了臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)及信息化管理平臺的建設(shè)內(nèi)容，探討了“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田運行管理措施及取得的經(jīng)濟效益。

“旱能澆、澇能排”；高標準農(nóng)田；信息化管理平臺；建設(shè)管理

山東省臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃耕地面積為1.09萬hm2，灌溉面積7 630 hm2，排澇面積117.34 km2。利用現(xiàn)有水源2處，改建、新建渠道進行農(nóng)田灌溉；新建提水泵站2處，新建管道灌溉，農(nóng)田灌溉保證率為50%。新挖、整治排水溝進行排澇，排澇標準為5年一遇，防洪標準為10年一遇。

1　主要建設(shè)內(nèi)容

1.1水源工程

臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東臨沭河，西傍沂河，南邊是分沂入沭水道，水源充沛，本次規(guī)劃充分利用周邊的水源條件，使全區(qū)耕地得到充足的灌溉。新建、改建提水泵站從沭河引水灌溉。新建、改建渠道分別從劉道口姜墩節(jié)制閘和小埠東東干渠節(jié)制閘引沂河水灌溉。

改建泵站位于華山橡膠壩上游新集子村處。由于橡膠壩的攔蓄，水源充沛，灌溉面積為1 726.67 hm2，以玉白河為界分2個輪灌組；新建泵站位于醋莊社區(qū)附近，沭河南古大橋下游400 m處。此處為人民勝利閘回水區(qū)域，水源充沛，灌溉面積為1 610 hm2，以玉白河為界分2個輪灌組。

姜墩取水口位于劉家道口樞紐回水區(qū)。劉家道口樞紐工程是實現(xiàn)沂沭河洪水東調(diào)最關(guān)鍵的控制性工程，水源豐沛，通過新建渠道可引水灌溉開發(fā)區(qū)西部大面積的耕地；小埠東灌區(qū)東干渠取水口位于東干渠節(jié)制閘處。通過改建渠道從小埠東東干渠節(jié)制閘引水灌溉北部大面積的耕地。

1.2灌溉工程及排水工程

1）灌溉工程。本次規(guī)劃的高標準農(nóng)田有兩種灌溉方式，一種是泵站提水灌溉，另一種為灌區(qū)渠道自流灌溉。

提灌區(qū)面積約為3 336.67 hm2，管道總長度為227.6 km，其中干管長為12.19 km，支管長為38.4 km，斗管長為42.63 km，農(nóng)管長為134.4 km。干管和支管采用預(yù)應(yīng)力混凝土管，斗管和農(nóng)管采用PE管。渠道自流灌溉區(qū)域面積為4 293.33 hm2，渠道總長為376.75 km。其中干渠長為22.47 km，支渠長為61.20 km，斗渠長為65.13 km，農(nóng)渠長為227.95 km。

2）排水工程。新挖、整治排水溝長664.31 km，主要采用玉白河和小墩溝排澇，建筑物數(shù)量為90座，排澇面積為117.34 km2。

1.3田間道路及林網(wǎng)工程

1）田間道路。根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)標準和本地區(qū)實際情況，為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的需要，本次規(guī)劃設(shè)機耕道路140 km，其中硬化40 km。通過實施田間道路工程，構(gòu)建了便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。

2）林網(wǎng)工程。為了保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，本次規(guī)劃在機耕道路的兩側(cè)種植樹木725 200株，形成大面積的農(nóng)田防護林，以改善生態(tài)環(huán)境。

2　高標準農(nóng)田信息化管理平臺建設(shè)

2.1灌區(qū)網(wǎng)格化劃分

為了便于管理，水利部門根據(jù)行政區(qū)劃和灌溉類型及輪數(shù)對全區(qū)內(nèi)的耕地進行網(wǎng)格化，對劃分的每一個網(wǎng)格進行唯一性編碼。本區(qū)共分11個網(wǎng)格區(qū)域，每個網(wǎng)格區(qū)域耕地面積在666.67 hm2左右。

2.2任務(wù)分解及行政確認

在灌區(qū)網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，將“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解落實到相關(guān)部門。按照以下原則進行任務(wù)分解：一是區(qū)域化分解原則。以行政區(qū)域為區(qū)劃基礎(chǔ)，分梅家埠、朝陽、芝麻墩三個街道進行管理，盡可能保持行政單元的完整性。二是工程化分解原則。以灌區(qū)為區(qū)劃基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)耕地基本都在小埠東東灌區(qū)，因此歸小埠東灌區(qū)管理。三是特殊種植區(qū)分解原則。按照作物種植種類落實部門任務(wù)。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)實施。另外，對分解后的部門實施區(qū)劃，嚴格履行行政審批程序，由區(qū)政府或區(qū)人大進行行政確認。通過行政確認，使高標準農(nóng)田建設(shè)由部門推動提升到政府行為，確保順利實施。

2.3灌區(qū)信息化建設(shè)管理

根據(jù)灌區(qū)網(wǎng)格化區(qū)劃，以每個網(wǎng)格為一個信息單元，將網(wǎng)格編碼上的信息錄入數(shù)據(jù)庫，如灌排設(shè)施的建設(shè)單位、所屬街道、作物種植情況、管理方式等情況進行儲存，并應(yīng)用到灌區(qū)開發(fā)建設(shè)與建后管理中去。建立高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃信息化平臺，為行政及灌區(qū)管理科學(xué)決策提供依據(jù)。

3　高標準農(nóng)田運行管理保障措施

3.1落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大財政投入

嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各級政府和相關(guān)部門職責(zé)，切實加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成政府組織、部門協(xié)作、全面推動的強大合力。

在財政投入方面，認真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。一方面積極拓寬投融資渠道，加強水利建設(shè)資金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機制。另一方面強化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村設(shè)計農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進。另外，建立完善投入鼓勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性，同時采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。

3.2推動改革創(chuàng)新，嚴格監(jiān)督檢查

按照工程與效率兼顧的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度。充實專業(yè)技術(shù)人才，抓好村級水利員的選配，積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，確保建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。

同時，加大監(jiān)督檢查力度，對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，嚴防建設(shè)不符合規(guī)定的項目，嚴防低水平重復(fù)建設(shè)，嚴防滯留、擠占、截留和挪用資金。并實行達標銷號制度，確保治一片、成一片。對進度遲緩、工作不力、存在問題的地區(qū)，進行跟蹤督導(dǎo)、限期整改；對完不成建設(shè)任務(wù)目標或出現(xiàn)重大問題的，按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行問責(zé)，確保政府決策部署落到實處。

3.3加強輿論宣傳

充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，在全社會營造關(guān)心、重視、支持高標準農(nóng)田建設(shè)的良好氛圍。著力培育一批先進典型、亮點工程，擴大社會影響，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。建立信息發(fā)布、情況通報和項目公示制度，讓農(nóng)民知情，讓社會監(jiān)督，形成強大的輿論合力。

4　結(jié)語

經(jīng)過規(guī)劃實施，臨沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提升“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田1 610 hm2，新建“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田6 020 hm2，到2020年完成7 630 hm2“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)，灌溉保證率提高到50%，可增產(chǎn)3萬t糧食，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著。同時道路和林網(wǎng)工程的實施，不僅保護了農(nóng)田，而且改善了生態(tài)環(huán)境，增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展后勁。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-10-0055-02

2016-06-29

紀芳（1981—），女，工程師