袁顯治

（青島市水利局，山東青島266000）

青島市構建水政執(zhí)法監(jiān)督防控體系探索

袁顯治

（青島市水利局，山東青島266000）

在分析青島市現(xiàn)階段水政執(zhí)法工作形勢任務的基礎上，提出各級水行政主管部門應當進一步明確水政執(zhí)法工作的目標任務，制定相應的工作措施，采取恰當的工作方法，創(chuàng)新管理手段，提高執(zhí)法效能，全力維護好正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境。同時從執(zhí)法體制機制、執(zhí)法制度建設等方面對青島市近年來水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系建設實踐進行了總結歸納，提出了健全水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系，加強水利社會管理的思路和建議。

青島市；水政執(zhí)法；體制機制；社會管理；制度建設

近年來，青島市各級水利部門認真貫徹依法治國方略，深入推進依法行政，按照建設和諧水利、法治水利的目標要求，在加快水利建設步伐、推動水利改革發(fā)展的同時，高度重視依法治水管水工作，全市水利法治建設上了一個大的臺階。但也應當看到，當前，青島市社會水事活動一定程度上還未很好地納入依法管理軌道，社會和群眾依法從事涉水活動的意識和自覺性還有待于進一步提高，水利依法管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法體制機制的研究探討及建立完善工作開展得相對不夠。另一方面，隨著經濟社會的快速發(fā)展和新形勢、新情況的不斷呈現(xiàn)，水事違法行為越來越復雜和多樣化，水利改革發(fā)展對水行政執(zhí)法管理的要求越來越高。為此，需要進一步探索如何構建水行政執(zhí)法監(jiān)督防控新體系，建立完善執(zhí)法體制機制，實施社會管理手段創(chuàng)新，從而最大限度地整合利用執(zhí)法資源，不斷提高社會管理效能。

1　理順執(zhí)法體系提高執(zhí)法效能

1.1大力推進水利綜合執(zhí)法

近年來，青島市各級水行政主管部門積極研究實踐水利綜合執(zhí)法的思路和構想。按照水利部和省水利廳的工作要求，青島市各級水行政主管部門積極探索，大膽嘗試，按照因地制宜、實事求是、有利于提高執(zhí)法管理效能的原則，對處罰、收費、審批三項水行政執(zhí)法職能和相關執(zhí)法主體進行整合，部分區(qū)（市）實施了水利綜合執(zhí)法，實行了統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一處罰的“三權統(tǒng)一”；有的達到了“二權合一”。在實行水利綜合執(zhí)法過程中，緊密結合專職水政監(jiān)察隊伍的組建，將執(zhí)法權全部或大部整合到水政執(zhí)法機構承擔，實行一支隊伍對外，有效理順了執(zhí)法體制機制，增強了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效能，也樹立起了水利部門良好的執(zhí)法形象，滿足了水利發(fā)展和社會管理對水行政執(zhí)法工作的新要求。

1.2大力推進部門聯(lián)合執(zhí)法

近年來，青島市各級水行政主管部門在聯(lián)合執(zhí)法方面不斷推進，執(zhí)法體制機制建設不斷創(chuàng)新，先后建立了聯(lián)席會議制度、委托收費制度、信息資源共享制度、110聯(lián)動制度、審批收費一體制度等執(zhí)法機制。特別是2010年以來，青島市重點推進水利與公安聯(lián)合執(zhí)法，在全省率先全面推行了水利警務區(qū)（室）建設，在全市主要河道及大中型水庫管理機構設立了25個水利警務室，實現(xiàn)了水利執(zhí)法機制建設的重大突破，有效擴大和延伸了水政執(zhí)法的工作平臺，在加強水利工程設施日常管理和水事秩序維護上起到了有力的強化和保障作用。除了警務室之外，青島市各級水行政主管部門還先后成立了水利治安辦公室、水庫派出所、法院指導工作辦公室等部門聯(lián)合執(zhí)法機構，聘用了300余人的護庫護堤員和社會監(jiān)督員。通過開展與職能執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，探索出了具有水利特色的執(zhí)法新路子，構建起了水利主導、部門聯(lián)動、上下呼應、公眾參與的水政執(zhí)法新格局，形成了治水管水、創(chuàng)新社會管理的強大的合力，有效解決了水利執(zhí)法難度大、缺乏強制手段等問題，取得了明顯的執(zhí)法效果。

1.3大力推進系統(tǒng)內部協(xié)同執(zhí)法

在借助社會力量強化水政執(zhí)法的同時，青島市各級水行政主管部門勇于打破“各自為政”的執(zhí)法體制，積極整合系統(tǒng)內部執(zhí)法力量。在開展執(zhí)法活動中，統(tǒng)一調配執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員，實行集中聯(lián)合執(zhí)法。系統(tǒng)內部的聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法，能夠適應河道、水庫等水利工程設施跨區(qū)域、跨邊界的獨特屬性，把“流域和區(qū)域管理相結合”的水行政管理體制落實到位，使河道上下游、左右岸相關的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員形成執(zhí)法合力，一個區(qū)域出現(xiàn)水事違法案件，周邊區(qū)域在市局的聯(lián)合調度下共同參與執(zhí)法活動，可以有效強化執(zhí)法力量，形成高壓態(tài)勢，降低執(zhí)法成本，鍛煉執(zhí)法隊伍，形成水政執(zhí)法上下呼應、左右聯(lián)動、流域執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結合，相互支撐、無縫對接的良性執(zhí)法機制，達到執(zhí)法的最佳效果。

2　建立健全水政執(zhí)法工作制度

2.1建立完善執(zhí)法巡查制度

在執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等執(zhí)法條件基本具備的前提下，青島市各級水行政主管部門積極轉變執(zhí)法和社會管理方式，通過建立實施執(zhí)法巡查制度，全面開展日常執(zhí)法巡查，變過去的被動執(zhí)法向現(xiàn)在的主動執(zhí)法轉變，從重事后處罰向重事前預防轉變，實行水政執(zhí)法關口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)，增強水行政執(zhí)法持續(xù)發(fā)展的動力。在具體實施中，通過采取日常巡查、重點巡查和專項巡查相結合的方式，根據工程重要程度和發(fā)案頻率等情況確定巡查頻次。各級水行政主管部門對轄區(qū)內重點水利工程、重點水源地和水事案件易發(fā)地每周至少巡查一次，其他部位每月至少巡查一次，對水事違法案件做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，降低了執(zhí)法成本，也在一定程度上維護了當地社會秩序穩(wěn)定。

2.2建立完善執(zhí)法稽查制度

執(zhí)法稽查制度的制定，主要是針對水行政許可審批事項的實施。近年來，在行政許可項目實施過程中的違法違規(guī)行為呈現(xiàn)增多趨勢。如何加強對審批后項目實施的執(zhí)法稽查成為水政執(zhí)法管理和行業(yè)服務的新課題。為此，市水行政主管部門及時將對水行政許可事項的執(zhí)法稽查納入執(zhí)法監(jiān)督防控體系，依法加強了對取水許可、采砂許可、河道建設項目審批、水土保持方案審批等許可審批項目的執(zhí)法監(jiān)管。按照分級管理、誰審批誰監(jiān)管的原則，對采砂許可、河道建設項目審批、水土保持方案審批等，從項目開始實施到項目完成的全過程進行嚴格稽查。

2.3建立完善掛牌督辦制度

為了推動基層水行政主管部門加大執(zhí)法力度，近年來，從水利部到省水利廳先后建立了重點水事案件掛牌督辦制度。掛牌督辦不僅僅督辦下級水行政主管部門，還督辦當地政府。通過上級水行政主管部門采取掛牌督辦的方式，可以促使一些重大、困難案件得到依法順利查處，或者在查處工作上取得重大突破，督促下級水行政主管部門和當地政府共同來完成對重大水事違法案件的查處和水事秩序的依法管理。市水行政主管部門通過建立和實施水事違法案件督查督辦制度，探索水事違法案件辦理重心下移機制，提高了對違法行為的應對即時性和查處及時性。近年來每年約督查辦理水事違法案件20余起，使一些通過電話、信件和網絡輿情等渠道暴露出來的水事違法案件得到了及時有效的查處，進一步明確和強化了屬地管轄的原則，加強了層級之間的互動和聯(lián)動。

3　健全水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系的建議

3.1完善水法規(guī)配套建設

進一步完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的水法規(guī)，把水利工作和涉水活動納入法治化、制度化軌道，強化水利部門執(zhí)法管理措施，規(guī)范執(zhí)法管理活動，為深入推進社會管理和行業(yè)服務提供健全的法規(guī)依據和制度保障。

3.2創(chuàng)新涉水管理新模式

按照“黨委領導、分級負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則，在全市各級水行政主管部門構建社會管理的新格局，在提高涉水的社會管理和服務的能力上下功夫，用規(guī)劃、政策法規(guī)、投入引導社會管理，將管理融于服務，在依法履行職責、落實管理制度上抓創(chuàng)新、求突破。

3.3建立水利應急處置體制

進一步建立健全區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、基層水管單位“三位一體”的應急處置預案和應急反應機制，形成集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效的應急管理體系，提高對水旱災害、安全生產、水源地安全等突發(fā)事件的應急管理能力。

3.4加大水利綜合執(zhí)法管理力度

緊緊抓住全省“水利綜合執(zhí)法示范縣創(chuàng)建”的有利時機，積極試點，以點帶面，形成輻射帶動效應，進一步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，重點針對可能發(fā)生的水事違法案件和矛盾糾紛，以落實水政執(zhí)法“三項制度”為抓手，深入開展排查化解和依法查處工作，維護和諧有序的水事秩序，保障人民群眾的合法權益。扎實推進水利宣傳和法制教育，提高全民水法制意識，為扎實開展水行政執(zhí)法管理營造良好輿論環(huán)境。

3.5健全基層水利管理服務體系

基層水利管理服務體系是水利建設與管理服務的末梢系統(tǒng)，是集工程建管、行業(yè)服務和執(zhí)法監(jiān)督于一體的綜合服務單位，與社會基層和人民群眾有著最為直接的聯(lián)系。通過水利站、水合組織、專業(yè)化服務隊伍等形式，健全基層水利管理服務體系，強化基礎工作，完善水利管理服務網絡，實現(xiàn)水利管理服務的重心下移，以解決好水利建設與管理“最后一公里”的問題。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-10-0003-02

2016-06-28

袁顯治（1976—），男，助理工程師