張潔清, 黃　藝, 黃和清, 崔雅惠, 張逸瀟

1 國家環(huán)境保護部 國際司, 北京　100035　2 北京大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 環(huán)境模擬與污染控制國家重點聯(lián)合實驗室, 北京　100871

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IPBES:生物多樣性科學(xué)評估將成為政策決策的驅(qū)動因素

張潔清1, 黃藝2,*, 黃和清2, 崔雅惠2, 張逸瀟2

1 國家環(huán)境保護部 國際司, 北京1000352 北京大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 環(huán)境模擬與污染控制國家重點聯(lián)合實驗室, 北京100871

摘要:生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(IPBES)的目的，是為了緩解生物多樣性持續(xù)減退的趨勢，推動政策和科學(xué)之間的互動。2012年成立至今構(gòu)建了概念模型，確定了2014—2018年的工作方案。分析IPBES工作方案的4個目的和相應(yīng)交付成果可以看出，通過推出不同專題評估報告，將為全球提出生物多樣性相關(guān)的新問題，給生物多樣性相關(guān)的談判和履約提出新挑戰(zhàn)。一系列區(qū)域和全球評估報告的推出，可能通過持續(xù)積累效益，引起公眾和媒體的關(guān)注，使生物多樣性問題迅速政治化，形成科學(xué)驅(qū)動政策決策的趨勢。應(yīng)對IPBES及其生物多樣性相關(guān)公約的談判，我國需要制定深入和持續(xù)參與其國際過程的策略，需要通過培養(yǎng)和推薦專業(yè)水平高且政治敏感的專家，參與IPBES評估報告的具體工作，從科學(xué)層面影響評估結(jié)果，把握生物多樣性領(lǐng)域國際政策決策動向，在保護生物多樣性的基礎(chǔ)上，維護國家利益。

關(guān)鍵詞：IPBES； 生物多樣性； 專題評估； 區(qū)域評估； 政策決策

2014年聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)根據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的數(shù)據(jù)提出，生物多樣性持續(xù)減退已成為氣候變化后的另一個對人類構(gòu)成嚴重威脅的全球環(huán)境問題[1]。國際社會雖為保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)達成了以《生物多樣性公約》(CBD)為代表的一系列國際公約，但這些國際公約既無硬性約束指標，亦缺乏有力的資金支持機制，履約情況差強人意[2]。根據(jù)2010年發(fā)布的第三次《全球生物多樣性展望》，全球并沒有達到“2010年大幅降低生物多樣性喪失速度”的保護戰(zhàn)略目標[3]。究其原因，科學(xué)對政策的支持不夠從而導(dǎo)致生物多樣性保護不能主流化，是2010年全球生物多樣性保護未達標的主要原因之一。在此背景下，加強對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的科學(xué)認識，以科學(xué)結(jié)論推動政治行動的想法應(yīng)運而生[4]。

2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提議在生物多樣性領(lǐng)域為科學(xué)界和政府決策者之間搭建一個聯(lián)系平臺，促進科學(xué)知識向政治決策的轉(zhuǎn)化，并在2012年正式成立了名為“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺”(Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES,簡稱平臺)(http://www.ipbes.net).其決策機構(gòu)是“全體會議”(Plenary)，聯(lián)合國所有成員國和區(qū)域經(jīng)濟一體化組織均可加入，政府間組織和其他利益相關(guān)方可申請成為觀察員。IPBES現(xiàn)有124個成員國。經(jīng)國務(wù)院批準，我國于2012年10月正式加入IPBES，每年捐款40萬美元。

IPBES的建立有利于推動國際社會對生物多樣性保護的科學(xué)認知，同時會催生更多國際政治決策，并在政治博弈中加入了科學(xué)籌碼。

1IPBES的概念框架和工作框架

2012年2月正式成立的IPBES，擬為生物多樣性領(lǐng)域所有國際公約提供科學(xué)支持。其核心職能是在全球和區(qū)域?qū)用鎸ι锒鄻有院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能開展定期評估，促進知識創(chuàng)新，支持政策制訂與執(zhí)行，并進行相關(guān)能力建設(shè)[5]。與氣候變化政府間委員會(IPCC)的運作方式相類似，IPBES擬通過科學(xué)評估報告，督促國際社會制定相應(yīng)政策，解決生物多樣性減退的全球問題。評估工作由專家完成，評估報告經(jīng)由政府審定后正式發(fā)布。

截止目前，已召開三次全體會議，通過了對IPBES具有重要意義的兩個框架，IPBES概念框架[6]和《2014—2018年工作方案》[7]。

概念框架模型以IPBES提出的“保護生物多樣性、維持生物多樣性可持續(xù)利用和人類的長遠福利以及可持續(xù)發(fā)展”的目標為基礎(chǔ)[7]，把自然、人類從自然中獲取的福利和優(yōu)質(zhì)生活三元素作為關(guān)鍵要素，分析三要素的內(nèi)涵、表征指標及其相互關(guān)系，構(gòu)建了概念框架[8]。

概念框架是一個描述自然界與人類社會復(fù)雜互動關(guān)系的高度簡化模型，基本要素之間的相互聯(lián)系顯示，制度和治理體系等作為驅(qū)動因素影響著其它各要素，也是形成人為直接驅(qū)動因素的根本原因；社會對良好生活品質(zhì)的設(shè)想，直接對人類的消費方式、價值觀等產(chǎn)生影響，進而影響其它要素；制度和治理體系等其他間接驅(qū)動因素還會影響自然和人力資產(chǎn)的相互作用和相對平衡，而直接驅(qū)動因素則直接引起生態(tài)系統(tǒng)變化，影響自然與自然提供給人類福利。此框架盡量將不同知識體系統(tǒng)一，建立一個具有普遍性和包容性的討論基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)和實施IPBES商定的生物多樣保護行動機會。今后設(shè)計的不同活動，既會針對與該活動相關(guān)的具體知識體系，也會將其放在總體概念框架中予以考慮。

基于這個概念框架，IPBES設(shè)計了第一份工作方案框架，即生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺2014—2018年工作方案框架，并在2013年1月于德國波恩召開的IPBES第一屆全體會議上通過[7]。工作方案包含四項跨領(lǐng)域目標，并通過一系列交付成果實現(xiàn)平臺設(shè)定的工作目標。目標1為平臺的基礎(chǔ)，其交付成果是通過開展能力建設(shè)活動，形成專家和機構(gòu)與科學(xué)政策的互動過程，以促進目標2和目標3的落實。目標2和目標3是平臺產(chǎn)出科學(xué)成果的主體，將提交不同尺度內(nèi)(全球、區(qū)域和次區(qū)域)和跨尺度的綜合評估報告，以及生物多樣性相關(guān)的不同主題的專題評估報告，其評估結(jié)果將識別生物多樣性保護和利用的問題及其原因，以支持不同類型和不同尺度的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護行動。目標4是要建立與各成員國、多邊環(huán)境協(xié)定和其他利益攸關(guān)方的成果交流平臺，也將針對相關(guān)方提出的不同評估請求做相應(yīng)的回應(yīng)。2014—2018年工作方案中的四個目標，相互聯(lián)系、相互依托，期望在IPBES總目標的指導(dǎo)下實現(xiàn)IPBES職能[7]。

到現(xiàn)在為止，平臺已經(jīng)完成了專題評估“傳粉、傳粉者和糧食安全”的評估工作，評估報告進入專家審核階段。其它的專題評估，如“土地退化和修復(fù)”、“外來入侵物種”、“可持續(xù)利用和保護生物多樣性”、“設(shè)想方案分析和建模的政策支持工具和方法”以及“生態(tài)系統(tǒng)價值的不同概念、政策支持工具和方法”等評估報告，都在緊鑼密鼓的進行中。而直接服務(wù)于區(qū)域生物多樣保護的區(qū)域評估，也從2015年8月進入實質(zhì)階段。

2IPBES發(fā)展態(tài)勢及影響

根據(jù)IPBES的運作機制，其評估報告均由各國推薦并經(jīng)認真篩選后的專家獨立完成，最終報告在各成員國政府批準后才能發(fā)布，這一報告的撰寫、評審、發(fā)布程序決定了其科學(xué)、權(quán)威屬性，使其勢必成為生物多樣性領(lǐng)域各公約開展談判的科學(xué)基礎(chǔ)。

作為生物多樣性領(lǐng)域的科學(xué)信息來源，IPBES的評估報告可以預(yù)期會引起全球政府和媒體的關(guān)注。如工作框架的目標3，就是為了在適當(dāng)尺度識別生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的新問題[7]。一系列的評估報告，勢必提出現(xiàn)在還無法預(yù)料甚至引起轟動的生物多樣性新問題；定期發(fā)表的區(qū)域或全球的評估報告，可能會如IPCC的系列報告一樣，形成累積效應(yīng)，從而形成強大的輿論攻勢，驅(qū)動生物多樣性全球進程的加速。

與IPCC一樣，IPBES不獨立開展研究工作，而是由各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍θ蛞寻l(fā)表科學(xué)成果的再加工和提煉。生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究的南北差距較大，現(xiàn)有科學(xué)成果的產(chǎn)出主要來自發(fā)達國家。如在科學(xué)引用數(shù)據(jù)庫(SCI)中，過去20年所發(fā)表生物多樣性領(lǐng)域研究論文7萬余篇，其中80%來自歐美國家。因此IPBES產(chǎn)生的評估報告不可避免會打上發(fā)達國家烙印，且此趨勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

3我國應(yīng)對IPBES的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

IPBES的這一發(fā)展態(tài)勢，對全球生物多樣性保護和利用的研究將產(chǎn)生重要的影響，對我國深入?yún)⑴c生物多樣性領(lǐng)域國際治理進程提出了更高的要求。應(yīng)對IPBES的談判及相關(guān)的政策影響，我國既具有作為其最初成員國的優(yōu)勢，也面臨著在科學(xué)研究、國際規(guī)則引領(lǐng)等方面的挑戰(zhàn)。

首先，IPBES尚屬起步階段，我國在建章立制階段已成為其成員國，有利于我國對其積極施加影響，引導(dǎo)有關(guān)進程；其次，通過我國科學(xué)家參與IPBES評估工作，提高我國在生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的能力，帶動國內(nèi)生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究。

然而，當(dāng)前平臺建設(shè)進程中南北失衡尚十分明顯，美歐等西方發(fā)達國家仍將主導(dǎo)進程。特別是在評估報告的編寫過程中，由于美歐國家已經(jīng)開展的相關(guān)研究較多，因此為評估報告提供了更多的科學(xué)支持。我國等發(fā)展中國家只有在提供足夠數(shù)量的、科學(xué)而令人信服的科學(xué)論據(jù)下，才能確保評估報告的科學(xué)性和公正性，才能維護本國的生物多樣性利益。 對于我國來講，雖然我國國際影響和綜合國力顯著提高，加上較高的生物多樣性優(yōu)勢和相對突出的研究，可能在IPBES平臺獲得主動權(quán)，但對國際規(guī)則的引領(lǐng)尚需時日；隨著平臺影響日趨加大，依據(jù)評估報告結(jié)果，勢必加速生物多樣性領(lǐng)域全球治理進程，我國作為生物多樣性大國，面臨承擔(dān)更大國際責(zé)任和義務(wù)的壓力；另外，美歐等發(fā)達國家可能借平臺專題和區(qū)域尺度的評估結(jié)果，推動在《生物多樣性公約》下難以推動的議程，如海洋生物多樣性保護等，使我國在生物多樣性相關(guān)的公約框架下的國際談判面臨更大壓力。

4IPBES背景下我國生物多樣性談判和履約對策

根據(jù)上述分析，我國管理和研究部門，應(yīng)該認識IPBES給我國生物多樣性領(lǐng)域帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并從以下幾方面，持續(xù)深入地參與IPBES工作和進程，使平臺成為推動我國生物多樣性保護和提高國際影響力的重要抓手。

(1)作為大國，我國應(yīng)深入?yún)⑴cIPBES工作，積極對其施加影響。通過加強對IPBES架構(gòu)和規(guī)則的研究，組織并推薦專家持續(xù)深入?yún)⑴cIPBES進程，參加不同專題和亞太地區(qū)的評估工作。同時，我國可以適當(dāng)貢獻我國正確的數(shù)據(jù)和知識，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)等更多納入國際視野，在影響評估結(jié)果的同時，推動我國生物多樣性領(lǐng)域的研究。

(2)我國政府應(yīng)該鼓勵相關(guān)專家積極參與此類科學(xué)-政策的研究工作。具有政治敏感性的科學(xué)家，一方面可以為平臺提供有力的科學(xué)支持；另一方面，可以確保評估的客觀公正性。因此，鼓勵科研人員進行生物多樣性相關(guān)的政策-科學(xué)研究，可以提高專家的政治敏感性；鼓勵專家參與IPBES評估活動，可以使科研人員了解國際學(xué)術(shù)的最新動向，從而使我國生物多樣性學(xué)術(shù)研究與國際接軌。如此，我國便儲備了可以在未來長期、深入地參與IPBES活動、引導(dǎo)相關(guān)進程的科學(xué)人才。

(3)我國政府應(yīng)重視IPBES評估報告的編寫過程，對評估報告進行細致地研究審核。IPBES評估報告需經(jīng)政府認可后才能正式發(fā)布，應(yīng)加強國內(nèi)生物多樣性相關(guān)部門的協(xié)作，認真研究審核報告內(nèi)容，防止評估報告對我國在生物多樣性相關(guān)公約的談判產(chǎn)生負面影響。

(4)IPBES的評估報告具有科學(xué)與政策的雙重前瞻性，因此，我國應(yīng)加強IPBES評估報告的成果轉(zhuǎn)換，推動國內(nèi)生物多樣性保護工作及生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究的發(fā)展。

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DOI:10.5846/stxb201508121693

*通訊作者

Corresponding author.E-mail: yhuang@pku.edu.cn

收稿日期:2015- 08- 12

張潔清, 黃藝, 黃和清, 崔雅惠, 張逸瀟.IPBES:生物多樣性科學(xué)評估將成為政策決策的驅(qū)動因素.生態(tài)學(xué)報,2016,36(6):1793- 1796.