張潔清, 黃 藝, 黃和清, 崔雅惠, 張逸瀟
1 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部 國(guó)際司, 北京 100035 2 北京大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室, 北京 100871
?
IPBES:生物多樣性科學(xué)評(píng)估將成為政策決策的驅(qū)動(dòng)因素
張潔清1, 黃藝2,*, 黃和清2, 崔雅惠2, 張逸瀟2
1 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部 國(guó)際司, 北京1000352 北京大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室, 北京100871
摘要:生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)(IPBES)的目的,是為了緩解生物多樣性持續(xù)減退的趨勢(shì),推動(dòng)政策和科學(xué)之間的互動(dòng)。2012年成立至今構(gòu)建了概念模型,確定了2014—2018年的工作方案。分析IPBES工作方案的4個(gè)目的和相應(yīng)交付成果可以看出,通過推出不同專題評(píng)估報(bào)告,將為全球提出生物多樣性相關(guān)的新問題,給生物多樣性相關(guān)的談判和履約提出新挑戰(zhàn)。一系列區(qū)域和全球評(píng)估報(bào)告的推出,可能通過持續(xù)積累效益,引起公眾和媒體的關(guān)注,使生物多樣性問題迅速政治化,形成科學(xué)驅(qū)動(dòng)政策決策的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)IPBES及其生物多樣性相關(guān)公約的談判,我國(guó)需要制定深入和持續(xù)參與其國(guó)際過程的策略,需要通過培養(yǎng)和推薦專業(yè)水平高且政治敏感的專家,參與IPBES評(píng)估報(bào)告的具體工作,從科學(xué)層面影響評(píng)估結(jié)果,把握生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際政策決策動(dòng)向,在保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)上,維護(hù)國(guó)家利益。
關(guān)鍵詞:IPBES; 生物多樣性; 專題評(píng)估; 區(qū)域評(píng)估; 政策決策
2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)根據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)提出,生物多樣性持續(xù)減退已成為氣候變化后的另一個(gè)對(duì)人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅的全球環(huán)境問題[1]。國(guó)際社會(huì)雖為保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)達(dá)成了以《生物多樣性公約》(CBD)為代表的一系列國(guó)際公約,但這些國(guó)際公約既無硬性約束指標(biāo),亦缺乏有力的資金支持機(jī)制,履約情況差強(qiáng)人意[2]。根據(jù)2010年發(fā)布的第三次《全球生物多樣性展望》,全球并沒有達(dá)到“2010年大幅降低生物多樣性喪失速度”的保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。究其原因,科學(xué)對(duì)政策的支持不夠從而導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)不能主流化,是2010年全球生物多樣性保護(hù)未達(dá)標(biāo)的主要原因之一。在此背景下,加強(qiáng)對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的科學(xué)認(rèn)識(shí),以科學(xué)結(jié)論推動(dòng)政治行動(dòng)的想法應(yīng)運(yùn)而生[4]。
2008年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提議在生物多樣性領(lǐng)域?yàn)榭茖W(xué)界和政府決策者之間搭建一個(gè)聯(lián)系平臺(tái),促進(jìn)科學(xué)知識(shí)向政治決策的轉(zhuǎn)化,并在2012年正式成立了名為“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)”(Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services,IPBES,簡(jiǎn)稱平臺(tái))(http://www.ipbes.net).其決策機(jī)構(gòu)是“全體會(huì)議”(Plenary),聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織均可加入,政府間組織和其他利益相關(guān)方可申請(qǐng)成為觀察員。IPBES現(xiàn)有124個(gè)成員國(guó)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我國(guó)于2012年10月正式加入IPBES,每年捐款40萬美元。
IPBES的建立有利于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)的科學(xué)認(rèn)知,同時(shí)會(huì)催生更多國(guó)際政治決策,并在政治博弈中加入了科學(xué)籌碼。
1IPBES的概念框架和工作框架
2012年2月正式成立的IPBES,擬為生物多樣性領(lǐng)域所有國(guó)際公約提供科學(xué)支持。其核心職能是在全球和區(qū)域?qū)用鎸?duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能開展定期評(píng)估,促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新,支持政策制訂與執(zhí)行,并進(jìn)行相關(guān)能力建設(shè)[5]。與氣候變化政府間委員會(huì)(IPCC)的運(yùn)作方式相類似,IPBES擬通過科學(xué)評(píng)估報(bào)告,督促國(guó)際社會(huì)制定相應(yīng)政策,解決生物多樣性減退的全球問題。評(píng)估工作由專家完成,評(píng)估報(bào)告經(jīng)由政府審定后正式發(fā)布。
截止目前,已召開三次全體會(huì)議,通過了對(duì)IPBES具有重要意義的兩個(gè)框架,IPBES概念框架[6]和《2014—2018年工作方案》[7]。
概念框架模型以IPBES提出的“保護(hù)生物多樣性、維持生物多樣性可持續(xù)利用和人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)福利以及可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)為基礎(chǔ)[7],把自然、人類從自然中獲取的福利和優(yōu)質(zhì)生活三元素作為關(guān)鍵要素,分析三要素的內(nèi)涵、表征指標(biāo)及其相互關(guān)系,構(gòu)建了概念框架[8]。
概念框架是一個(gè)描述自然界與人類社會(huì)復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系的高度簡(jiǎn)化模型,基本要素之間的相互聯(lián)系顯示,制度和治理體系等作為驅(qū)動(dòng)因素影響著其它各要素,也是形成人為直接驅(qū)動(dòng)因素的根本原因;社會(huì)對(duì)良好生活品質(zhì)的設(shè)想,直接對(duì)人類的消費(fèi)方式、價(jià)值觀等產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響其它要素;制度和治理體系等其他間接驅(qū)動(dòng)因素還會(huì)影響自然和人力資產(chǎn)的相互作用和相對(duì)平衡,而直接驅(qū)動(dòng)因素則直接引起生態(tài)系統(tǒng)變化,影響自然與自然提供給人類福利。此框架盡量將不同知識(shí)體系統(tǒng)一,建立一個(gè)具有普遍性和包容性的討論基礎(chǔ),以協(xié)調(diào)和實(shí)施IPBES商定的生物多樣保護(hù)行動(dòng)機(jī)會(huì)。今后設(shè)計(jì)的不同活動(dòng),既會(huì)針對(duì)與該活動(dòng)相關(guān)的具體知識(shí)體系,也會(huì)將其放在總體概念框架中予以考慮。
基于這個(gè)概念框架,IPBES設(shè)計(jì)了第一份工作方案框架,即生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)2014—2018年工作方案框架,并在2013年1月于德國(guó)波恩召開的IPBES第一屆全體會(huì)議上通過[7]。工作方案包含四項(xiàng)跨領(lǐng)域目標(biāo),并通過一系列交付成果實(shí)現(xiàn)平臺(tái)設(shè)定的工作目標(biāo)。目標(biāo)1為平臺(tái)的基礎(chǔ),其交付成果是通過開展能力建設(shè)活動(dòng),形成專家和機(jī)構(gòu)與科學(xué)政策的互動(dòng)過程,以促進(jìn)目標(biāo)2和目標(biāo)3的落實(shí)。目標(biāo)2和目標(biāo)3是平臺(tái)產(chǎn)出科學(xué)成果的主體,將提交不同尺度內(nèi)(全球、區(qū)域和次區(qū)域)和跨尺度的綜合評(píng)估報(bào)告,以及生物多樣性相關(guān)的不同主題的專題評(píng)估報(bào)告,其評(píng)估結(jié)果將識(shí)別生物多樣性保護(hù)和利用的問題及其原因,以支持不同類型和不同尺度的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護(hù)行動(dòng)。目標(biāo)4是要建立與各成員國(guó)、多邊環(huán)境協(xié)定和其他利益攸關(guān)方的成果交流平臺(tái),也將針對(duì)相關(guān)方提出的不同評(píng)估請(qǐng)求做相應(yīng)的回應(yīng)。2014—2018年工作方案中的四個(gè)目標(biāo),相互聯(lián)系、相互依托,期望在IPBES總目標(biāo)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)IPBES職能[7]。
到現(xiàn)在為止,平臺(tái)已經(jīng)完成了專題評(píng)估“傳粉、傳粉者和糧食安全”的評(píng)估工作,評(píng)估報(bào)告進(jìn)入專家審核階段。其它的專題評(píng)估,如“土地退化和修復(fù)”、“外來入侵物種”、“可持續(xù)利用和保護(hù)生物多樣性”、“設(shè)想方案分析和建模的政策支持工具和方法”以及“生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的不同概念、政策支持工具和方法”等評(píng)估報(bào)告,都在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。而直接服務(wù)于區(qū)域生物多樣保護(hù)的區(qū)域評(píng)估,也從2015年8月進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。
2IPBES發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響
根據(jù)IPBES的運(yùn)作機(jī)制,其評(píng)估報(bào)告均由各國(guó)推薦并經(jīng)認(rèn)真篩選后的專家獨(dú)立完成,最終報(bào)告在各成員國(guó)政府批準(zhǔn)后才能發(fā)布,這一報(bào)告的撰寫、評(píng)審、發(fā)布程序決定了其科學(xué)、權(quán)威屬性,使其勢(shì)必成為生物多樣性領(lǐng)域各公約開展談判的科學(xué)基礎(chǔ)。
作為生物多樣性領(lǐng)域的科學(xué)信息來源,IPBES的評(píng)估報(bào)告可以預(yù)期會(huì)引起全球政府和媒體的關(guān)注。如工作框架的目標(biāo)3,就是為了在適當(dāng)尺度識(shí)別生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的新問題[7]。一系列的評(píng)估報(bào)告,勢(shì)必提出現(xiàn)在還無法預(yù)料甚至引起轟動(dòng)的生物多樣性新問題;定期發(fā)表的區(qū)域或全球的評(píng)估報(bào)告,可能會(huì)如IPCC的系列報(bào)告一樣,形成累積效應(yīng),從而形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì),驅(qū)動(dòng)生物多樣性全球進(jìn)程的加速。
與IPCC一樣,IPBES不獨(dú)立開展研究工作,而是由各專業(yè)領(lǐng)域?qū)<覍?duì)全球已發(fā)表科學(xué)成果的再加工和提煉。生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究的南北差距較大,現(xiàn)有科學(xué)成果的產(chǎn)出主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家。如在科學(xué)引用數(shù)據(jù)庫(SCI)中,過去20年所發(fā)表生物多樣性領(lǐng)域研究論文7萬余篇,其中80%來自歐美國(guó)家。因此IPBES產(chǎn)生的評(píng)估報(bào)告不可避免會(huì)打上發(fā)達(dá)國(guó)家烙印,且此趨勢(shì)在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。
3我國(guó)應(yīng)對(duì)IPBES的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
IPBES的這一發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)全球生物多樣性保護(hù)和利用的研究將產(chǎn)生重要的影響,對(duì)我國(guó)深入?yún)⑴c生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際治理進(jìn)程提出了更高的要求。應(yīng)對(duì)IPBES的談判及相關(guān)的政策影響,我國(guó)既具有作為其最初成員國(guó)的優(yōu)勢(shì),也面臨著在科學(xué)研究、國(guó)際規(guī)則引領(lǐng)等方面的挑戰(zhàn)。
首先,IPBES尚屬起步階段,我國(guó)在建章立制階段已成為其成員國(guó),有利于我國(guó)對(duì)其積極施加影響,引導(dǎo)有關(guān)進(jìn)程;其次,通過我國(guó)科學(xué)家參與IPBES評(píng)估工作,提高我國(guó)在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的能力,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究。
然而,當(dāng)前平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中南北失衡尚十分明顯,美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍將主導(dǎo)進(jìn)程。特別是在評(píng)估報(bào)告的編寫過程中,由于美歐國(guó)家已經(jīng)開展的相關(guān)研究較多,因此為評(píng)估報(bào)告提供了更多的科學(xué)支持。我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家只有在提供足夠數(shù)量的、科學(xué)而令人信服的科學(xué)論據(jù)下,才能確保評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性和公正性,才能維護(hù)本國(guó)的生物多樣性利益。 對(duì)于我國(guó)來講,雖然我國(guó)國(guó)際影響和綜合國(guó)力顯著提高,加上較高的生物多樣性優(yōu)勢(shì)和相對(duì)突出的研究,可能在IPBES平臺(tái)獲得主動(dòng)權(quán),但對(duì)國(guó)際規(guī)則的引領(lǐng)尚需時(shí)日;隨著平臺(tái)影響日趨加大,依據(jù)評(píng)估報(bào)告結(jié)果,勢(shì)必加速生物多樣性領(lǐng)域全球治理進(jìn)程,我國(guó)作為生物多樣性大國(guó),面臨承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的壓力;另外,美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家可能借平臺(tái)專題和區(qū)域尺度的評(píng)估結(jié)果,推動(dòng)在《生物多樣性公約》下難以推動(dòng)的議程,如海洋生物多樣性保護(hù)等,使我國(guó)在生物多樣性相關(guān)的公約框架下的國(guó)際談判面臨更大壓力。
4IPBES背景下我國(guó)生物多樣性談判和履約對(duì)策
根據(jù)上述分析,我國(guó)管理和研究部門,應(yīng)該認(rèn)識(shí)IPBES給我國(guó)生物多樣性領(lǐng)域帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并從以下幾方面,持續(xù)深入地參與IPBES工作和進(jìn)程,使平臺(tái)成為推動(dòng)我國(guó)生物多樣性保護(hù)和提高國(guó)際影響力的重要抓手。
(1)作為大國(guó),我國(guó)應(yīng)深入?yún)⑴cIPBES工作,積極對(duì)其施加影響。通過加強(qiáng)對(duì)IPBES架構(gòu)和規(guī)則的研究,組織并推薦專家持續(xù)深入?yún)⑴cIPBES進(jìn)程,參加不同專題和亞太地區(qū)的評(píng)估工作。同時(shí),我國(guó)可以適當(dāng)貢獻(xiàn)我國(guó)正確的數(shù)據(jù)和知識(shí),使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等更多納入國(guó)際視野,在影響評(píng)估結(jié)果的同時(shí),推動(dòng)我國(guó)生物多樣性領(lǐng)域的研究。
(2)我國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)專家積極參與此類科學(xué)-政策的研究工作。具有政治敏感性的科學(xué)家,一方面可以為平臺(tái)提供有力的科學(xué)支持;另一方面,可以確保評(píng)估的客觀公正性。因此,鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行生物多樣性相關(guān)的政策-科學(xué)研究,可以提高專家的政治敏感性;鼓勵(lì)專家參與IPBES評(píng)估活動(dòng),可以使科研人員了解國(guó)際學(xué)術(shù)的最新動(dòng)向,從而使我國(guó)生物多樣性學(xué)術(shù)研究與國(guó)際接軌。如此,我國(guó)便儲(chǔ)備了可以在未來長(zhǎng)期、深入地參與IPBES活動(dòng)、引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程的科學(xué)人才。
(3)我國(guó)政府應(yīng)重視IPBES評(píng)估報(bào)告的編寫過程,對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行細(xì)致地研究審核。IPBES評(píng)估報(bào)告需經(jīng)政府認(rèn)可后才能正式發(fā)布,應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生物多樣性相關(guān)部門的協(xié)作,認(rèn)真研究審核報(bào)告內(nèi)容,防止評(píng)估報(bào)告對(duì)我國(guó)在生物多樣性相關(guān)公約的談判產(chǎn)生負(fù)面影響。
(4)IPBES的評(píng)估報(bào)告具有科學(xué)與政策的雙重前瞻性,因此,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)IPBES評(píng)估報(bào)告的成果轉(zhuǎn)換,推動(dòng)國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作及生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)(References):
[1]CBD (Secretariat of the Convention on Biological Diversity) (2014) Global Biodiversity Outlook 4. Montréal, 155 pages. http://apps.unep.org/publications/pmtdocuments/gbo4-en.pdf.
[2]Rands M R W, Adams W M, Bennun L, Butchart S H M, Clements A, Coomes D, Entwistle A, Hodge I, Kapos V, Scharlemann J P W, Sutherland W J, Vira B. Biodiversity Conservation: challenges Beyond 2010. Science, 2010, 329(5997): 1298- 1303.
[3]CBD (Secretariat of the Convention on Biological Diversity) (2010) Global Biodiversity Outlook 3. Montréal, 94 pages. http://www.unep.org/pdf/GBO3-en.pdf.
[4]Vohland K, Mlambo M C, Horta L D, Jonsson B, Paulsch A, Martinez S I. How to ensure a credible and efficient IPBES? Environmental Science & Policy, 2011, 14(8): 1188- 1194.
[5]馬克平. IPBES: 生物多樣性領(lǐng)域的IPCC. 生物多樣性, 2012, 20(4): 409- 410.
[6]UNEP (United Nations Environment Programme). Report of the second session of the plenary of the intergovernmental science-policy platform on biodiversity and ecosystem services. IPBES/2/17, Antalya, Turkey, 2013. http://www.ipbes.net/images/documents/plenary/second/working/2_17/Final/IPBES_2_17_en.pdf.
[7]UNEP (United Nations Environment Programme). Draft work programme for the period 2014- 2018. IPBES/2/2, Antalya, Turkey, 2013. http://www.ipbes.net/images/documents/plenary/second/working/2_2/IPBES_2_2_En.pdf.
[8]Díaz S, Demissew S, Carabias J, Joly C, Lonsdale M, Ash N, Larigauderie A, Adhikari J R, Arico S, Báldi A, Bartuska A, Baste I A, Bilgin A, Brondizio E, Chan K M, Figueroa V E, Duraiappah A, Fischer M, Hill R, Koetz T, Leadley P, Lyver P, Mace G M, Martin-Lopez B, Okumura M, Pacheco D, Pascual U, Pérez E S, Reyers B, Roth E, Saito O, Scholes R J, Sharma N, Tallis H, Thaman R, Watson R, Yahara T, Hamid Z A, Akosim C, Al-Hafedh Y, Allahverdiyev R, Amankwah E, Asah S T, Asfaw Z, Bartus G, Brooks L A, Caillaux J, Dalle G, Darnaedi D, Driver A, Erpul G, Escobar-Eyzaguirre P, Failler P, Fouda A M M, Fu B J, Gundimeda H, Hashimoto S, Homer F, Lavorel S, Lichtenstein G, Mala W A, Mandivenyi W, Matczak P, Mbizvo C, Mehrdadi M, Metzger J P, Mikissa J B, Moller H, Mooney H A, Mumby P, Nagendra H, Nesshover C, Oteng-Yeboah A A, Pataki G, Roué M, Rubis J, Schultz M, Smith P, Sumaila R, Takeuchi K, Thomas S, Verma M, Yeo-Chang Y, Zlatanova D. The IPBES Conceptual Framework — connecting nature and people. Current Opinion in Environmental Sustainability, 2015, 14: 1- 16.
DOI:10.5846/stxb201508121693
*通訊作者
Corresponding author.E-mail: yhuang@pku.edu.cn
收稿日期:2015- 08- 12
張潔清, 黃藝, 黃和清, 崔雅惠, 張逸瀟.IPBES:生物多樣性科學(xué)評(píng)估將成為政策決策的驅(qū)動(dòng)因素.生態(tài)學(xué)報(bào),2016,36(6):1793- 1796.