張潔清, 黃　藝, 黃和清, 崔雅惠, 張逸瀟

1 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部 國(guó)際司, 北京　100035　2 北京大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室, 北京　100871

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IPBES:生物多樣性科學(xué)評(píng)估將成為政策決策的驅(qū)動(dòng)因素

張潔清1, 黃藝2,*, 黃和清2, 崔雅惠2, 張逸瀟2

1 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部 國(guó)際司, 北京1000352 北京大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室, 北京100871

摘要:生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)(IPBES)的目的，是為了緩解生物多樣性持續(xù)減退的趨勢(shì)，推動(dòng)政策和科學(xué)之間的互動(dòng)。2012年成立至今構(gòu)建了概念模型，確定了2014—2018年的工作方案。分析IPBES工作方案的4個(gè)目的和相應(yīng)交付成果可以看出，通過推出不同專題評(píng)估報(bào)告，將為全球提出生物多樣性相關(guān)的新問題，給生物多樣性相關(guān)的談判和履約提出新挑戰(zhàn)。一系列區(qū)域和全球評(píng)估報(bào)告的推出，可能通過持續(xù)積累效益，引起公眾和媒體的關(guān)注，使生物多樣性問題迅速政治化，形成科學(xué)驅(qū)動(dòng)政策決策的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)IPBES及其生物多樣性相關(guān)公約的談判，我國(guó)需要制定深入和持續(xù)參與其國(guó)際過程的策略，需要通過培養(yǎng)和推薦專業(yè)水平高且政治敏感的專家，參與IPBES評(píng)估報(bào)告的具體工作，從科學(xué)層面影響評(píng)估結(jié)果，把握生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際政策決策動(dòng)向，在保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)上，維護(hù)國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞：IPBES； 生物多樣性； 專題評(píng)估； 區(qū)域評(píng)估； 政策決策

2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)根據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)提出，生物多樣性持續(xù)減退已成為氣候變化后的另一個(gè)對(duì)人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅的全球環(huán)境問題[1]。國(guó)際社會(huì)雖為保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)達(dá)成了以《生物多樣性公約》(CBD)為代表的一系列國(guó)際公約，但這些國(guó)際公約既無硬性約束指標(biāo)，亦缺乏有力的資金支持機(jī)制，履約情況差強(qiáng)人意[2]。根據(jù)2010年發(fā)布的第三次《全球生物多樣性展望》，全球并沒有達(dá)到“2010年大幅降低生物多樣性喪失速度”的保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。究其原因，科學(xué)對(duì)政策的支持不夠從而導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)不能主流化，是2010年全球生物多樣性保護(hù)未達(dá)標(biāo)的主要原因之一。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以科學(xué)結(jié)論推動(dòng)政治行動(dòng)的想法應(yīng)運(yùn)而生[4]。

2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提議在生物多樣性領(lǐng)域?yàn)榭茖W(xué)界和政府決策者之間搭建一個(gè)聯(lián)系平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)向政治決策的轉(zhuǎn)化，并在2012年正式成立了名為“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)”(Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES,簡(jiǎn)稱平臺(tái))(http://www.ipbes.net).其決策機(jī)構(gòu)是“全體會(huì)議”(Plenary)，聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織均可加入，政府間組織和其他利益相關(guān)方可申請(qǐng)成為觀察員。IPBES現(xiàn)有124個(gè)成員國(guó)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)于2012年10月正式加入IPBES，每年捐款40萬美元。

IPBES的建立有利于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)的科學(xué)認(rèn)知，同時(shí)會(huì)催生更多國(guó)際政治決策，并在政治博弈中加入了科學(xué)籌碼。

1IPBES的概念框架和工作框架

2012年2月正式成立的IPBES，擬為生物多樣性領(lǐng)域所有國(guó)際公約提供科學(xué)支持。其核心職能是在全球和區(qū)域?qū)用鎸?duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能開展定期評(píng)估，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，支持政策制訂與執(zhí)行，并進(jìn)行相關(guān)能力建設(shè)[5]。與氣候變化政府間委員會(huì)(IPCC)的運(yùn)作方式相類似，IPBES擬通過科學(xué)評(píng)估報(bào)告，督促國(guó)際社會(huì)制定相應(yīng)政策，解決生物多樣性減退的全球問題。評(píng)估工作由專家完成，評(píng)估報(bào)告經(jīng)由政府審定后正式發(fā)布。

截止目前，已召開三次全體會(huì)議，通過了對(duì)IPBES具有重要意義的兩個(gè)框架，IPBES概念框架[6]和《2014—2018年工作方案》[7]。

概念框架模型以IPBES提出的“保護(hù)生物多樣性、維持生物多樣性可持續(xù)利用和人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)福利以及可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)為基礎(chǔ)[7]，把自然、人類從自然中獲取的福利和優(yōu)質(zhì)生活三元素作為關(guān)鍵要素，分析三要素的內(nèi)涵、表征指標(biāo)及其相互關(guān)系，構(gòu)建了概念框架[8]。

概念框架是一個(gè)描述自然界與人類社會(huì)復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系的高度簡(jiǎn)化模型，基本要素之間的相互聯(lián)系顯示，制度和治理體系等作為驅(qū)動(dòng)因素影響著其它各要素，也是形成人為直接驅(qū)動(dòng)因素的根本原因；社會(huì)對(duì)良好生活品質(zhì)的設(shè)想，直接對(duì)人類的消費(fèi)方式、價(jià)值觀等產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響其它要素；制度和治理體系等其他間接驅(qū)動(dòng)因素還會(huì)影響自然和人力資產(chǎn)的相互作用和相對(duì)平衡，而直接驅(qū)動(dòng)因素則直接引起生態(tài)系統(tǒng)變化，影響自然與自然提供給人類福利。此框架盡量將不同知識(shí)體系統(tǒng)一，建立一個(gè)具有普遍性和包容性的討論基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)和實(shí)施IPBES商定的生物多樣保護(hù)行動(dòng)機(jī)會(huì)。今后設(shè)計(jì)的不同活動(dòng)，既會(huì)針對(duì)與該活動(dòng)相關(guān)的具體知識(shí)體系，也會(huì)將其放在總體概念框架中予以考慮。

基于這個(gè)概念框架，IPBES設(shè)計(jì)了第一份工作方案框架，即生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)2014—2018年工作方案框架，并在2013年1月于德國(guó)波恩召開的IPBES第一屆全體會(huì)議上通過[7]。工作方案包含四項(xiàng)跨領(lǐng)域目標(biāo)，并通過一系列交付成果實(shí)現(xiàn)平臺(tái)設(shè)定的工作目標(biāo)。目標(biāo)1為平臺(tái)的基礎(chǔ)，其交付成果是通過開展能力建設(shè)活動(dòng)，形成專家和機(jī)構(gòu)與科學(xué)政策的互動(dòng)過程，以促進(jìn)目標(biāo)2和目標(biāo)3的落實(shí)。目標(biāo)2和目標(biāo)3是平臺(tái)產(chǎn)出科學(xué)成果的主體，將提交不同尺度內(nèi)(全球、區(qū)域和次區(qū)域)和跨尺度的綜合評(píng)估報(bào)告，以及生物多樣性相關(guān)的不同主題的專題評(píng)估報(bào)告，其評(píng)估結(jié)果將識(shí)別生物多樣性保護(hù)和利用的問題及其原因，以支持不同類型和不同尺度的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護(hù)行動(dòng)。目標(biāo)4是要建立與各成員國(guó)、多邊環(huán)境協(xié)定和其他利益攸關(guān)方的成果交流平臺(tái)，也將針對(duì)相關(guān)方提出的不同評(píng)估請(qǐng)求做相應(yīng)的回應(yīng)。2014—2018年工作方案中的四個(gè)目標(biāo)，相互聯(lián)系、相互依托，期望在IPBES總目標(biāo)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)IPBES職能[7]。

到現(xiàn)在為止，平臺(tái)已經(jīng)完成了專題評(píng)估“傳粉、傳粉者和糧食安全”的評(píng)估工作，評(píng)估報(bào)告進(jìn)入專家審核階段。其它的專題評(píng)估，如“土地退化和修復(fù)”、“外來入侵物種”、“可持續(xù)利用和保護(hù)生物多樣性”、“設(shè)想方案分析和建模的政策支持工具和方法”以及“生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的不同概念、政策支持工具和方法”等評(píng)估報(bào)告，都在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。而直接服務(wù)于區(qū)域生物多樣保護(hù)的區(qū)域評(píng)估，也從2015年8月進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

2IPBES發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響

根據(jù)IPBES的運(yùn)作機(jī)制，其評(píng)估報(bào)告均由各國(guó)推薦并經(jīng)認(rèn)真篩選后的專家獨(dú)立完成，最終報(bào)告在各成員國(guó)政府批準(zhǔn)后才能發(fā)布，這一報(bào)告的撰寫、評(píng)審、發(fā)布程序決定了其科學(xué)、權(quán)威屬性，使其勢(shì)必成為生物多樣性領(lǐng)域各公約開展談判的科學(xué)基礎(chǔ)。

作為生物多樣性領(lǐng)域的科學(xué)信息來源，IPBES的評(píng)估報(bào)告可以預(yù)期會(huì)引起全球政府和媒體的關(guān)注。如工作框架的目標(biāo)3，就是為了在適當(dāng)尺度識(shí)別生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的新問題[7]。一系列的評(píng)估報(bào)告，勢(shì)必提出現(xiàn)在還無法預(yù)料甚至引起轟動(dòng)的生物多樣性新問題；定期發(fā)表的區(qū)域或全球的評(píng)估報(bào)告，可能會(huì)如IPCC的系列報(bào)告一樣，形成累積效應(yīng)，從而形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，驅(qū)動(dòng)生物多樣性全球進(jìn)程的加速。

與IPCC一樣，IPBES不獨(dú)立開展研究工作，而是由各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)全球已發(fā)表科學(xué)成果的再加工和提煉。生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究的南北差距較大，現(xiàn)有科學(xué)成果的產(chǎn)出主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家。如在科學(xué)引用數(shù)據(jù)庫(SCI)中，過去20年所發(fā)表生物多樣性領(lǐng)域研究論文7萬余篇，其中80%來自歐美國(guó)家。因此IPBES產(chǎn)生的評(píng)估報(bào)告不可避免會(huì)打上發(fā)達(dá)國(guó)家烙印，且此趨勢(shì)在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

3我國(guó)應(yīng)對(duì)IPBES的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

IPBES的這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)和利用的研究將產(chǎn)生重要的影響，對(duì)我國(guó)深入?yún)⑴c生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際治理進(jìn)程提出了更高的要求。應(yīng)對(duì)IPBES的談判及相關(guān)的政策影響，我國(guó)既具有作為其最初成員國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也面臨著在科學(xué)研究、國(guó)際規(guī)則引領(lǐng)等方面的挑戰(zhàn)。

首先，IPBES尚屬起步階段，我國(guó)在建章立制階段已成為其成員國(guó)，有利于我國(guó)對(duì)其積極施加影響，引導(dǎo)有關(guān)進(jìn)程；其次，通過我國(guó)科學(xué)家參與IPBES評(píng)估工作，提高我國(guó)在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的能力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究。

然而，當(dāng)前平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中南北失衡尚十分明顯，美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍將主導(dǎo)進(jìn)程。特別是在評(píng)估報(bào)告的編寫過程中，由于美歐國(guó)家已經(jīng)開展的相關(guān)研究較多，因此為評(píng)估報(bào)告提供了更多的科學(xué)支持。我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家只有在提供足夠數(shù)量的、科學(xué)而令人信服的科學(xué)論據(jù)下，才能確保評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性和公正性，才能維護(hù)本國(guó)的生物多樣性利益。 對(duì)于我國(guó)來講，雖然我國(guó)國(guó)際影響和綜合國(guó)力顯著提高，加上較高的生物多樣性優(yōu)勢(shì)和相對(duì)突出的研究，可能在IPBES平臺(tái)獲得主動(dòng)權(quán)，但對(duì)國(guó)際規(guī)則的引領(lǐng)尚需時(shí)日；隨著平臺(tái)影響日趨加大，依據(jù)評(píng)估報(bào)告結(jié)果，勢(shì)必加速生物多樣性領(lǐng)域全球治理進(jìn)程，我國(guó)作為生物多樣性大國(guó)，面臨承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的壓力；另外，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家可能借平臺(tái)專題和區(qū)域尺度的評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)在《生物多樣性公約》下難以推動(dòng)的議程，如海洋生物多樣性保護(hù)等，使我國(guó)在生物多樣性相關(guān)的公約框架下的國(guó)際談判面臨更大壓力。

4IPBES背景下我國(guó)生物多樣性談判和履約對(duì)策

根據(jù)上述分析，我國(guó)管理和研究部門，應(yīng)該認(rèn)識(shí)IPBES給我國(guó)生物多樣性領(lǐng)域帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從以下幾方面，持續(xù)深入地參與IPBES工作和進(jìn)程，使平臺(tái)成為推動(dòng)我國(guó)生物多樣性保護(hù)和提高國(guó)際影響力的重要抓手。

(1)作為大國(guó)，我國(guó)應(yīng)深入?yún)⑴cIPBES工作，積極對(duì)其施加影響。通過加強(qiáng)對(duì)IPBES架構(gòu)和規(guī)則的研究，組織并推薦專家持續(xù)深入?yún)⑴cIPBES進(jìn)程，參加不同專題和亞太地區(qū)的評(píng)估工作。同時(shí)，我國(guó)可以適當(dāng)貢獻(xiàn)我國(guó)正確的數(shù)據(jù)和知識(shí)，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等更多納入國(guó)際視野，在影響評(píng)估結(jié)果的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)生物多樣性領(lǐng)域的研究。

(2)我國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)專家積極參與此類科學(xué)-政策的研究工作。具有政治敏感性的科學(xué)家，一方面可以為平臺(tái)提供有力的科學(xué)支持；另一方面，可以確保評(píng)估的客觀公正性。因此，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行生物多樣性相關(guān)的政策-科學(xué)研究，可以提高專家的政治敏感性；鼓勵(lì)專家參與IPBES評(píng)估活動(dòng)，可以使科研人員了解國(guó)際學(xué)術(shù)的最新動(dòng)向，從而使我國(guó)生物多樣性學(xué)術(shù)研究與國(guó)際接軌。如此，我國(guó)便儲(chǔ)備了可以在未來長(zhǎng)期、深入地參與IPBES活動(dòng)、引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程的科學(xué)人才。

(3)我國(guó)政府應(yīng)重視IPBES評(píng)估報(bào)告的編寫過程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行細(xì)致地研究審核。IPBES評(píng)估報(bào)告需經(jīng)政府認(rèn)可后才能正式發(fā)布，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生物多樣性相關(guān)部門的協(xié)作，認(rèn)真研究審核報(bào)告內(nèi)容，防止評(píng)估報(bào)告對(duì)我國(guó)在生物多樣性相關(guān)公約的談判產(chǎn)生負(fù)面影響。

(4)IPBES的評(píng)估報(bào)告具有科學(xué)與政策的雙重前瞻性，因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)IPBES評(píng)估報(bào)告的成果轉(zhuǎn)換，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作及生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究的發(fā)展。

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DOI:10.5846/stxb201508121693

*通訊作者

Corresponding author.E-mail: yhuang@pku.edu.cn

收稿日期:2015- 08- 12

張潔清, 黃藝, 黃和清, 崔雅惠, 張逸瀟.IPBES:生物多樣性科學(xué)評(píng)估將成為政策決策的驅(qū)動(dòng)因素.生態(tài)學(xué)報(bào),2016,36(6):1793- 1796.