（新疆兵團(tuán)第八師石河子市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，石河子市，832000） 楊小平

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淺談農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管工作

（新疆兵團(tuán)第八師石河子市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，石河子市，832000） 楊小平

摘要“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，解決市場信用的信息不對稱，具有重要作用。當(dāng)前“三品一標(biāo)”更加注重發(fā)展質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)管，簡要分析了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證監(jiān)管工作，認(rèn)證監(jiān)管工作需要嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；三品一標(biāo)；認(rèn)證；監(jiān)管

隨著食品安全問題的日益突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證越來越成為我國食品安全公共管理的重要組成部分?！叭芬粯?biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，“三品一標(biāo)”是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱?！叭芬粯?biāo)”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。截止2014年，我國的 “三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的年產(chǎn)量已占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上，認(rèn)定的種植業(yè)產(chǎn)地占全國耕地45%以上。目前，我國大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，我國“三品一標(biāo)”已由相對注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時期，由樹立品牌進(jìn)入提升品牌的新階段，“三品一標(biāo)”的工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1　農(nóng)產(chǎn)品的無公害認(rèn)證監(jiān)管

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量均符合國家普通加工食品相關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)政府相關(guān)部門認(rèn)證合格、并允許使用無公害標(biāo)志的食品。無公害食品是指無污染、無毒害、安全的食品，是對食品的最起碼要求。通過無公害食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品可以標(biāo)簽無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，該標(biāo)志具有權(quán)威性、證明性和可追溯性等特點(diǎn)，采用高科技防偽技術(shù)，可以通過電話、手機(jī)短信息、互聯(lián)網(wǎng)查詢真?zhèn)?。無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理主要有3個方面:產(chǎn)地認(rèn)定證書的發(fā)放與管理、產(chǎn)地標(biāo)示牌的管理和產(chǎn)地狀況的監(jiān)督抽查。如果產(chǎn)品達(dá)不到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的,或經(jīng)檢查不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的將暫停其使用證書，并責(zé)令限期改正。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后監(jiān)管要牢牢把握“推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障消費(fèi)安全”這條主線，牢牢把住生產(chǎn)主體質(zhì)量控制關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2　綠色食品的認(rèn)證監(jiān)管

綠色食品是中檔食品，是指無污染、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品，經(jīng)國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)可，許可使用綠色食品商標(biāo)的產(chǎn)品。對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大申報過程的審查力度，嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定逐一審核，并加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場的認(rèn)證檢查力度。進(jìn)一步加大綠色食品市場監(jiān)察的力度，市場監(jiān)察是綠色食品監(jiān)管工作的重要組成部分，是加強(qiáng)綠色食品市場監(jiān)管的有效手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)一家整改一家，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，切實擔(dān)負(fù)起綠色食品認(rèn)證監(jiān)管的責(zé)任，切實維護(hù)好綠色食品在消費(fèi)者心目中的形象。通過嚴(yán)格監(jiān)管，堅持綠色食品的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，走精品化路線，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢和市場競爭力，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，不斷提升綠色食品的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

3　有機(jī)食品的認(rèn)證監(jiān)管

有機(jī)食品是食品的最高檔次，是指根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則，生產(chǎn)過程絕對禁止使用人工合成的農(nóng)藥、化肥、色素等化學(xué)物質(zhì)和采用對環(huán)境無害的方式生產(chǎn)、銷售過程受專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)控，通過獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證并頒發(fā)證書，銷售總量受控制的一類真正純天然、高品味、高質(zhì)量的食品。當(dāng)前我國有機(jī)食品市場存在的種種問題表明，政府的認(rèn)監(jiān)部門對有機(jī)食品監(jiān)管不到位，突出地表現(xiàn)在對認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法的處罰力度不夠，對食品企業(yè)違法使用認(rèn)證標(biāo)志等行為的監(jiān)管與處罰力度不夠。解決監(jiān)管力度不夠、處罰過輕的問題，根本辦法就是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的法制理念。在具體措施上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作，建立執(zhí)法督察制度、執(zhí)法考評制度以及錯案責(zé)任追究制度，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員的責(zé)任。因此，有機(jī)食品一定要立足國情，因地制宜，重在依托資源和環(huán)境優(yōu)勢，在有條件的地方適度發(fā)展，滿足國內(nèi)較高層次消費(fèi)需求，參與國際市場競爭。

4　農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照生產(chǎn)經(jīng)營年度與登記證書持有人簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用協(xié)議。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理核心應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量控制和管理上。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的管理是一項涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多部門，綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，政府各部門之間、各地政府之間不能建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品不能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展；同時，部分從事農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理和監(jiān)督檢查的工作人員對地理標(biāo)志權(quán)利人管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，導(dǎo)致生產(chǎn)者侵權(quán)、假冒等現(xiàn)象層出不窮，擾亂了市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了地理標(biāo)志生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證監(jiān)管要堅持立足傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和特殊地理資源，科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)范有序?qū)嵤┑怯洷Ｗo(hù)，確保主體權(quán)益、品質(zhì)特色和品牌價值。

5　結(jié)語

“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管既是長期性的工作，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常性的工作。當(dāng)前的管理機(jī)制還不完善，有待進(jìn)一步建立健全管理機(jī)構(gòu)和隊伍，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，落實監(jiān)督管理制度完善監(jiān)管長效機(jī)制，理順并加強(qiáng)“三品一標(biāo)”基層管理機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督管理激勵機(jī)制，完善各項監(jiān)管的規(guī)章制度，進(jìn)一步突出監(jiān)督管理的有效性和實效，細(xì)化監(jiān)管職能并落實工作職責(zé)，保障“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：S5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0899（2016）06-0033-02