王中連（無錫市第一中學(xué)，江蘇無錫 214031）

“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”釋疑

王中連（無錫市第一中學(xué)，江蘇無錫 214031）

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（簡稱“亞太經(jīng)合組織”，英文縮寫“APEC”）是高中思想政治課選修3《國家和國際組織常識》專題五“日益重要的國際組織”的重要內(nèi)容。筆者在新授課教學(xué)和指導(dǎo)高三學(xué)生復(fù)習(xí)過程中，學(xué)生就亞太經(jīng)合組織這一知識提出了一些疑問，概括起來有三個方面，一是亞太經(jīng)合組織的性質(zhì)，究竟是政府間國際組織還是非政府國際組織？二是亞太經(jīng)合組織的地位，如何理解它是世界最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織？三是亞太經(jīng)合組織的活動形式，為什么說一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會議被稱為非正式會議？就這些問題，本人在認(rèn)真閱讀教材、教參和查閱相關(guān)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的思考，整理如下與大家分享。

一、從亞太經(jīng)合組織性質(zhì)看，是政府間經(jīng)濟(jì)合作機制

對國際組織的分類，按照成員性質(zhì)，可以分為政府間國際組織和非政府國際組織。政府間國際組織的成員是主權(quán)國家或地區(qū)的政府，非政府間國際組織的成員主要是團(tuán)體和公民等。政府間國際組織具有以下一些特征：國際組織是國家之間的組織、依據(jù)國家間的多邊條約而創(chuàng)立、基本原則是所有成員國主權(quán)平等、有一套常設(shè)的組織機構(gòu)。

1989年11月，在澳大利亞的倡議下，澳大利亞、美國、加拿大、韓國、新西蘭和東盟六國的外交與經(jīng)濟(jì)部長在澳大利亞首都堪培拉召開部長級會員，正式宣告亞太經(jīng)合組織成立。亞太經(jīng)合組織從發(fā)起到擴(kuò)大，其成員一般都是以主權(quán)國家的身份加入。1991年，中國就以主權(quán)國家的身份加入了亞太經(jīng)合組織，中國臺北、香港只能以“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”身份加入。因此，從成員身份和成員之間的關(guān)系看，亞太經(jīng)合組織具備了政府間國際組織的一些特征。

與其他政府間國際組織相比，亞太經(jīng)合組織又具有兩個明顯的特點：一是自愿性。由于亞太經(jīng)合組織成員之間政治經(jīng)濟(jì)上的巨大差異，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和投資貿(mào)易自由化方面要想取得“協(xié)商一致”是非常困難的，APEC成立之初就決定了其決策程序的軟約束力，是一種非制度化的安排。不具有硬性條件，只能在自愿經(jīng)濟(jì)合作的前提下，以公開對話為基礎(chǔ)。各成員國根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放程度與承受能力對具體產(chǎn)業(yè)及部門的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程自行作出靈活、有序的安排，并在符合其國內(nèi)法規(guī)的前提下予以實施，這就是所謂的“單邊自主行動（IAPs)”計劃。二是松散性。亞太經(jīng)合組織沒有組織首腦、沒有常設(shè)機構(gòu)（各成員國輪流舉辦）、對成員國的約束力較小?？梢?，亞太經(jīng)合組織的上述特點與政府間國際組織的基本特征并不完全一致。

因此，嚴(yán)格意義上說，亞太經(jīng)合組織只是亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇，是亞太地區(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機制。

二、從亞太經(jīng)合組織地位看，是世界最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織

一個區(qū)域性國際組織的大小，可以有不同角度的解讀。既可以從成員數(shù)量分，也可以從成員國面積總和、人口數(shù)量、發(fā)展情況分。從成員數(shù)量看，截至目前，亞太經(jīng)合組織共有21個成員，與有28個成員的歐盟和54個成員的非洲聯(lián)盟相比，并非成員最多的區(qū)域性國際組織，但它擁有的陸地面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量在所有區(qū)域性國際組織中都是最大的。

從陸地面積看，目前世界陸地面積約14870萬平方千米。亞太經(jīng)合組織21個成員圍繞太平洋周邊，總面積近7100萬平方千米，占世界陸地總面積近48%。遠(yuǎn)大于歐盟的437萬平方千米和非洲聯(lián)盟的3020萬平方千米。當(dāng)今世界陸地面積前六位的俄羅斯、加拿大、中國、美國、巴西、澳大利亞，都是其成員。可見，亞太經(jīng)合組織成員陸地總面積世界最大。

從人口數(shù)量看，截至2015年底，世界人口總量約73億。亞太經(jīng)合組織成員人口總量約30億，約占世界人口總量的41%。遠(yuǎn)超歐盟的5.1億人口和非洲聯(lián)盟的7.5億人口。世界人口過億的國家有12個，亞太經(jīng)合組織成員就占8個。其中，中國人口13.67億，是世界上人口最多的國家。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2015年世界GDP總量約為77萬億美元。亞太經(jīng)合組織成員GDP總量約為45萬億美元，達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)總量的58%。其中，GDP總量第一、二、三位的美國、中國、日本，都是亞太經(jīng)合組織的成員。

因此，從陸地面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量看，亞太經(jīng)合組織是當(dāng)之無愧的世界最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。

三、從亞太經(jīng)合組織活動形式看，年度領(lǐng)導(dǎo)人會議被稱為“非正式會議”

亞太經(jīng)合組織的組織機構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和專題工作組等。其中，一年一度的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議被稱為“非正式會議”，主要有兩點依據(jù)：

從來源看，1992年4月，澳大利亞總理基廷首次提出以亞太經(jīng)合組織為基礎(chǔ)，舉行一次亞太首腦會議。1993年，美國作為亞太經(jīng)合組織會議的東道主，正式提出在亞太經(jīng)合組織第五屆部長級會議之后召開一次首腦會議。由于沒有得到全體成員的贊同，美國建議召開的首腦會議被定名為“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議”。這次會議一開始就決定以非正式的形式進(jìn)行，即不設(shè)主題，領(lǐng)導(dǎo)人不帶助手，自由交談。

從具體表現(xiàn)看，參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議的各國領(lǐng)導(dǎo)人，不是正式出訪某個國家，不進(jìn)行正式會談；召開非正式會議期間，所有領(lǐng)導(dǎo)人不著西服，而穿休閑裝，為的是營造一種較為輕松的氣氛；領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容需經(jīng)本人同意才能公開。

可見，從首次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議起，就定名為“非正式會議”；從歷次領(lǐng)導(dǎo)人會議的具體活動看，都是以非正式的形式展開。因此，一年一度的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議是名副其實的“非正式會議”。□◢

相關(guān)鏈接

2016年11月19日至20日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在秘魯首都利馬舉行，會議的主題是“高質(zhì)量增長和人類發(fā)展”。會議期間，各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人圍繞”當(dāng)前全球形勢下自由貿(mào)易和投資面臨的挑戰(zhàn)”“糧食安全、適應(yīng)氣候變化和獲取水資源”和“融合亞太：實現(xiàn)真實、有效的區(qū)域互聯(lián)互通”等重點議題深入交換看法，并發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》。中國國家主席習(xí)近平出席峰會并發(fā)表了題為《面向未來開拓進(jìn)取促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮》的重要講話。