譚 宏

（中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司 四川成都 610031）

勘察設(shè)計(jì)行業(yè)安全管理規(guī)范化若干問(wèn)題的思考

譚 宏

（中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司 四川成都 610031）

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理既是黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是企業(yè)和員工自身發(fā)展的需要。雖然勘察設(shè)計(jì)等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較小，但絕不是凈土一塊。目前，企業(yè)安全生產(chǎn)管理已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要企業(yè)通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變理念、落實(shí)責(zé)任、科學(xué)管理等手段來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。

勘察設(shè)計(jì)；安全管理；規(guī)范化

一、引言

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次就安全生產(chǎn)作出重要指示，提出了一系列安全生產(chǎn)工作新觀點(diǎn)和新要求。新修訂的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步從法律上強(qiáng)化明晰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，提高責(zé)任認(rèn)定的可操作性，增強(qiáng)責(zé)任追究的有效性，加大責(zé)任追究的嚴(yán)厲性。國(guó)資委也修改完善安全生產(chǎn)考核細(xì)則，對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)進(jìn)一步從嚴(yán)處罰。總的來(lái)說(shuō)就是責(zé)任職責(zé)更加明晰，主體地位要求更加嚴(yán)格，問(wèn)責(zé)追究更加到位。這些都對(duì)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，督促企業(yè)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。

二、當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)企業(yè)安全管理規(guī)范化中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，各企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過(guò)深化主體責(zé)任、加強(qiáng)安全管理，深化一線監(jiān)管、控制違章行為，但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，一定要清楚地認(rèn)識(shí)到勘察設(shè)計(jì)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)雖然小，但絕對(duì)不是凈土一塊，生產(chǎn)安全事故偶有發(fā)生，安全生產(chǎn)管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是“紅線”意識(shí)不強(qiáng)。不少企業(yè)多年沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的安全周期以后，一些同志開(kāi)始思想麻痹，對(duì)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致安全管理滑坡，甚至一味追求營(yíng)業(yè)收入和效益，忽視職工生命安全。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)沒(méi)有按照層級(jí)管理的要求把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到全體員工、全部崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程，沒(méi)有做到“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)”。有的員工，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)到安全生產(chǎn)管理就是領(lǐng)導(dǎo)的事，就是安監(jiān)部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，不知道自己在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，更不要說(shuō)履行責(zé)任，這樣就使安全生產(chǎn)規(guī)章制度和防控措施的執(zhí)行大打折扣。

三是作業(yè)人員素質(zhì)不高，教育培訓(xùn)效果不理想。目前，很多企業(yè)直接面向社會(huì)招用農(nóng)民工，或者通過(guò)勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等形式使用農(nóng)民工，農(nóng)民工為企業(yè)改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工掌握安全生產(chǎn)知識(shí)較少，缺乏系統(tǒng)安全培訓(xùn)，安全素質(zhì)總體偏低，習(xí)慣性違規(guī)違章問(wèn)題十分突出。同時(shí)，部分單位和安全生產(chǎn)管理人員對(duì)安全教育培訓(xùn)理解不深，要求不嚴(yán)，在培訓(xùn)時(shí)找理由不參加，或報(bào)了名人不參加，考試時(shí)找人代考，使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式，起不到應(yīng)有的效果。

四是安全管理體系運(yùn)行脫節(jié)。部分企業(yè)雖然通過(guò)了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，但對(duì)安全管理體系的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍不理解安全管理體系的核心就是保護(hù)廣大員工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，沒(méi)有把體系與日常安全生產(chǎn)管理相結(jié)合，僅僅停留在紙面上，這就給企業(yè)安全生產(chǎn)管理留下隱患。

三、關(guān)于加強(qiáng)安全管理規(guī)范化的思考

（一）應(yīng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”，“安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失”。總書(shū)記的指示，催人警醒，意義深遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)保障人民生命安全的高度重視，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，始終把人民群眾生命安全放在第一位，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命。要把這一理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使企業(yè)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。

（二）應(yīng)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理理念

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理理念，牢固樹(shù)立四個(gè)理念。

一是以人為本、安全發(fā)展的理念。抓安全一定要牢記習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的“紅線”。我們的安全管理規(guī)章制度和措施一定要以保證人的生命安全為前提來(lái)制定，這是我們的基本原則和指導(dǎo)思想，我們的管理和各項(xiàng)工作必須以安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益、工期還是質(zhì)量都要以安全生產(chǎn)為前提來(lái)安排部署和落實(shí)。必須要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，營(yíng)造出濃厚“安全發(fā)展”的氛圍，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，切實(shí)把安全發(fā)展理念貫徹到各項(xiàng)具體工作當(dāng)中。

二是安全生產(chǎn)“零事故”理念。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作要按照“零事故”理念來(lái)嚴(yán)格要求。由于傳統(tǒng)思想、慣性思維的原因，現(xiàn)實(shí)中存在著對(duì)“零事故”理念不學(xué)習(xí)、不相信、不認(rèn)可、不推廣的現(xiàn)象。因此，我們要加大對(duì)“零事故”安全理念的宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員克服“理論可以、實(shí)際不行，小項(xiàng)目可以、大項(xiàng)目不行，短時(shí)間可以、長(zhǎng)時(shí)間不行”等思想誤區(qū)，不斷強(qiáng)化對(duì)“零事故”理念思想上的重視、理念上的認(rèn)可、執(zhí)行中的認(rèn)真。

三是事故可防可控的理念。事故主要是由人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷所引發(fā)的，其中人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，管理失誤是根本原因，若我們安全生產(chǎn)管理工作中存在缺陷，當(dāng)出現(xiàn)人的不安全行為，遇到物的不安全狀態(tài)，就可能引發(fā)事故。我們要積極倡導(dǎo)“事故可防可控”的思想，加強(qiáng)過(guò)程管理，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，促進(jìn)安全管理方法的“轉(zhuǎn)變”，即管理對(duì)象由事故轉(zhuǎn)向隱患，管理時(shí)段由事后轉(zhuǎn)向事前，管理方式由問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向預(yù)警，考核方式由結(jié)果轉(zhuǎn)向過(guò)程，把事故消除在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

四是科學(xué)管理的理念。近年來(lái)，很多企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)管理體系，并按照環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的方法開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，但是體系運(yùn)行情況參差不齊。體系運(yùn)行不能靠寫(xiě)在紙上，掛在嘴上，要踐行在生產(chǎn)過(guò)程中，注重實(shí)效。必須要以單位領(lǐng)導(dǎo)為主責(zé)、專（兼）職安全管理人員為依托、規(guī)章制度為基礎(chǔ)、責(zé)任落實(shí)為保障、檢查稽查為手段、執(zhí)行力建設(shè)為抓手，黨政工團(tuán)齊抓共管，利用“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”的科學(xué)方法和動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，確保體系的有效運(yùn)行。

（三）應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)應(yīng)按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任。定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行梳理和完善，使安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋全部員工、全部崗位及全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍和管理過(guò)程，橫向到邊、縱向到底、斜向到角。通過(guò)宣傳教育，不斷提高員工對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要制度，認(rèn)真加以遵守和執(zhí)行，確保在工作中“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不被傷害”。經(jīng)常檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況，務(wù)必把安全生產(chǎn)的要求落實(shí)到“操作層面”，把安全生產(chǎn)的工作落實(shí)到最基層。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況考核，對(duì)于責(zé)任落實(shí)不到位造成事故的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）按照職業(yè)健康安全管理體系的方法進(jìn)行規(guī)范化管理

企業(yè)貫徹職業(yè)健康安全體系標(biāo)準(zhǔn)，不是為了取證而貫標(biāo)，而是要用體系標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范安全生產(chǎn)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)健康安全管理體系是國(guó)際公認(rèn)的現(xiàn)代科學(xué)管理模式，通過(guò)體系運(yùn)行實(shí)施，使企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范和有效，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生和控制職業(yè)危害的目的。其根本要求是圍繞法律法規(guī)和上級(jí)要求，按照職業(yè)健康安全方針，制定目標(biāo)和方案，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并制定控制措施，確保資源職責(zé)責(zé)任和權(quán)限的落實(shí)，開(kāi)展教育培訓(xùn)，不斷與上下內(nèi)外進(jìn)行溝通，加強(qiáng)文件管理，制定完善規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)運(yùn)行控制，完善應(yīng)急體制，開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，定期進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)，開(kāi)展內(nèi)審和管理評(píng)審，找出存在問(wèn)題，各項(xiàng)工作做好記錄，持續(xù)改進(jìn)，周而復(fù)始地進(jìn)行循環(huán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，規(guī)范化管理就是企業(yè)成員通過(guò)系統(tǒng)思考，建立健全一套以人為本、上下認(rèn)同、行之有效的管理體系來(lái)主導(dǎo)管理，是根據(jù)企業(yè)章程及業(yè)務(wù)發(fā)展需要，合理地制定組織規(guī)程、基本制度以及各類管理事務(wù)的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的管理體系。深化專項(xiàng)治理、狠抓隱患排查，推進(jìn)科技進(jìn)步、提高安全保障能力和救援能力，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建安全防范體系，安全生產(chǎn)管理體系基本建立、規(guī)章制度進(jìn)一步完善、安全生產(chǎn)管理逐步規(guī)范、全員參與意識(shí)普遍增強(qiáng)、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，取得了階段性成果。

[1]段永平.勘察設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目管理研究——以K研究院為例[D].昆明理工大學(xué)2013-05-01

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[3]陳波.強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理 促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2012-04-15

；譚宏 男 （1981-7）本科 工程師 主要從事安全生產(chǎn)管理工作。

TU714

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1007-6344（2016）03-0245-02

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