賈 茹

（西南科技大學(xué) 土木工程與建筑學(xué)院 四川綿陽 621000)

施工索賠在國內(nèi)外現(xiàn)狀及索賠策略

賈 茹

（西南科技大學(xué) 土木工程與建筑學(xué)院 四川綿陽 621000)

在實際工程中，承包商始終處于相對被動且不利的地位，業(yè)主一旦違約，承包商無法直接通過通過銀行提起索賠或扣留應(yīng)付工程款中的保留金來達到其索賠目的，從而導(dǎo)致大量處理較困難的施工索賠狀況發(fā)生。本文僅談到承包商提起的施工索賠在國內(nèi)外工程中的現(xiàn)狀，并提出了適當(dāng)?shù)乃髻r策略希望有助于解決施工索賠糾紛。關(guān)鍵詞：國內(nèi)外工程；施工索賠；策略

0 引言

施工索賠是承包商避免損失，增加利潤，為維護自身正當(dāng)權(quán)益的重要手段。索賠是一種保證合同順利實施的正當(dāng)權(quán)力，是嚴格合同管理的一項有效保障措施。沒有索賠管理，等同于允許一方不執(zhí)行合同中規(guī)定的義務(wù)且不承擔(dān)責(zé)任。在工程建設(shè)中，合理的應(yīng)對并解決施工索賠，有助于提升雙方的業(yè)務(wù)管理水平。

1 國外施工索賠現(xiàn)狀

國外現(xiàn)已形成幾個比較權(quán)威性的合同條件，如美國建筑師協(xié)會制定的《ATA合同條件》，英國土木工程師學(xué)會制定的《NCE合同條件》，世界銀行發(fā)布的《工程采購招標(biāo)文件樣本》等，并在不斷完善。[1]

納米比亞工程中，每月舉行進度會和技術(shù)會，會議記錄包含各方代表與所有承包商參加的會議記錄,會議記錄均要求與會人員審核簽字,如有分歧可進一步討論。此外對于重要的記錄要隨時取得建筑師或工程師的確認，以上所有資料作為索賠的重要依據(jù)。[2]

計算機應(yīng)用是如今歐美等國索賠研究的熱點,通過計算機的介入可利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)等構(gòu)造項目信息系統(tǒng),從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據(jù)和證據(jù)。[3]

2 國內(nèi)施工索賠現(xiàn)狀

國內(nèi)施工索賠意識及管理相對薄弱，但國內(nèi)對于施工索賠認知也在逐漸進步，從初步了解到發(fā)展探討，正逐步走向成熟。

姜國華[1]在《施工索賠原因分析及基本處理原則研究》中提到我國經(jīng)濟體制的改革對施工索賠管理的影響，自我國轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制后，國內(nèi)先后頒布了如《建設(shè)工程示范文本》，《招投標(biāo)法合同法工程計量計價規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，以此來加強施工索賠的管理。

程鐵信[4]在《在國際工程索賠戰(zhàn)略分析》中，以巴基斯坦GHAZI--BAROTHA工程索賠為案例作比較，分析了索賠原因，目標(biāo)及對策，結(jié)果，得出索賠成功與否的關(guān)鍵因素：1）索賠戰(zhàn)略管理2）建立合同實施保證體系，現(xiàn)場索賠證據(jù)收集整理3）索賠的協(xié)商談判能力。

彭靜[5]在《基于FIDIC施工合同條件下的工程索賠研究》中提到，我國通過對世界上各種金融機構(gòu)融資來進行各種工程項目的建設(shè),對FIDIC合同條件也有一定的了解。因此對于國際工程,工程項目的承包合同主要是采用FIDIC合同條件。[6]

黃劍文[7]在《建筑工程施工費用索賠分析與對策》中，對國際工程費用索賠的計價方法內(nèi)容，國際工程索賠費用爭端的技術(shù)分析，對施工費用索賠存在問題采取相應(yīng)對策的研究，并論證承包商的索賠權(quán)及合理計算索賠款額是解決費用索賠問題的關(guān)鍵。

3 施工索賠策略

綜合目前國內(nèi)外施工索賠的現(xiàn)狀，并參照國外先進做法，提出以下幾點索賠策略。

3.1 在合同管理中加強對施工索賠的管理

合同管理是工程建設(shè)中的核心部分，而索賠是合同管理的重要組成部分?，F(xiàn)如今，我國工程承包業(yè)面臨國內(nèi)和國際兩方面的激烈競爭,尤其對于涉外工程，建筑企業(yè)只有掌握國際通行的索賠慣例，按照FIDIC合同條件進行工程合同管理和索賠管理,力爭在市場競爭中取得優(yōu)勢地位。

3.2 在施工期間作好索賠的準備

在施工期間，收集好證據(jù)資料。事件發(fā)生時，立即通知工程師前往現(xiàn)場查看情況,并準備好以便工程師簽字確認的資料。此外，應(yīng)保留原始證據(jù)，如工程照片，氣象資料，施工現(xiàn)場的各種記錄，驗收報告，有關(guān)原始憑證及其它有效信息等。

3.3 把握索賠的時機

根據(jù)FIDIC條款53.1條規(guī)定:“索賠事件發(fā)生后,承包商須在事件首發(fā)的28天內(nèi),向工程師發(fā)出書面索賠通知?！?3.3條規(guī)定:“索賠通知書發(fā)出后的28天內(nèi),要向工程師報送詳細的索賠帳單,若持續(xù)時間較長,則按要求的間隔時間報一份中間帳單,并在索賠事件終止后28天內(nèi)報一份綜合索賠款最終帳單。如果索賠超過了規(guī)定時限,索賠權(quán)利失效。”[7]索賠的提出，及其后續(xù)事項都要及時，切勿錯過索賠時間。此外，在工程建成一半時，有很多索賠機會，承包商應(yīng)把握時機，把索賠爭端力爭在這一段內(nèi)大致解決。整個項目的索賠談判和解決階段，爭取在工程竣工驗收或移交之前解決，這是解決索賠最理想的時機。

3.4 選擇有效的索賠方式

現(xiàn)如今索賠的方式其中有單項索賠和總索賠?？偹髻r要等到施工結(jié)束之后才能解決，往往數(shù)目較大，影響因素復(fù)雜，索賠談判和處理困難。業(yè)主可能遲遲不答復(fù)，采取拖延的辦法，直到承包商作出讓步。而單項索賠往往數(shù)目較低，影響因素簡單，更容易讓業(yè)主接受，能在短時間內(nèi)處理。承包商在進行施工索賠時，一定要力爭單項索賠，使索賠在施工過程中分項解決。要是只能采取總索賠，也應(yīng)力爭在施工完成，移交之前進行談判與付款。

3.5 索賠報告要真實，嚴謹，合理

索賠報告需要聘用專業(yè)人士負責(zé)填寫, 不能為了謀求更多利益而夸大事實,要寫清索賠的理由如：不利自然條件索賠，人為障礙索賠，工程延期索賠，工程范圍變更索賠等等,[3]一份誠實詳盡的索賠報告更容易讓業(yè)主接受。

3.6 索賠的解決方式應(yīng)盡量協(xié)商處理

承包商先要將自己的目的委婉地表達出來，比如可以向業(yè)主表示,如果對方不愿意支付應(yīng)付的索賠費用,承包商也可將適當(dāng)降低工程質(zhì)量,或可提交有關(guān)司法部門或仲裁機關(guān)進行訴訟判決。[8]就業(yè)主而言,既不希望工程質(zhì)量被降低,也不希望被訴訟，通常愿意通過協(xié)商的方式來解決。承包商這種含蓄的表達往往能起到很好的效果。如果索賠問題最終能夠妥善的解決，這樣有利用雙方的再次合作，建立友好關(guān)系。

3.7 借助索賠專家協(xié)助解決索賠

承包商和業(yè)主往往都只站在自己的立場考慮問題，想讓自己的利益最大化，并且雙方都不愿意相信對方，不能公正地考慮索賠問題。如果索賠沖突一直不能解決，這時需要借助索賠專家作為第三方,也能比較公正合理地處理索賠問題。

4 結(jié)束語

我國建筑業(yè)施工索賠還存在著一系列的問題，比如建筑企業(yè)的索賠意識淡薄，索賠方法不妥，不清楚國際施工索賠條件等等。施工索賠是一項合法正當(dāng)?shù)男袨?，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵措施，是維護承包商與業(yè)主雙方權(quán)益的重要手段，是工程建設(shè)中的必要環(huán)節(jié)。企業(yè)要想提高在國際工程中占有地位，就要靈活地利用索賠手段來解決各種合同糾紛，提高業(yè)務(wù)水平。

[1]姜國華.施工索賠原因分析及基本處理原則研究.水利水電工程造價.2012

[2]鞠林群,淺析國外承包工程中的施工索賠.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2007

[3]宋新平.我國建筑業(yè)工程索賠對策分析.東北財經(jīng)大學(xué).2010

[4]程鐵信.朱東.在國際工程索賠戰(zhàn)略分析.國際經(jīng)濟合作.2002

[5]彭靜.基于FIDIC施工合同條件下的工程索賠研究.大連理工大學(xué).2008

[6]王兆俊.國際建筑工程項目索賠案例詳解.北京海洋出版社,2007

[7]黃劍文.建筑工程施工費用索賠分析與對策.武漢理工大學(xué).2003

[8]談殷濤.國際工程施工索賠的原則和技巧.哈鐵科技通訊.1997

賈茹，1995年生，女，西南科技大學(xué)，土木工程與建筑學(xué)院，工程管理專業(yè)

TU43

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1007-6344（2016）03-0185-01

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