陸劍鋒

（南京奧體建設開發(fā)有限責任公司 江蘇南京 210019）

建設項目招投標中若干問題及其解決措施探討

陸劍鋒

（南京奧體建設開發(fā)有限責任公司 江蘇南京 210019）

近年來，我國建設工程項目招投標工作已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展，其中程序建設和制度建設等都在逐漸完善。但是目前我國招投標市場尚未發(fā)展成熟，還存在許多的不足之處，有待完善。這些問題的存在給我國建設工程行業(yè)的發(fā)展造成嚴重的不良影響。因此，本文通過對建設項目招投標中存在的主要問題的分析，提出了一些有效的解決措施。

建設項目；招投標；措施

引言：伴隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，建設工程行業(yè)也不斷變化發(fā)展，其中很多建設工程項目都是國家投資建設，這也在一定程度上鼓勵建設工程行業(yè)的興起和發(fā)展，而工程建設的質(zhì)量不僅關系著人們的生命財產(chǎn)安全，還在很大程度上影響著社會的進步和發(fā)展。建設項目的招投標制度是建設項目管理得以發(fā)展的關鍵所在，招投標制度的長期應用是保證建設市場有序進行，保證工程質(zhì)量的主要手段。雖然我國對于建設項目招投標工作進行了相應的法律法規(guī)建設，為建設項目招投標工作提供了有力的法律保障，但是在招投標的實際工作中依舊存在著許多問題，亟待解決，否則將會嚴重影響我國建設項目招投標工作的健康發(fā)展。所以說，加強對建設項目招投標工作的重視和研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、建設項目招投標中存在的主要問題

（一）低價中標

在項目招投標的工作開展過程中，招標單位必須要對投標企業(yè)的價格、技術和管理等進行全面衡量，但是我國很多建設項目招標的業(yè)主對于價格高度關注，卻忽視了對技術和管理的考慮，認為只要價格低就是好的。而很多投標企業(yè)也正利用了業(yè)務這樣的心理狀態(tài)，才能以相對較低的價格中標，甚至投標單位都盡量避免去建設工程區(qū)域進行勘察，無法正確估算施工成本，就隨意定價，這樣會嚴重影響建設項目的整體質(zhì)量。不僅如此，還有很多中標企業(yè)，本身就不具備相應的項目施工能力，只是將項目分開包給其他人，然后從中獲取經(jīng)濟利益，而包公公司為了能夠獲取更大的經(jīng)濟收入，而降低成本，導致施工質(zhì)量也大大降低。

（二）逃避招標

我國對于建設工程承包有明確規(guī)定，主張實行總承包，禁止分解承包，并且嚴禁業(yè)主對招標項目進行化整為零，以此逃避招標。但是在現(xiàn)實情況中，很多業(yè)主為了能夠獲得更多的經(jīng)濟利益，而對建設項目進行分解，逃避招標，這在很大程度上會對建設項目的最終質(zhì)量造成嚴重影響。

（三）后期合同不完善

在建設項目的招投標市場上還存在一種不良現(xiàn)象，就是中標公司在投標時，先以較低的價格中標，然后在簽訂合同的時候，利用專業(yè)知識欺騙招標單位不了解建設工程專業(yè)合同的管理人員。不僅如此還有中標公司鉆法律的漏洞，賄賂招標單位的管理人員，以此使簽訂的合同內(nèi)容對中標企業(yè)非常有力，而建設工程項目自詡按勞動合同辦事，施工過程看起來就像是有法可依，變成了遵守法規(guī)制度的合法工程建設。

（四）多頭管理監(jiān)督缺位

現(xiàn)階段，我國在招投標制度建設方面還存在不足之處，在實踐工作過程中，相應的配套制度建設不完善，缺乏操作性，而且多頭管理和監(jiān)督出現(xiàn)嚴重的缺位現(xiàn)象，長期以往經(jīng)常會造成管理監(jiān)督部門之間相互推卸責任，使得監(jiān)督管理工作難以有序開展。而且招投標是一項專業(yè)性非常強，業(yè)務量非常大的工作，但是監(jiān)督管理部門的力量卻十分有效，因而無法做到全面兼顧管理和監(jiān)督工作，無法形成相對完善的體系，也就不容易發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

（五）資格審查不夠嚴格

招標單位對投標企業(yè)的投標資格缺乏嚴格的審查，造成掛靠投標的現(xiàn)象隨處可見。目前，我國的建筑市場中，大部分承建單位都是私營企業(yè)，業(yè)主在選取投標單位的時候，無法從根本上對這些企業(yè)的實際情況進行透徹的分析和了解，使得很多能力較差、資歷不夠的投標企業(yè)掛靠到一些具有較好施工資質(zhì)的公司名下，參加投標活動，以此中標建設項目。還有部分公司在編制標書的時候，花費大量資金，聘請有招投標經(jīng)驗的人員加以編制，從表面上看，這些投標企業(yè)的施工能力和資質(zhì)相當完美，但是實質(zhì)上，他們的施工能力并不符合招標單位的要求。不僅如此，一些招標人員在獲取利益后，就會跟投標人私下聯(lián)系，對招投標工作進行暗地操作，操控招投標的進行，進而使“走后門”的投標人中標。

二、解決建設項目招投標問題的有效措施

（一）改進評標方式方法

改進評標方法，實行三階段評標方式方法，即資格標，技術標，商務標。先評審資格表，合格后再開技術標，合格后再開商務標，進而確定中標企業(yè)。招標單位可以實行電子評標的形式，制定招標的文件范本，將各投標企業(yè)的資料和文件放入電腦中，打亂順序，隨機抽取以供專家進行嚴格、精細評審。而對于相對較小的建設項目，可以采取抽簽中標的方式方法，不僅簡單方便，還公平透明。這樣的評標方法，不僅能夠避免招投標工作中的腐敗現(xiàn)象，保證招投標的公平，還能夠進一步保障建設項目的質(zhì)量。

（二）調(diào)整管理機構監(jiān)督方式

建立健全的企業(yè)信用管理制度，在招投標的監(jiān)督管理中，建立市場主體的信用檔案，將市場主體的綜合業(yè)績進行記錄，同時將市場主體的不良行為做記錄，向全社會公布。然后將市場主體的不良行為和評標連接在一起，這樣就會使違背信用者無法立足。與此同時，設立投訴和舉報監(jiān)察部門，對招投標過程中的違法行為進行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮招投標管理機構的職能，對招投標工作進行規(guī)范，這樣才能真正意義上保證建設項目的質(zhì)量和效益。

（三）實行招標負責人終身負責制度

很多招標單位的負責人，都是建設企業(yè)的領導人，他們投資所使用的錢都是國家的，而建設工程項目的質(zhì)量怎樣，價格高低，都與自身的經(jīng)濟利益無關。這就給了一些施工企業(yè)可乘之機，負責招標的人在收獲了大量的好處后，就忽視了建設項目的質(zhì)量和造價，從而施工企業(yè)就能夠借此機會，和其他企業(yè)商議，對工程投招標自行設定價格。想要徹底解決這一問題，就必須對招標負責人實行終身負責制，在建設工程項目出現(xiàn)問題時，就對招標負責人進行懲處。這樣不僅能夠預防一些行政干預因素，還能夠有效保證工程項目的質(zhì)量。

（四）加大對招標代理機構的培養(yǎng)和發(fā)展

通過各種業(yè)務培訓機構和時間，對招標代理人員進行職業(yè)道德教育，同時，還必須加強對招標單位機構的制約，保證招標單位從業(yè)的規(guī)范性。還要依法對招投標的過程進行有力的監(jiān)督管理，全面防范招標代理人的各種違法行為，保證招投標工作的依法順利開展。

結語：總而言之，加大對建設項目招投標工作的管理力度，是保證建設工程項目質(zhì)量的關鍵，也是有效防范建設工程項目腐敗現(xiàn)象的重要途徑。雖然我國建設項目的招投標工作正在不斷地完善發(fā)展，其中也存在著一定的問題，但是如果積極采取有效的解決措施，相信我國建設項目的招投標工作會得到全面發(fā)展，進而建設工程行業(yè)也會得以健康有序的進行。因此，作為建設項目的管理機構，必須加強對招投標工作的監(jiān)督和管理，防止在招投標過程中出現(xiàn)不良的腐敗現(xiàn)象，從根本上對施工質(zhì)量加以控制，保證人們的生命財產(chǎn)安全和建設項目的質(zhì)量。

[1]韓志強.論BOT公路項目招標問題[J].科學之友.2010(19).

[2]姜繼興.工程招投標管理存在的問題及對策[J].中國工程咨詢.2010(05).

[3]吳紅梅,張星,費祥虎.工程建設串通招標投標行為分析及其認定[J].建筑經(jīng)濟.2009(08).

TU723

B

1007-6344（2016）03-0160-01

?