孫 丹

(瓦房店市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 116300)

提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的措施討論

孫 丹

(瓦房店市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 116300)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，環(huán)境問題也必須加以重視。環(huán)境監(jiān)察成為了必要的執(zhí)法行為，更有針對性的做好環(huán)保工作勢在必行。本文對現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法工作情況進(jìn)行綜合分析，意在讓執(zhí)法管理更加親民、高效，為國家環(huán)境優(yōu)化提供良好的推動力。

環(huán)境監(jiān)察；具體措施；執(zhí)法效能

引言

1970年4月22日，美國人民為了解決環(huán)境污染問題，自發(fā)掀起了一場聲勢浩大的群眾性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動。在這一天，全美國有10000所中小學(xué)，2000所高等院校和2000個社區(qū)及各大團(tuán)體共計2000多萬人走上街頭。人們高舉著受污染的地球模型、巨畫、圖表，高喊著保護(hù)環(huán)境的口號，舉行游行、集會和演講，呼吁政府采取措施保護(hù)環(huán)境。這次規(guī)模盛大的活動，震撼朝野，促使美國政府于70年代初通過了水污染控制法和清潔大氣法的修正案，并成立了美國環(huán)保局。從此，美國民間組織提議把4月22日定為“地球日”，他的影響隨著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展而日趨擴(kuò)大并超過了美國國界，得到了世界許多國家的積極響應(yīng)。中國從20世紀(jì)90年代起，每年4月22日都舉辦世界地球日活動。活動宗旨在喚起人類愛護(hù)地球、保護(hù)家園的意識，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]

1.簡述現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作受多方面影響，監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。尤其在我國環(huán)保體系尚未健全的情況下，工作效能有待提高。總結(jié)出存在兩大問題。

（1）重視力度不夠。某些地方重視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要環(huán)境的依托，環(huán)境驗(yàn)收不合格也阻礙著企業(yè)發(fā)展。但有些地方存在著保護(hù)主義，使環(huán)保任務(wù)無法落實(shí)，造成很多障礙。雖然國家已經(jīng)開始重視環(huán)境監(jiān)察這一執(zhí)法行為，且推廣力度并不輕。但由于很多地方政府環(huán)保意識薄弱，對環(huán)境監(jiān)察任務(wù)管理不當(dāng)，使其執(zhí)法人員無法依照國家要求去實(shí)施規(guī)劃，監(jiān)察執(zhí)法工作沒有發(fā)揮有效的作用。

（2）環(huán)境監(jiān)察人員能力較差。態(tài)度是問題，行為能力是另一大問題。能力差體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是內(nèi)因，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理不佳，其中包括環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和工作能力。工作做不到細(xì)化，沒有有成效的管理方案；二是外因，執(zhí)法過程中的科技配備有待完善。巧婦難為無米之炊，在執(zhí)法中具備完善的環(huán)境監(jiān)察設(shè)施，才能使工作更加有效，提高任務(wù)的可操作性。[2]

2.如何提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

“十三五”的規(guī)劃綱要中提出，省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)要實(shí)行監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。說明國家已極度重視環(huán)保這一問題。那么如何才能做到有所作為，履職盡責(zé)，有序推進(jìn)，是我們監(jiān)察執(zhí)法所要探討的問題。分析存在的問題，集思廣益，做出有效的實(shí)施方案，以求切實(shí)的解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中遇到的障礙，讓群眾感受到良好的生活環(huán)境社會環(huán)境是我們的使命。

通過對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的探討，分析出我國環(huán)保法治工作開展仍面對很多問題。想要從根本改變環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，打開新局面，首先要從轉(zhuǎn)變理念入手，以提高執(zhí)法人員的整體綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，給監(jiān)察工作的開展提供保障。同時，要多視角提高執(zhí)法效能。多元化環(huán)境監(jiān)察要取替落后的執(zhí)法手段，讓執(zhí)法工作高效且持續(xù)的服務(wù)于大眾。

2.1 轉(zhuǎn)換理念，重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作

所謂重視，就是改變以往粗放的工作方式，把管理細(xì)化，把工作做細(xì)致。一是現(xiàn)場檢查要細(xì)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作者首先要了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，清楚企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目、流程、排污控制點(diǎn)等內(nèi)容。仔細(xì)清查環(huán)保審批情況及驗(yàn)收情況，杜絕任何形式的非法生產(chǎn)；及時了解企業(yè)防污措施的實(shí)施運(yùn)行現(xiàn)狀，設(shè)備是否可正常投入使用，做到勤監(jiān)督、勤勘察，避免二次污染，同時也要保證企業(yè)沒有擅自排放的情況；再者，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人要了解企業(yè)生產(chǎn)是否存在環(huán)境安全隱患，他們的實(shí)際排污量是否與原報值有出入，要逐一排查，有問題及時給予警告、調(diào)整，做到心中有數(shù)。

二是調(diào)查取證要細(xì)?？辈飕F(xiàn)場時環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要保留影像資料，保證如果現(xiàn)場出現(xiàn)任何與法治違背的問題要及時取證，留下第一手資料；有針對性的進(jìn)行筆錄，內(nèi)容全面、真實(shí)、具有時效性及切實(shí)反映問題[3]。

三是跟蹤追查要細(xì)。各個企業(yè)的現(xiàn)狀、基本情況、違背法律法規(guī)的行為要清楚，以便有針對的對各個企業(yè)追蹤監(jiān)察，提出整改措施，督促整改，直至完善，達(dá)到根治違反環(huán)保法律法規(guī)行為的目的。

2.2 提高執(zhí)法高效能，細(xì)化管理

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的初衷在于為群眾帶來安全的環(huán)境，即以此為落腳點(diǎn)，在監(jiān)察執(zhí)法過程中要做到以下幾個方面。

一是要提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，建設(shè)出優(yōu)秀的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。要求每個執(zhí)法人員恪守己任，對工作嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，秉公執(zhí)法，勤奮不拖沓，堅持清正廉潔、服務(wù)熱情；掌握國家對環(huán)保所制定的法律條文，及時了解政府出臺的有關(guān)環(huán)保的新政策[4]。二是增加暗訪，無論是平時日常的檢查還是突擊性的抽查，都要增加監(jiān)察的次數(shù)，讓各個企業(yè)持續(xù)保持高標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要始終做到嚴(yán)要求、不放松、高覆蓋。三是，重點(diǎn)抓污染物排放，開展環(huán)保整治和排查安全隱患工作，確保企業(yè)所排放污染物達(dá)標(biāo)。四是建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，對其生產(chǎn)項(xiàng)目、排污類別、排污量等做出全面調(diào)查，對各企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)一步核對審查，如資料有出入、上報情況存在虛假甚至違反了環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，應(yīng)及時反映加以解決并視情況給予處罰。五是要克服排污費(fèi)征收這一難點(diǎn)，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》依法執(zhí)行，在規(guī)范行為的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作的創(chuàng)新，保證征收工作的公平公正透明化，足額征收，順利完成任務(wù)目標(biāo)。最后，要做好信訪工作。建立受理、查處及結(jié)案機(jī)制，群眾的眼睛是雪亮的，對于舉報的案例，堅持做到有報必接，接報必查，查處迅速，不給違法者喘息逃脫的機(jī)會，依法審查，并及時反饋[5]。

結(jié)語

國家在十八屆五中全會上提出對環(huán)保機(jī)構(gòu)有關(guān)的監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法改革，這是政府在環(huán)保生態(tài)領(lǐng)域中做出的一項(xiàng)重大決策。以國家提出的環(huán)境治理體系為根本，結(jié)合地方實(shí)際，完善環(huán)境監(jiān)察制度，建立有效的、權(quán)威的、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供保障。最終要建立規(guī)范的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)地方政府及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，是最高效能的體現(xiàn)，讓群眾真切體會到環(huán)境帶來的獲得感。

[1]高艷春.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[c].中國環(huán) 境科學(xué)學(xué)會2013年學(xué)術(shù)年會論文集，2013:1494-1496.

[2]鐘永森.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀及提升對策[J]1.低碳世界,2015,(1):3- 4.

[3]楊杰.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索.科學(xué)與財富,2013,(3):229.

[4]夏朝陽.淺談如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能.科技致富向?qū)?2012,(1):264.

[5]馬麗娜 .關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑[J]資源節(jié)約與環(huán)保，2013,(9):80.

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1007-6344（2016）03-0126-01

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