＊高 松

（江蘇泗洪縣環(huán)保局 江蘇 223900）

霧霾治理所面臨的困難與對(duì)策

＊高 松

（江蘇泗洪縣環(huán)保局 江蘇 223900）

霧霾是大氣污染的重要表象之一，近年來(lái)我國(guó)霧霾天氣呈現(xiàn)范圍越來(lái)越廣、時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、污染越來(lái)越嚴(yán)重的特點(diǎn)。分析認(rèn)為，這與污染源底數(shù)不清、污染治理機(jī)制不健全、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠、企業(yè)環(huán)保意識(shí)欠缺等有一定的關(guān)系，對(duì)此需要通過(guò)廣泛開(kāi)展源解析、健全大氣防控工作機(jī)制和加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)與加大執(zhí)法監(jiān)管力度、嚴(yán)格各類(lèi)涉氣污染項(xiàng)目審批、加大宣傳等策略來(lái)改善。

霧霾；源解析；環(huán)保意識(shí)

1.我國(guó)霧霾天氣現(xiàn)狀

我國(guó)霧霾天氣在過(guò)去的多年中呈現(xiàn)出天數(shù)越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣的態(tài)勢(shì)。

以北京為例，2010-2015年其霧霾天數(shù)和PM2.5平均濃度值分別如表1所示。

表1 2010-2015年北京霧霾與PM2.5均值表

由表中數(shù)據(jù)可知，北京市霧霾天數(shù)在過(guò)去的六年中整體逐年上漲，甚至在2014年有292天處于霧霾之下。而PM2.5濃度均值也一直處于高位，即使是2015年有所緩解達(dá)到80.6微克/立方米，也超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.3倍。作為共和國(guó)的首都，北京在近年來(lái)大力推行機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰、新能源替代等工作，仍然未能有效緩解霧霾。而河北多數(shù)城市、山東西部、河南北部、天津等區(qū)域的霧霾天數(shù)在過(guò)去的幾年也多呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。

2.霧霾治理中存在的主要問(wèn)題

霧霾對(duì)人體健康的危害性不言而喻，而國(guó)家和地方政府也在采取淘汰機(jī)動(dòng)車(chē)、推動(dòng)新能源替代、禁止秸稈焚燒以及制定新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施來(lái)治理霧霾。從目前成效上看，距離預(yù)期目標(biāo)仍有較大差距。當(dāng)前，大氣污染治理工作壓力較大，面臨著諸多難題，有許多工作需要落實(shí)與推進(jìn)。分析主要存在問(wèn)題如下：

其一，霧霾污染底數(shù)不清。一方面對(duì)源解析研究不夠，另一方面未能全面扎實(shí)的排查污染源，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)點(diǎn)位上找出污染源，如環(huán)保部門(mén)高污染燃料鍋爐是否排查徹底，城管部門(mén)露天燒烤攤點(diǎn)是否統(tǒng)計(jì)清楚，住建部門(mén)施工工地基礎(chǔ)信息是否完備、農(nóng)村收獲季節(jié)秸稈禁燒工作是否落實(shí)到位等等。

其二，大氣污染治理聯(lián)防機(jī)制需要優(yōu)化。從大氣污染治理工作運(yùn)行管理上看，多數(shù)由環(huán)保部門(mén)牽頭，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成大氣辦，采取督查交辦的方式推進(jìn)工作。這種工作機(jī)制難以充分發(fā)揮各部門(mén)的主動(dòng)性和積極性，很難將整治工作扎實(shí)有效全面推進(jìn)，往往變成了單個(gè)部門(mén)推進(jìn)工作局面。

其三，執(zhí)法力量和防治力度不夠。近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力度明顯加大，各地立案查處數(shù)、行政處罰數(shù)顯著提高，但仍不能滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需求，面對(duì)高頻次、高強(qiáng)度、復(fù)雜性的整治執(zhí)法任務(wù)，仍會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的情況。人力的不足，很難有足夠的精力來(lái)對(duì)一些高排放、重污染企業(yè)和“小?！逼髽I(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，發(fā)電、水泥制造、板材制造、印染、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自身污染防治力度仍顯不夠。

其四，企業(yè)環(huán)保意識(shí)欠缺。由于環(huán)保意識(shí)的不足，很多企業(yè)自我要求不高，環(huán)保自律意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)企業(yè)在安裝了環(huán)保設(shè)施的情況下，由于利益驅(qū)動(dòng)，存在非正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況。此外，面對(duì)環(huán)保的新要求，前期一些陳舊污染治理舉措已無(wú)法適應(yīng)目前的新要求。

其五，群眾環(huán)保意識(shí)不足。雖然近年來(lái)社會(huì)群眾對(duì)霧霾等天氣的關(guān)注越來(lái)越高，但群眾的反應(yīng)多是在社交平臺(tái)上“分享”霧霾天氣，而不是呼吁，而不是對(duì)身邊污染現(xiàn)象的抵制與監(jiān)督，這就無(wú)形中縱容了非法排污行為。

3.霧霾治理的相關(guān)對(duì)策

不可否認(rèn)，霧霾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，陳吉寧在談霧霾治理時(shí)舉了珠三角的例子——先系統(tǒng)研究，再調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，并加大污染治理。結(jié)合工作實(shí)踐，在治霾過(guò)程中提出以下建議：

一是廣泛開(kāi)展源解析，進(jìn)一步深入論證。環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員徹底排查污染源，對(duì)前期已確定的重點(diǎn)源名單要及時(shí)更新，全面建立大氣污染源底數(shù)，并對(duì)老項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，開(kāi)展后續(xù)評(píng)價(jià)。同時(shí)，借鑒兄弟城市的做法，委托專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)展PM10、PM2.5等污染源的解析工作，分析來(lái)源及組分，研究環(huán)境空氣污染成因，針對(duì)解析結(jié)果，綜合多方數(shù)據(jù)，確立污染來(lái)源，并征求學(xué)者和專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，制定系統(tǒng)性的整治措施和治理工程。

二是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)和健全大氣防控工作機(jī)制。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特別是工業(yè)的發(fā)展，污染源監(jiān)管、減排、斷面達(dá)標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境保護(hù)工作量劇增，并且環(huán)境保護(hù)為群眾所高度關(guān)注，群眾環(huán)境信訪量增多。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，增設(shè)工作機(jī)構(gòu)，招錄專(zhuān)業(yè)人才，全面履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。大氣辦也應(yīng)創(chuàng)新組織構(gòu)架，理順人員關(guān)系，出臺(tái)有效的工作方案和獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)及工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

三是嚴(yán)格各類(lèi)涉氣污染項(xiàng)目審批。環(huán)保、市監(jiān)等部門(mén)應(yīng)聯(lián)合嚴(yán)控或暫停審批涉及大氣污染物排放的新建項(xiàng)目。各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和煤炭總量控制制度，嚴(yán)格控制新的污染源，加強(qiáng)各類(lèi)新建項(xiàng)目的審批管理，對(duì)凡是被列入源解析中的染污因子的項(xiàng)目，應(yīng)從嚴(yán)審批。

四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。要加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治力度，首先就要從強(qiáng)有力的執(zhí)法入手，各部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法，形成合力，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管和非工作時(shí)間執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法行為及時(shí)予以嚴(yán)厲查處。同時(shí)，加大執(zhí)法的頻次，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法行為，建立和完善考核與執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)各部門(mén)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不到位、不履職的應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任。

五是加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。加大環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在全社會(huì)樹(shù)立“治理大氣污染是每個(gè)人的責(zé)任”的意識(shí)，讓更多的干部群眾參與到大氣污染防治的行動(dòng)中來(lái)。借助各類(lèi)環(huán)保節(jié)日開(kāi)展環(huán)保宣教活動(dòng)；舉辦環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)題講座；開(kāi)展環(huán)保宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，不斷拓寬宣傳面。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和媒體，在政府網(wǎng)、信息新聞網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等網(wǎng)站增加宣傳的內(nèi)容，并在報(bào)紙、電視等媒體開(kāi)設(shè)欄目，提升宣傳效果，不斷地強(qiáng)化群眾環(huán)保意識(shí)，使他們充分意識(shí)到環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象的監(jiān)督與檢舉意識(shí)。

六是加強(qiáng)信息公開(kāi)。及時(shí)將重點(diǎn)大氣污染源信息、重點(diǎn)大氣污染源污染治理情況、各項(xiàng)審批手續(xù)和污染治理達(dá)標(biāo)情況、各類(lèi)行政執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)和有關(guān)大氣污染防治進(jìn)展情況對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，將各類(lèi)大氣污染治理情況呈現(xiàn)在陽(yáng)光之下，廣泛接受群眾監(jiān)督。

結(jié)論

霧霾是大氣污染的反映，對(duì)人的生存環(huán)境與身體健康的影響不容忽視。雖然過(guò)去的幾年中我國(guó)從中央到地方都采取了一系列治理大氣污染的措施，但成效并不顯著，對(duì)大氣污染治理存在的諸多問(wèn)題，仍需深入研究并采取針對(duì)性對(duì)策。隨著人民群眾環(huán)保意識(shí)的提升，政府對(duì)環(huán)保工作的不斷重視，新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的逐步取代，秸稈禁燒、工業(yè)污染的有效防控與治理，霧霾污染將逐步改善。

高松（1974～），男，江蘇泗洪縣環(huán)保局，研究方向：環(huán)境管理工作及研究。

(責(zé)任編輯 李燕)

Difficulties of Haze Governance and the Countermeasures

Gao Song

（Environmental Protection Agency of Sihong County in Jiangsu province, Jiangsu, 223900）

Haze is one of the important representation of air pollution, in recent years, the China’s haze weather has the characteristics of broader scope, longer time and more serious pollution. The analysis shows that it has a certain relationship with the not clear base number of pollution source, not sound pollution governance mechanism, not enough Regulation enforcement force and lack of environmental protection consciousness for enterprises, for which, it is necessary to carry out source apportionment, improve the mechanism of air prevention and control work, strengthen the construction of environmental capacity, enhance the intensity of law enforcement and supervision, strictly finish all kinds of air pollution-related projects examination and approving and strengthen publicity etc. strategies.

haze；source apportionment；environmental consciousness

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