高豐

開放數(shù)據(jù)中國，上海 200438

共治共創(chuàng)視角下的開放數(shù)據(jù)發(fā)展：趨勢、挑戰(zhàn)和反思

高豐

開放數(shù)據(jù)中國，上海 200438

開放數(shù)據(jù)發(fā)展至今，已經(jīng)從原始政府透明化推手的定位逐漸演變?yōu)榧ぐl(fā)社會創(chuàng)新和重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要素，而伴之成長的公民科技在近年來的迅猛發(fā)展，更是突出了數(shù)據(jù)開放作為社會共治共創(chuàng)基礎(chǔ)機制的地位。因此，數(shù)據(jù)開放本身定位的演變、機制的進化和形式的轉(zhuǎn)變都會影響社會各界共同參與并貢獻于社會治理與創(chuàng)新的方式。從共治共創(chuàng)的視角，反思開放數(shù)據(jù)發(fā)展的歷程和趨勢，討論其中的挑戰(zhàn)與機遇。

共治；共創(chuàng)；開放數(shù)據(jù)

1 引言

開放數(shù)據(jù)運動一般來說，被認為起始于2009年data.gov的啟動。作為政府透明化工作的重要一步，奧巴馬政府大力推進政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，以此來推動政府內(nèi)外人士對政府運作過程，特別是政府財政預(yù)算與開支的監(jiān)管。也因此，開放數(shù)據(jù)在發(fā)展伊始，常常被認為是政府透明化工作的一環(huán)，是政府信息公開工作的自然延伸，通過提供可實際獲取并易于使用的數(shù)據(jù)而非紙面或pdf文本信息，加強公眾對政府公信力的監(jiān)管[1]。

而在各國不斷接納開放數(shù)據(jù)思維，推動本地政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時，也不難觀察到，開放數(shù)據(jù)所扮演的角色正在悄悄發(fā)生變化。2013年麥肯錫研究院的報告[2]揭示，開放數(shù)據(jù)能夠帶來3～5萬億美元的經(jīng)濟價值，首次讓人們把視線從政府透明化轉(zhuǎn)向了開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值。透過美國紐約的BigApps大賽、英國開放數(shù)據(jù)研究院與Nesta的開放數(shù)據(jù)競賽（open data challenge）等政府牽頭的共創(chuàng)平臺，大量基于開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用得以開發(fā)，并進一步得到資助、孵化，從而使“政府即平臺”[3]的理念得以真正落地，為社會提供基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新解決方案。而在中國，上海市經(jīng)濟和信息化委員會和交通委員會聯(lián)合主辦的上海市開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽也秉承著這一思路，通過開放1 TB的交通數(shù)據(jù)，激發(fā)社會創(chuàng)新力量，最終誕生了橫跨“新能源車”、“交通保險”、“定制公交”等不同應(yīng)用主題的優(yōu)秀作品。

在這一系列以開放數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的共創(chuàng)活動中，開放數(shù)據(jù)所扮演的角色不僅僅是為共創(chuàng)提供了必要的數(shù)據(jù)資源，其本身也重塑了政府與公眾間的交互關(guān)系，以數(shù)據(jù)為紐帶，形成了共同協(xié)作的機制，一同解決社會問題。而在這個過程中，也觀察到共治共創(chuàng)的實際需求，正在重新定義開放數(shù)據(jù)本身的運作機制和形式。政府在思考數(shù)據(jù)開放時，從原本“我有什么就開放什么”逐步過渡到“公眾需要什么我先去開放什么”，并進一步朝著“我和公眾期望共同解決什么問題，我就先開放什么”的開放思路所演變。

而實際上，這場由政府率先主導(dǎo)推動的開放數(shù)據(jù)運動，也慢慢影響著社會各界接納開放數(shù)據(jù)作為跨界協(xié)商合作的渠道。共享經(jīng)濟的典型代表企業(yè)Airbnb，就在2015年底主動對外開展有限的數(shù)據(jù)開放[4]，以期換來社會各界特別是政府對其共享經(jīng)濟模式的理解，并協(xié)商討論可能的創(chuàng)新監(jiān)管模式。無獨有偶，專車模式的鼻祖Uber也采取相同的策略，主要面向政府做數(shù)據(jù)開放，以此來換取政府接納專車模式，不再限制非經(jīng)營性車輛的介入，并尋求協(xié)同治理專車的新模式。

面對這一系列的新變革，開放數(shù)據(jù)已然不再簡單作為透明化的工具，更不僅僅是政府一端的事務(wù)，其正逐步成為21世紀(jì)社會協(xié)同治理和協(xié)同創(chuàng)新的基石，需要社會各界多元的參與及貢獻。而在這個過程中，作為開放數(shù)據(jù)的實踐者和研究者，也需要重新反思開放數(shù)據(jù)的定位、機制與形式，并探討開放數(shù)據(jù)如何更好地服務(wù)于社會的共治共創(chuàng)。

2 政府即平臺：可讀可寫的開放數(shù)據(jù)接口

“政府即平臺”并不是一個新鮮的概念，Tim O’Reilly提出政府即平臺的概念是基于其對互聯(lián)網(wǎng)的深入理解，從互聯(lián)網(wǎng)角度來講，即政府應(yīng)當(dāng)成為社會運作的基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施，對外暴露其讀寫接口，允許第三方基于接口獲取政府基本服務(wù)，從而加值利用，建立起更為用戶導(dǎo)向的對外服務(wù)。

而從這一點來看，實際上可以認為政府運作開放數(shù)據(jù)本身就是一個對外提供“讀”接口的過程，雖然這個接口可能有的時候僅是一個數(shù)據(jù)下載而非真正的API（應(yīng)用程序編程接口）。而基于開放數(shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)，無數(shù)優(yōu)秀的應(yīng)用已經(jīng)被開發(fā)，并為市民提供服務(wù)。最為人們熟悉的當(dāng)然莫過于交通類的應(yīng)用，倫敦交通局在開放其交通數(shù)據(jù)后，有超過5 000名開發(fā)者注冊獲取數(shù)據(jù)，有超過300多個交通應(yīng)用幫助人們了解車輛的實時到站情況，超過400萬人每天在上下班時使用這些應(yīng)用，規(guī)劃自己的出行，無形中為人們節(jié)省的時間可以換算為2 000萬～6 000萬英鎊[5]。

然而，對于任何一個所謂的“平臺”而言，絕不會僅僅讓人“讀”，而不能“寫”。事實上，政府在現(xiàn)實治理過程中有大量面向公眾的服務(wù)，這些服務(wù)過程從數(shù)據(jù)角度來看即由公眾向政府提供數(shù)據(jù)的過程。比如市民投訴熱線12345服務(wù)，是政府接受公眾對非緊急事務(wù)投訴的服務(wù)，公眾投訴內(nèi)容即是一種由公眾向政府提供的數(shù)據(jù)，其包括了投訴內(nèi)容、投訴針對地點、投訴種類等，而這樣的服務(wù)過程實際也可以接口化，面向開發(fā)者提供一個“寫”API，使得數(shù)據(jù)可以通過API由公眾端流向政府端。這一類型的政府服務(wù)數(shù)據(jù)接口化中，最為著名的就是美國Open311接口，它是一個由民間組織OpenPlans制定并實現(xiàn)的接口標(biāo)準(zhǔn)，起初是為華盛頓311熱線專門定制的一個API，幫助其拓展數(shù)據(jù)流入的渠道，并標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)流入標(biāo)準(zhǔn)。之后，這個接口得到了不同州、市政府的歡迎，甚至開始有歐洲城市也加入使用該接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)自己政府的311接口。而311接口的實現(xiàn)，使得政府在接受市民投訴的過程中不再局限于電話熱線，而是可以通過由市民自己選定的應(yīng)用、社交媒體來獲取詳細的數(shù)據(jù)，不但包括更為精準(zhǔn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)，還能獲得額外的多媒體信息。這些都是原本電話熱線時代所不具備的。

如果說，政府將數(shù)據(jù)通過接口方式提供給公眾使用是開啟了數(shù)據(jù)多元化呈現(xiàn)的大門，那么政府提供一個“寫”接口，則是大大豐富了其數(shù)據(jù)獲取的渠道，雙向的數(shù)據(jù)接口開放，將政府真正地變成了可讀可寫的平臺。

3 加速“數(shù)據(jù)”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)化：開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和互通性

對于開發(fā)者而言，開放數(shù)據(jù)雖然幫助他們獲取了原先封閉的數(shù)據(jù)，并且確保了數(shù)據(jù)是提供在可機讀格式下而非pdf或word格式下，但在面對不同地方釋放的同類數(shù)據(jù)采用完全不同的數(shù)據(jù)范式時，也是非常頭疼。

針對此種情況，于2015年9月正式啟動的國際開放數(shù)據(jù)憲章[6]就提出了開放數(shù)據(jù)必須保證互通性的倡議，其提出對于擁抱國際開放數(shù)據(jù)憲章的國家、地區(qū)、城市，都將努力“制定并實現(xiàn)統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保數(shù)據(jù)的格式、結(jié)構(gòu)和通用標(biāo)識符都具備互通性”[6]。而這一倡議，實際上是對政府開展開放數(shù)據(jù)提出了更高的要求，不再是簡單要求確保可機讀格式，而是要求特定的數(shù)據(jù)能夠滿足特定的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證其能夠和其他數(shù)據(jù)發(fā)布者所發(fā)布的同類數(shù)據(jù)互通。

事實上，對于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的探索，美國政府和民間機構(gòu)已經(jīng)嘗試了很久。其中最為經(jīng)典的一個案例就是美國點評網(wǎng)站Yelp和舊金山市政府共同合作的LIVES（local inspector value-entry specification）標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的誕生起源于2013年初Yelp和舊金山市開展的一項合作：由舊金山市政府向Yelp直接提供餐廳衛(wèi)生檢查結(jié)果數(shù)據(jù)，從而Yelp可以在其網(wǎng)站上展現(xiàn)餐廳的衛(wèi)生情況，幫助消費者找到衛(wèi)生健康的餐廳就餐。

這可能看上去僅是個簡單的數(shù)據(jù)共享合作，但實際Yelp和舊金山市想得更遠：如何讓更多城市的衛(wèi)生檢查結(jié)果得以展示在Yelp以及其他的應(yīng)用中。雖然2013年不少美國的城市已經(jīng)開展了開放數(shù)據(jù)的工作，餐廳衛(wèi)生檢查的數(shù)據(jù)大多也已經(jīng)開放在本地的開放數(shù)據(jù)門戶之上，但若仔細檢視各地的數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的利用者（如Yelp），想要直接使用各地發(fā)布的形式各異的數(shù)據(jù)是十分困難的，因為不同地方的數(shù)據(jù)中包含的信息并不一致，例如波士頓提供的數(shù)據(jù)中包含了對餐廳違例的具體說明、狀態(tài)、等級，而其他地方并不提供這一信息。而即使多個地方都提供同一信息，其在數(shù)據(jù)庫中的表示也會不同，比如同樣是提供餐廳地理位置，有的地方僅提供其文字地址，有的地方卻是以經(jīng)緯度表示的。

為此，舊金山市的科技部門聯(lián)合Yelp和紐約市的科技部門一起提出了LIVES數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對餐廳衛(wèi)生檢查結(jié)果數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包含的字段內(nèi)容和字段要求標(biāo)準(zhǔn)化，其規(guī)定將原本復(fù)雜的餐廳衛(wèi)生檢查結(jié)果拆分成數(shù)張表格，包括餐廳信息的business表、檢查結(jié)果的inspections表、檢查違例詳情的violation表。同時，也要求提供該信息的各個城市同時提供數(shù)據(jù)源說明表feed以及數(shù)值范圍表legend。對于上述任意一個表內(nèi)的信息，比如檢查結(jié)果inspections，LIVES都基于不同州、市當(dāng)前的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和記錄方式設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)化的字段，如圖11所示。

圖1 LIVES標(biāo)準(zhǔn)示例——inspection表

同時，為了使得各個城市能夠以最低的成本（無論從時間上還是從財政上）完成工作并快速接納LIVES，數(shù)據(jù)的提供方式并未要求使用API，而是簡單要求各城市能夠按照標(biāo)準(zhǔn)要求將所有數(shù)據(jù)表打包成一個zip文件，以最簡單的文件替換更新形式來完成數(shù)據(jù)更新。這樣做的一個好處是，操作方式簡單，各地方僅需將數(shù)據(jù)按照要求制作成對應(yīng)的數(shù)據(jù)表，而無需擔(dān)心自己是否有能力去開發(fā)一個API，或者是否有足夠人力去維護后續(xù)的接口更新。目前，已經(jīng)有多達11個地方按照LIVES提供了數(shù)據(jù)，使得Yelp可以快速將衛(wèi)生評價引入自身的平臺。而在開放數(shù)據(jù)平臺解決方案提供商Socrata的幫助下，LIVES接下來將會在一個州內(nèi)的50個郡進一步推廣，同期也將在英國食品標(biāo)準(zhǔn)署推廣，從而在英國多達350個地方被使用。

LIVES無疑是一個成功的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，而在它的發(fā)展過程中，不難看出政府作為數(shù)據(jù)發(fā)布者、企業(yè)作為數(shù)據(jù)消費者都扮演著極為重要的角色，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、采納、使用的生命周期中充分參與和積極反饋，才最終使得LIVES能夠被迅速接納。而LIVES之外，也有其他不同類型的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（見表11）通過類似的方式被制定、推廣、接納、消費，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)消費者之間終于說上了一樣的語言。

4 清晰開放數(shù)據(jù)的目標(biāo)：為應(yīng)用成效而開放

2015年底，普華永道會計師事務(wù)所受雇于開放數(shù)據(jù)研究院和Nesta公司，針對開放數(shù)據(jù)競賽進行了影響力的評估。結(jié)果顯示，在2013-2015年3年間，由7個不同主題組成的競賽成功孵化了21家游戲的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，而大賽投入的每一英鎊都將收獲5～10倍的回報[7]。同時，較之經(jīng)濟受益更令人振奮的是，競賽完全達到了原有對應(yīng)用成效的預(yù)期，通過競賽成功吸引了社會力量，利用開放數(shù)據(jù)，為社會緊要問題提供了可能的解決思路。

回顧英國開放數(shù)據(jù)競賽的組織，不得不提到的是其對應(yīng)用成效的注重（見表22），所謂應(yīng)用成效即期望開放數(shù)據(jù)能夠被運用于解決何種問題，并能夠取得怎樣的對應(yīng)成效，這個成效應(yīng)當(dāng)是一個可以量化評估的具體目標(biāo)。而事實上，這一思路不僅適用于競賽的組織，更應(yīng)當(dāng)被實際運用于政府規(guī)劃數(shù)據(jù)開放優(yōu)先級的策略之中。

表1 各類開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)示例

表2 英國開放數(shù)據(jù)競賽系列主題及對應(yīng)挑戰(zhàn)問題

美國新墨西哥州阿爾布開克市的開放數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者Mark Leech近日也撰文[8]提倡在思考該開放什么數(shù)據(jù)時，除了應(yīng)當(dāng)思考人們需要什么，同時也必須清晰政府期望數(shù)據(jù)釋放后能夠帶來怎樣的可能成效。以應(yīng)用成效為導(dǎo)向思考開放數(shù)據(jù)的釋放規(guī)劃有以下3點好處。

· 作為數(shù)據(jù)的擁有者，政府部門可以更容易建立起數(shù)據(jù)開放和自身部門的利益聯(lián)系。事實上，一直以來開放數(shù)據(jù)推進過程中如何獲取相關(guān)政府部門支持是一件很令人頭疼的事情。擁有數(shù)據(jù)的政府部門通常并不認為開放數(shù)據(jù)是他們需要做的事情，至少聽上去這更多是某一個主管開放數(shù)據(jù)部門的主要任務(wù)，而非他們的任務(wù)。但如果能夠優(yōu)先思考數(shù)據(jù)的應(yīng)用成效，幫助部門從自身角度思考哪些問題期望得到解決，釋放數(shù)據(jù)可能找到合適的解決方案，那么這將不失為一個極大的推動力，去推動相關(guān)部門釋放數(shù)據(jù)。

· 使得數(shù)據(jù)將更具備故事背景，從而和不同數(shù)據(jù)更自然地聚類在一起?，F(xiàn)有的開放數(shù)據(jù)門戶通常通過數(shù)據(jù)發(fā)布機構(gòu)或者內(nèi)容主題來分類數(shù)據(jù)，但事實上這樣的分類方式往往會將解決同一問題的數(shù)據(jù)再次打散，增加了數(shù)據(jù)利用者尋找數(shù)據(jù)的難度，并且也同時丟失了一個啟發(fā)開發(fā)者如何將一些數(shù)據(jù)組合起來去解決一個具體問題的絕佳機會。如果能夠提前思考數(shù)據(jù)的可能應(yīng)用成效，然后根據(jù)應(yīng)用成效將相關(guān)的數(shù)據(jù)組合歸類，并提供相應(yīng)的問題背景，那么數(shù)據(jù)的利用率將會大幅增加。

· 將幫助政府更好地規(guī)劃數(shù)據(jù)從釋放到應(yīng)用再到真正落地發(fā)揮成效的路徑和所需支持。數(shù)據(jù)從釋放到被開發(fā)者加值利用并非是故事的結(jié)束，事實上，很多開發(fā)者并沒有足夠的能力去推廣應(yīng)用，或者使得應(yīng)用真正地被使用，特別是當(dāng)一個應(yīng)用專門針對社會公共問題或者服務(wù)于政府部門。為了使應(yīng)用能夠真正落地，政府部門還需要采用諸如PPP（公私合作）模式等方法協(xié)助應(yīng)用落地，發(fā)揮真正的作用，才能達成預(yù)期的成效。若相關(guān)的部門從未在數(shù)據(jù)釋放前對此有足夠的認識和預(yù)期，那么自然不會去思考如何幫助開發(fā)者落地應(yīng)用，這也正是問題的癥結(jié)所在。也因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵數(shù)據(jù)發(fā)布的機構(gòu)，去真正思考數(shù)據(jù)的應(yīng)用成效，對其有所預(yù)期，并規(guī)劃可能的支持，實現(xiàn)相應(yīng)的效果。

5 以開放為核心的基礎(chǔ)架構(gòu)：展望多元數(shù)據(jù)開放與匯流

在引言中回顧到，開放數(shù)據(jù)最初的主要定位是作為政府透明化工作的一環(huán)，作為政府信息公開工作的自然延伸而存在。而如今，開放數(shù)據(jù)則更多被視作政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一部分，其主要目的是釋放政府?dāng)?shù)據(jù)潛力，供公眾特別是專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)加以利用創(chuàng)造價值。在這一過程中，開放數(shù)據(jù)的定位則更多是對當(dāng)前大數(shù)據(jù)市場的數(shù)據(jù)資源補充。然而，開放數(shù)據(jù)不應(yīng)當(dāng)被狹隘地理解為一種數(shù)據(jù)供應(yīng)的手段，而更應(yīng)當(dāng)被視作一種社會協(xié)作治理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)體系，其提供的不僅是數(shù)據(jù)資源，更是一種新的協(xié)作模式。

實際上，若思考當(dāng)前社會治理范式的革新，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的社會治理，因為大量新技術(shù)的應(yīng)用和模式的創(chuàng)新，已經(jīng)邁入了算法管控（algorithmic regulation）[9]逐步代替人工管控，多權(quán)力中心逐步代替單權(quán)力中心的新形態(tài)。共享經(jīng)濟的治理問題即是一個典型的代表，無論是Airbnb還是Uber，實質(zhì)都已經(jīng)摒棄了原本先準(zhǔn)入后監(jiān)管的傳統(tǒng)治理模式，共享經(jīng)濟平臺以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建信譽度算法，來實時監(jiān)管評價并且獎懲進入平臺的經(jīng)營者。而這一過程，實際上也就演變?yōu)榱擞晒蚕斫?jīng)濟平臺取代政府作為監(jiān)管者，對經(jīng)營者做到了更為細致和實時的監(jiān)管。這一根本性的變化實際反映了當(dāng)前社會治理過程中，政府無法再壟斷所有社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)，而改由不同具備技術(shù)能力的企業(yè)和機構(gòu)來分化這樣的權(quán)力，使得原本的單權(quán)力中心演變?yōu)榱硕鄼?quán)力中心。

面對這樣的變革，見證到的是在過去的幾年中，不同國家的政府都試圖把共享經(jīng)濟平臺重新納入現(xiàn)有的治理體系，試圖通過法令將非經(jīng)營性的車輛、房屋重新排除在市場之外，從而使得監(jiān)管問題重新回到既有的規(guī)則體系里。但實際這是錯誤鎖定了問題點，問題的根本并不在非經(jīng)營性車輛、房屋是否可以進入市場，而是政府如何能夠像共享經(jīng)濟平臺一樣，監(jiān)管好這些在既有政府監(jiān)管體系之外的經(jīng)營主體，而這也就直指問題的癥結(jié)：如何確保不同利益相關(guān)體（政府、企業(yè)、第三部門等）對已經(jīng)分散的經(jīng)營主體監(jiān)管數(shù)據(jù)擁有訪問和利用的權(quán)限，從而可以基于數(shù)據(jù)去完成必要的監(jiān)管。

為了解決這一問題，政府需要做的不是試圖要求完全掌握企業(yè)數(shù)據(jù)或取代企業(yè)去采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，而是應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)者去搭建一個用于社會治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)架構(gòu)，使得各方的數(shù)據(jù)得以匯流，而在這個過程中，為了保障各方的均等參與和信任，開放應(yīng)當(dāng)是最為核心的理念，即各不同利益相關(guān)體應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開放，使得任何第三方能夠訪問和利用數(shù)據(jù)。

在這一過程中，一個重要的問題是如何擴展和界定哪類數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)予以開放匯流?，F(xiàn)有的開放數(shù)據(jù)定義往往將開放的范圍限定在公共數(shù)據(jù)，即由公共資金投入所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。而實際上，當(dāng)前的社會運作過程中已不僅僅是公共機構(gòu)掌握著社會治理的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)拓展和延伸原有的定義，將事關(guān)公共利益和社會基本運作的數(shù)據(jù)納入開放的范疇，界定哪些數(shù)據(jù)是社會運作過程中最為基礎(chǔ)的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，對其予以開放，并納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)架構(gòu)的體系中。特別的，當(dāng)前政府積極推進PPP模式吸引社會資本代替原有公共機構(gòu)提供公共服務(wù)時，要確保開放的理念予以貫徹，確保相應(yīng)的數(shù)據(jù)能夠得到及時的開放，從而確保政府本身能夠有相應(yīng)的數(shù)據(jù)做進一步的決策監(jiān)管，同時也確保公眾、第三部門等利益相關(guān)體能夠在過程中對掌握的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行監(jiān)督。

6 結(jié)束語

隨著社會多元主體積極投身于社會治理和創(chuàng)新中，數(shù)據(jù)開放的進化發(fā)展將是一個迫在眉睫的問題。本文中提及的開放數(shù)據(jù)的雙向接口化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用成效導(dǎo)向規(guī)劃數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)開放作為社會治理基礎(chǔ)體系，都是如今各國正在摸索的新趨勢。作為一個正在追趕西方各國的發(fā)展中國家，中國如何在這一過程中摸索出自己的路，則是一個需要政府與企業(yè)、第三部門、公眾共同努力的事情。

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Open data development in the era of co-governance and co-creation: trends, challenges and ref l ections

GAO Feng
Open Data China, Shanghai 200438, China

Beyond transparency, open data has been considered as new type of tool to stimulate innovation and change economic structure. The rise of civic technology also reflects that open data is fundamental to today’s co-governance and co-creation. Building upon these, it is important to recognize that the evolution of the concept, mechanism and form of open data has significant impact on how multiple-stakeholders are involved in governance and innovation. From this perspective, the path of open data development was reflected and relevant challenges and new opportunities were discussed.

co-governance, co-creation, open data

C19

A

10.11959/j.issn.2096-0271.2016017

2016-01-20

高豐（1986-），英國南安普敦大學(xué)計算機博士，現(xiàn)為開放數(shù)據(jù)與創(chuàng)新獨立咨詢顧問，兼復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室特邀研究員。自2013年起，擔(dān)任英國開放知識（原英國開放知識基金會）大使，在中國大陸地區(qū)倡導(dǎo)、推廣、支持開放數(shù)據(jù)運動。2014年2月，聯(lián)合發(fā)起開放數(shù)據(jù)中國，致力于打造中國開放數(shù)據(jù)生態(tài)圈。先后作為受邀專家參與開放數(shù)據(jù)指數(shù)（open data index）、開放數(shù)據(jù)晴雨表（open data barometer）、英國城市級別開放數(shù)據(jù)普查等研究和咨詢項目。已與英國開放知識、開放數(shù)據(jù)合作伙伴計劃、世界銀行、瑞士Lift創(chuàng)新會議等在開放數(shù)據(jù)事務(wù)上開展過合作。