王偉成，年自力

（1. 新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2. 新疆維吾爾自治區(qū)水資源中心，新疆 烏魯木齊 830000）

· 簡(jiǎn)訊 ·

新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策探討

王偉成1，年自力2

（1. 新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2. 新疆維吾爾自治區(qū)水資源中心，新疆 烏魯木齊 830000）

針對(duì)新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題及解決措施展開(kāi)探討，對(duì)存在的問(wèn)題作詳細(xì)闡述，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并給出一系列相應(yīng)有效的措施，以期為新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目實(shí)施提供參考借鑒。

新疆水資源；監(jiān)控能力；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

0 引言

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵支撐，是落實(shí)“三條紅線”考核的迫切需要[1]，水利部在 2012 年啟動(dòng)了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)地表水年取水量在 300 萬(wàn)m3以上，地下水年取水量在 50 萬(wàn)m3以上的工業(yè)生產(chǎn)、生活等取用水大戶(hù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高水資源監(jiān)控能力，逐步增強(qiáng)支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。對(duì)新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一期項(xiàng)目）取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和反思，梳理存在問(wèn)題，查找原因，提出具體的對(duì)策和解決辦法，可供新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二期項(xiàng)目）實(shí)施時(shí)借鑒和采納。

1 新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳根據(jù)相關(guān)文件的要求[2-4]，編制了《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)方案（2012—2014 年）》，已經(jīng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室審查批復(fù)[5]?？紤]到新疆區(qū)域幅員遼闊、監(jiān)控站點(diǎn)分散、實(shí)施難度大、項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高等特殊因素，同意新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目分兩期實(shí)施。一期項(xiàng)目實(shí)施范圍為烏魯木齊市、哈密地區(qū)、吐魯番市、昌吉州、塔城地區(qū)、博州和巴州等 7 個(gè)州（地、市），占行政區(qū)域的 50%；二期項(xiàng)目在剩余 7 個(gè)州（地、市）實(shí)施。

一期項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要有以下 3 項(xiàng)：1）對(duì) 7 個(gè)州（市、地）492 個(gè)重點(diǎn)取用水大戶(hù)的 510 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，其中新建巴歇爾槽渠道、水位流量法（水尺）、雷達(dá)式、側(cè)視式聲學(xué)多普勒流速剖面儀法渠道、管道等流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別為 68，167，95，1，166 處，數(shù)據(jù)接入站點(diǎn) 13 個(gè)。2）對(duì)水功能區(qū)、水源地監(jiān)測(cè)。改造新疆水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和 11 個(gè)分中心，對(duì)新疆列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的 74 個(gè)水功能區(qū)及 4 個(gè)新增的水功能區(qū)實(shí)現(xiàn) 100%水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)；對(duì) 1 個(gè)飲用水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。3）基本建立新疆水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。

新疆一期項(xiàng)目于 2014 年 8 月完成項(xiàng)目招標(biāo)工作，合同約定工期為 6 個(gè)月，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)施工歷時(shí) 21 個(gè)月，2016 年 5 月底基本完成建設(shè)任務(wù)；業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)集成目前仍在完善之中，進(jìn)度較緩，影響了項(xiàng)目整體進(jìn)度。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)組織管理

新疆一期項(xiàng)目由新疆維吾爾自治區(qū)水利廳統(tǒng)一組織實(shí)施，即水利廳成立新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)項(xiàng)目辦），由分管副廳長(zhǎng)任主任，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，決定項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工作，督促、檢查項(xiàng)目實(shí)施。水利廳網(wǎng)絡(luò)信息中心作為項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)合同簽訂和項(xiàng)目實(shí)施。2015 年 8 月，新疆維吾爾自治區(qū)水資源中心成立后，由水資源中心接手該項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行自治區(qū)項(xiàng)目辦決議，按照部項(xiàng)目辦制定的項(xiàng)目管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、監(jiān)督檢查、成果驗(yàn)收與檔案管理等工作。

2 新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)存在問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目推進(jìn)難

新疆農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)到 95%，是主要的取用水大戶(hù)。在一期項(xiàng)目所有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中，農(nóng)業(yè)用水占62%，農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)測(cè)斷面多在河流出山口，距離縣城里程遠(yuǎn)，路況差，站點(diǎn)分散，施工難度大。一個(gè)縣十幾個(gè)站點(diǎn)檢查 1 遍至少需要 2 d 才能完成。按照要求，國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由自治區(qū)項(xiàng)目辦直接實(shí)施，流域、地州、縣市水利局對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏了解和認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與較少，屬地管理的優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

2.2 項(xiàng)目變更多

項(xiàng)目實(shí)施方案由軟件信息化公司設(shè)計(jì)，他們精通信息化技術(shù)，但對(duì)水利行業(yè)水資源管理缺乏了解，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量的水文測(cè)驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不熟，加之現(xiàn)場(chǎng)勘探工作不細(xì)，對(duì)供配水關(guān)系了解不清，出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與實(shí)際不符，甚至出現(xiàn)同一渠系上下游水量重復(fù)計(jì)量等問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)中變更多。

2.3 建設(shè)問(wèn)題多參建單位普遍缺乏取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不了解水文測(cè)驗(yàn)規(guī)范和要求，許多監(jiān)測(cè)站點(diǎn)錯(cuò)誤地建在了退水渠、消力池、渠道彎道等處，影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精度；同時(shí)存在監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝不規(guī)范情況，如雷達(dá)水位計(jì)橫桿過(guò)短，探頭位于渠道邊坡上；巴歇爾槽、電子水尺未考慮泥沙淤積因素，導(dǎo)致集水井沒(méi)有啟用就淤積，需要人工反復(fù)清淤，同時(shí)蓄電池續(xù)航能力有限，運(yùn)行期電量不足需要頻繁充電，增加了運(yùn)維難度。

2.4 技術(shù)要求不清

新疆一期項(xiàng)目缺乏明確的技術(shù)要求，只是宏觀上以招標(biāo)文件和投標(biāo)標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)，甚至簽訂的施工合同中也缺乏相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容。施工、質(zhì)量管理沒(méi)有明確的要求，不利于項(xiàng)目建設(shè)管理。例如，電子水尺集水井，設(shè)計(jì)中只明確了設(shè)計(jì)尺寸，卻未對(duì)井壁建筑材料、工藝提出要求，造成建設(shè)過(guò)程中業(yè)主根據(jù)站點(diǎn)建設(shè)地區(qū)實(shí)際情況提出整改要求后，施工單位以符合設(shè)計(jì)要求為由拒絕整改，影響了工程質(zhì)量。

2.5 組織實(shí)施不利

一期項(xiàng)目施工方面，中標(biāo)施工單位委派到現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員少，施工隊(duì)伍人數(shù)不足。新疆一期項(xiàng)目取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)項(xiàng)目以地州劃分標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段內(nèi)包含若干縣市，施工標(biāo)段往往只安排 1～2 個(gè)施工隊(duì)伍，從局部輪流推進(jìn)，不能保障全面施工，影響了整體進(jìn)度；施工監(jiān)理方面，每個(gè)標(biāo)段只派出 1 名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，且缺乏水資源監(jiān)控能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)大部分監(jiān)理還肩負(fù)著其他項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，不能確保逐點(diǎn)監(jiān)督，質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。

3 新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)問(wèn)題原因分析

3.1 建設(shè)管理機(jī)制不暢是項(xiàng)目推進(jìn)難的主要原因

新疆一期項(xiàng)目由自治區(qū)項(xiàng)目辦統(tǒng)一實(shí)施，地、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施目的不清，有很強(qiáng)的“防范”和“對(duì)抗”心理，對(duì)所建項(xiàng)目認(rèn)為是“上面的事”，與自己無(wú)關(guān)，在選點(diǎn)中只是起了“領(lǐng)路人”的作用，雖然他們最熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，但卻未發(fā)揮他們的積極作用，不參與建設(shè)管理，使得協(xié)調(diào)工作推進(jìn)困難。

3.2 前期工作不細(xì)導(dǎo)致建設(shè)任務(wù)變動(dòng)大

設(shè)計(jì)單位對(duì)新疆水情、農(nóng)業(yè)取用水分配及灌區(qū)水系結(jié)構(gòu)缺乏了解，加上前期現(xiàn)場(chǎng)勘查不細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，建設(shè)任務(wù)變化多，造成建設(shè)中變更多。

3.3 施工組織不利是造成進(jìn)度緩慢的主要因素

由于自治區(qū)項(xiàng)目辦人員少，現(xiàn)場(chǎng)施工基本依靠監(jiān)理和施工單位自發(fā)推進(jìn)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量薄弱，派遣人員缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，尤其沒(méi)有取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮的監(jiān)督作用有限；施工單位基本采取現(xiàn)場(chǎng)土建及設(shè)備安裝分包制，技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足，為節(jié)約成本，施工隊(duì)伍少，施工組織不合理，進(jìn)度緩慢。

4 新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目建設(shè)對(duì)策

4.1 建立“1+1”的建設(shè)管理模式

按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目建設(shè)管理將采用“1+1”管理模式。第 1 個(gè)“1”，就是由水利廳項(xiàng)目辦實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收，并統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第 2 個(gè)“1”，就是地州水利局確定建設(shè)項(xiàng)目承建法人主體單位，通過(guò)招標(biāo)確定施工合同，直接統(tǒng)一組織實(shí)施，建設(shè)資金直接分解到地州，由地州組織完成工程建設(shè)任務(wù)。

自治區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)總體監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理；水利廳水資源中心代表自治區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和日常管理；水利廳網(wǎng)絡(luò)信息中心負(fù)責(zé)具體內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，數(shù)據(jù)貫通，運(yùn)行及維護(hù)。

4.2 做好前期設(shè)計(jì)勘測(cè)工作

為確保項(xiàng)目按期實(shí)施，在項(xiàng)目招標(biāo)等前期工作準(zhǔn)備“空閑”期，由自治區(qū)項(xiàng)目辦牽頭，聘請(qǐng)水資源監(jiān)控、計(jì)量等多方面專(zhuān)家，組織設(shè)計(jì)單位，地州水利局業(yè)務(wù)技術(shù)負(fù)責(zé)人及縣市水管、水資源業(yè)務(wù)技術(shù)人員，對(duì)設(shè)計(jì)方案初步確定的取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘。對(duì)站點(diǎn)位置、計(jì)量形式、渠系水系關(guān)系、水質(zhì)情況進(jìn)行全面復(fù)核，取消重復(fù)計(jì)量點(diǎn)，增補(bǔ)遺漏點(diǎn)位。現(xiàn)場(chǎng)綜合確定監(jiān)測(cè)設(shè)備類(lèi)型，在測(cè)流斷面上，下游 2～3 m 范圍內(nèi)設(shè)站，用 GPS確定坐標(biāo)，通過(guò)手機(jī)在百度地圖上標(biāo)注位置，并現(xiàn)場(chǎng)選取渠道合適位置噴涂紅油漆進(jìn)行標(biāo)識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)拍照，填寫(xiě)流量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘察表，詳細(xì)繪制各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)施工圖，形成實(shí)施方案，經(jīng)自治區(qū)項(xiàng)目辦審批后組織實(shí)施。

4.3 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確保規(guī)范實(shí)施

自治區(qū)項(xiàng)目辦制定可操作的項(xiàng)目站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)站點(diǎn)建設(shè)位置、外觀形象、名稱(chēng)、標(biāo)語(yǔ)、機(jī)箱立桿尺寸、線路布設(shè)、水位流量關(guān)系曲線率定、雷達(dá)水位計(jì)挑臂長(zhǎng)度、零點(diǎn)水位的設(shè)置，以及建筑材料、混凝土標(biāo)號(hào)、接地線埋設(shè)、設(shè)備溫度等關(guān)鍵參數(shù)提出明確要求，以便施工監(jiān)理和單元驗(yàn)收，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。每個(gè)標(biāo)段要先期建成不同計(jì)量類(lèi)型的監(jiān)測(cè)樣板站點(diǎn)，經(jīng)自治區(qū)項(xiàng)目辦驗(yàn)收合格后，召集各施工小組、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)觀摩后，作為樣板在全標(biāo)段推行。

4.4 推行“1122”現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)模式

考慮到新疆取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分散的特點(diǎn)，要求在標(biāo)段統(tǒng)一管理總體推進(jìn)的前提下，全面實(shí)施，確保施工按期完成。堅(jiān)決推行“1122”的建設(shè)模式，即施工標(biāo)段內(nèi)每縣（市）配備 1 名現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職監(jiān)理，且有 2 年以上水資源監(jiān)控能力建設(shè)監(jiān)理工程經(jīng)驗(yàn)；施工單位每縣（市）配備 1 名現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，要熟悉水利信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)，具有 2 年以上水資源取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)施工專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷；每縣（市）配備 2 名技術(shù)人員，其中負(fù)責(zé)管道和水位流量計(jì)的技術(shù)人員需各配備 1 名；每縣（市）配備 2 支施工隊(duì)伍，其中 1 支負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)安裝管道流量設(shè)施，1 支負(fù)責(zé)土建施工，土建施工隊(duì)伍可經(jīng)縣（市）水管總站推薦，招聘熟悉當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的優(yōu)秀施工隊(duì)伍，以確保施工安全。為確保工程按期完工，自治區(qū)項(xiàng)目辦與監(jiān)理、地州水利局項(xiàng)目建設(shè)與施工等單位分別簽訂專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)充合同，對(duì)不能按施工建設(shè)模式要求實(shí)施的，按約定給予罰金。

4.5 做好進(jìn)站點(diǎn)前實(shí)施要求培訓(xùn)

項(xiàng)目取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)招投標(biāo)工作結(jié)束后，由自治區(qū)項(xiàng)目辦主持，對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)總集成、監(jiān)理、施工等單位的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員，以及地州項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行集體培訓(xùn)，明確項(xiàng)目實(shí)施總體技術(shù)要求，明確各節(jié)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，明確各種類(lèi)型監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選點(diǎn)、定位、水位測(cè)驗(yàn)及設(shè)備外觀布置等細(xì)部要求，確保項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度“三條紅線”考核的重要依據(jù)，對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置具有十分重要的作用。在整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)中，取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)含量較低，但是受建設(shè)環(huán)境等因素影響，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)乎整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用效果，對(duì)此，必須引起高度重視。一定要在總結(jié)一期項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，攻堅(jiān)克難，精心實(shí)施，確保二期項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

[1] 蔡陽(yáng). 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目及其進(jìn)展[J]. 水利信息化，2013 (6): 5-10.

[2] 中華人民共和國(guó)水利部，財(cái)政部．國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012—2014 年）（水資源 [2012]411 號(hào)）[A]．北京：中華人民共和國(guó)水利部，2012.

[3] 中華人民共和國(guó)水利部. 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的通知（水資源〔2012〕543 號(hào)）[A]. 北京：中華人民共和國(guó)水利部，2012.

[4] 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室. 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)方案（水資源辦[2012] 38 號(hào)）[A]．北京：中華人民共和國(guó)水利部，2012.

[5] 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室. 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)方案（2012—2014年）審查意見(jiàn)（水資源辦 [2014] 24 號(hào)）[A]. 北京：中華人民共和國(guó)水利部，2014.

Discuss on Problem and Countermeasures for National Water Resources Monitoring Capacity Construction in Xinjiang

WANG Weicheng1, NIAN Zili2
(1. Xinjiang Water Conservancy and Hydropower Design and Investigation Institute，Urumqi 830000, China; 2. Water Resources Center of Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi 830000, China)

This article extends the discussion on the problems and countermeasures in the implementation process of water monitoring sites in the national water resources monitoring capacity construction in Xinjiang. It expounds the existing problems in detail, analyzes the causes of the problems occurred and puts forward a set of optimizing and effective reactions, expecting to offer a reference or model for Xinjiang 2nd Project.

water resources in Xinjiang; monitoring capacity; current situation analyses; countermeasures

TV213.4

A

1674-9405(2016)05-0054-04

10.19364/j.1674-9405.2016.05.009

2016-08-02

王偉成（1964-），男，山東濰坊人，工程師，從事水資源管理工作。