程 飛， 武 舉 國(guó)， 靳 建 紅

(1.長(zhǎng)治市水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 長(zhǎng)治 046000；2.長(zhǎng)治市第十三屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)，山西 長(zhǎng)治 046000；

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長(zhǎng)治市辛安泉飲用水水源地保護(hù)立法討論

程 飛1,2， 武 舉 國(guó)1， 靳 建 紅3

(1.長(zhǎng)治市水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 長(zhǎng)治 046000；2.長(zhǎng)治市第十三屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)，山西 長(zhǎng)治 046000；

3.長(zhǎng)治市辛安泉域管理中心，山西 長(zhǎng)治 046000)

辛安泉是山西省第二大巖溶泉，長(zhǎng)治市辛安泉水源地為全國(guó)重要水源地之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和山西省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定，長(zhǎng)治市被授予環(huán)境保護(hù)等方面的地方立法權(quán)。從立法的依據(jù)和目的、必要性、可行性、需要解決的主要問(wèn)題、立法成本及效益預(yù)測(cè)等方面討論了長(zhǎng)治市辛安泉飲用水水源地保護(hù)的立法問(wèn)題，旨在將水源地保護(hù)工作上升到法律層面。

水資源；立法；水源地；辛安泉；飲用水；長(zhǎng)治市

辛安泉是山西省第二大巖溶泉，水量豐沛，水質(zhì)優(yōu)良，是長(zhǎng)治市人民的“生命泉”。長(zhǎng)治市辛安泉水源地已被國(guó)家水利部列入全國(guó)重要水源地名錄，供水區(qū)域約80 km2，供水人口約80萬(wàn)人。加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障飲用水安全已成為重要與迫切的議題和任務(wù)[1，2]。

1 立法的依據(jù)和目的

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和山西省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定，長(zhǎng)治市被賦予地方立法權(quán)，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。已頒布執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《山西省水資源管理?xiàng)l例》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)飲用水水源地保護(hù)已做出了相應(yīng)的法律規(guī)定。圍繞辛安泉水源地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，明確水利、環(huán)保、住建等相關(guān)部門的工作職責(zé)，提出水源地保護(hù)的各項(xiàng)措施，劃定水源地各級(jí)保護(hù)區(qū)，提出水源地保護(hù)區(qū)各類禁止行為和更加嚴(yán)格具體的處罰措施；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、辛安泉域水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等制度，加強(qiáng)水污染防治、取水許可管理等行政監(jiān)督；加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水源地的法律意識(shí)是長(zhǎng)治市辛安泉飲用水水源地保護(hù)立法的目的。

2 立法的必要性

(1)辛安泉泉水流量呈總體減少趨勢(shì)。降雨補(bǔ)給是影響辛安泉泉水流量的主要因素。辛安泉泉水流量因降雨量減小總體呈減少趨勢(shì)。1956-1979年，全市平均降雨量為606 mm，辛安泉泉水平均流量為10.1 m3/s。1980-2000年，全市平均降雨量為537 mm，辛安泉泉水平均流量為8.58 m3/s。2001-2014年，辛安泉泉水平均流量為4.51 m3/s。

(2)辛安泉地下水位呈下降趨勢(shì)。辛安泉巖溶地下水開(kāi)采量由1980年的0.03 m3/s發(fā)展到2014年的3.4 m3/s，已占其可開(kāi)采量7.22 m3/s的47.1%，巖溶地下水開(kāi)采的逐年加大，導(dǎo)致辛安泉地下水位呈總體下降趨勢(shì)。1997-2012年，年降幅在0.12-0.39 m之間。2013-2015年有所回升，年平均回升0.52 m。

(3)辛安泉地下水水質(zhì)在一定程度上受到污染。多年來(lái)，長(zhǎng)治市辛安泉水水源地水質(zhì)一直達(dá)到地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水以上標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但在其水質(zhì)評(píng)價(jià)中氯化物、硫酸鹽、氨氮、總硬度、礦化度等一些指標(biāo)有增高的趨勢(shì)。

(4)水源地水生態(tài)環(huán)境不同程度遭到破壞。水源地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投放餌料，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放，從點(diǎn)到面對(duì)辛安泉水源地水質(zhì)造成了直接影響。泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)部分河段開(kāi)發(fā)水上漂流等旅游項(xiàng)目，修建碼頭、酒店等附屬設(shè)施；水源地部分林地被占用，致使天然濕地面積大幅減少，水源涵養(yǎng)林大面積退化等因素嚴(yán)重破壞了水源地原有的生態(tài)環(huán)境。

3 立法的可行性

在國(guó)家和山西省法規(guī)體系建設(shè)層面，目前已經(jīng)頒布實(shí)施的諸多相關(guān)法律法規(guī)主要是在水工程建設(shè)、水污染防治、水資源保護(hù)方面，還未見(jiàn)專門針對(duì)飲用水水源地保護(hù)的法律法規(guī)。上海、浙江及山西省大同市等省市近年來(lái)先后出臺(tái)并實(shí)施的對(duì)當(dāng)?shù)氐娘嬘盟幢Ｗo(hù)條例為長(zhǎng)治市辛安泉水源地保護(hù)立法提供了借鑒。長(zhǎng)治市委、市政府、市人大在水源地水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理等方面做了大量、積極的工作，為水源地保護(hù)立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公眾對(duì)保護(hù)長(zhǎng)治市“生命之泉”——辛安泉的呼聲和要求也越來(lái)越高，已為水源地保護(hù)立法創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

4 立法需要解決的主要問(wèn)題

(1)劃定辛安泉水源地保護(hù)區(qū)。根據(jù)環(huán)保部門劃定的西流水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，以及水利部門劃定的辛安泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，科學(xué)確定辛安泉水源地保護(hù)區(qū)。

(2)明確市縣人民政府和組成部門的職責(zé)。進(jìn)一步明確市縣人民政府和水利、環(huán)保、住建及泉域管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的具體工作職責(zé)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、辛安泉域水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等制度，加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)的監(jiān)督管理，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

(3)提出保護(hù)區(qū)各類禁止和限制行為。對(duì)水源地各類保護(hù)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行禁止或限制；對(duì)取水、用水、排水等各類活動(dòng)進(jìn)行禁限或規(guī)范；對(duì)鉆探、采礦、采石等各種影響水源地保護(hù)的行為進(jìn)行規(guī)定和限制。

(4)提出辛安泉水源地的保護(hù)措施。圍繞水量、水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，針對(duì)水源地保護(hù)目前存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)水量水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等保護(hù)措施，尤其需要明確煤炭采掘這一具有地域特點(diǎn)的行業(yè)相應(yīng)的保護(hù)措施。

(5)明確各類違法行為的法律責(zé)任。在不與憲法、法律、行政法規(guī)和山西省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，針對(duì)各類違法行為，制定更加嚴(yán)格、更加具體的處罰措施，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，把各項(xiàng)保護(hù)措施落到實(shí)處。

5 立法成本與效益預(yù)測(cè)

立法成本主要包含立法過(guò)程成本及其實(shí)施后的執(zhí)行成本、社會(huì)成本。實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)的成本支出是立法活動(dòng)支出的主要部分，包括水源地保護(hù)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的支出。而社會(huì)成本則著重考慮立法活動(dòng)可能造成的負(fù)面影響。

水源地立法的效益將主要體現(xiàn)在生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益方面。生態(tài)效益主要為強(qiáng)化水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障飲用水安全。社會(huì)效益主要是提高廣大人民群眾的生活、生產(chǎn)水平和衛(wèi)生保健質(zhì)量，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在節(jié)約治理水質(zhì)污染費(fèi)用，水源地保護(hù)區(qū)周邊綠色經(jīng)濟(jì)作物種植收益以及生態(tài)旅游增收。

6 結(jié) 語(yǔ)

作為長(zhǎng)治市首批啟動(dòng)的實(shí)體性法規(guī)，筆者對(duì)對(duì)長(zhǎng)治市辛安泉飲用水水源地保護(hù)立法、為水源地保護(hù)提供有力的法律保障、切實(shí)將各項(xiàng)保護(hù)措施落到實(shí)處、力求保證水源地水質(zhì)和水量、保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境、保障群眾飲用水安全和身體健康、促進(jìn)長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論并提出了需要解決的問(wèn)題，旨在為此項(xiàng)立法掃清障礙。

[1] 王燦發(fā),. 飲用水水源地保護(hù)亟須專門立法[J]. 環(huán)境保護(hù),2010,38(12)：65-66.

[2] 邱 涼,翟紅娟,羅小勇. 長(zhǎng)江中下游干流飲用水水源地現(xiàn)狀及保護(hù)探討[J].中國(guó)水利,2014,49(17)：19-21.

程 飛(1983-) ,男，山西長(zhǎng)治人，長(zhǎng)治市水資辦規(guī)劃研究科副科長(zhǎng)，長(zhǎng)治市第十三屆人大法制委員會(huì)委員，高級(jí)工程師，博士，研究方向：水資源規(guī)劃及利用，水利水電工程樞紐布置；

武舉國(guó)(1970-)，男，山西陽(yáng)泉人，主任，高級(jí)工程師，學(xué)士，從事水資源規(guī)劃及利用技術(shù)工作；

靳建紅(1969-)，男，山西長(zhǎng)治人，副科長(zhǎng)，高級(jí)工程師，學(xué)士，從事水資源管理與保護(hù)、水利工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

2016-06-06

[TV-9]；TV213.4

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