孫天威 劉亦斌

（華北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院 河北唐山 063000）

避難場所功能與災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨問題綜述

孫天威 劉亦斌

（華北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院 河北唐山 063000）

近年來，隨著自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生與戰(zhàn)爭摩擦的升級，各個國家對城市避難的需求也在持續(xù)增長，但是由于我國部分地區(qū)對避難場所的設(shè)計(jì)存在模糊性與盲目性，對避難場所的功能缺乏認(rèn)知，同時，因?yàn)槲覈鴮?zāi)后防災(zāi)減災(zāi)問題的研究不足，這些問題都大大降低了避難場所的實(shí)際應(yīng)用。

避難場所；自然災(zāi)害；災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)

引言

避難場所是人類對于自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭等有破壞性事件的躲避場所，能夠?yàn)楸茈y者在受災(zāi)期間維持基礎(chǔ)的生活需求，防止次生災(zāi)害的發(fā)生造成更大規(guī)模的損失，同時也是災(zāi)后重建工作展開的基礎(chǔ)，災(zāi)后救援工作的根基。然而由于我國防災(zāi)避難場所建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，加上資金缺乏以及個別地方部門存在僥幸心理，對防災(zāi)避難場所的建設(shè)從心理上不夠重視，導(dǎo)致很多各級避難場所無法到達(dá)預(yù)計(jì)的使用標(biāo)準(zhǔn)，特別是避難場所人均占有量嚴(yán)重不足，為未來的城市發(fā)展留下了較大的隱患。本文基于此種考慮，簡要敘述了避難場所所應(yīng)具有的功能與災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨的問題，希望為各個階層的避難場所建設(shè)者提供一些有意義的意見。

1 避難場所功能

避難場所的首要功能是具有避難安全性，當(dāng)避難者剛剛從災(zāi)難中逃出，必定希望找到一個可以阻擋災(zāi)難的避難區(qū)，如果避難場所無法給避難者提供一個安全的避難環(huán)境，將致使大量的避難者成為難民，對災(zāi)后救災(zāi)工作的展開將產(chǎn)生巨大的阻礙，例如災(zāi)后救災(zāi)物資的分配無法順利發(fā)放到受災(zāi)群眾，使災(zāi)民的溫飽，住宿，醫(yī)療等生活保障受到威脅。同時由于災(zāi)害常常伴隨次生災(zāi)害的發(fā)生，例如地震之后的余震、火災(zāi)、海嘯，洪災(zāi)過后的瘟疫，這些次生災(zāi)害的發(fā)生必然使災(zāi)害的損失進(jìn)一步擴(kuò)大，更是對避難場所安全性巨大的考驗(yàn)。

安全性具體體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

1）臨時避難功能。在破壞性巨大的災(zāi)害中，可能造成居住地點(diǎn)建筑破壞，淹沒，焚毀使受災(zāi)群眾無法居住，為減少受災(zāi)群眾免于次生災(zāi)害從而減少人員繼續(xù)傷亡同時使受災(zāi)群眾有地方住并且能維持正常生活的場所。

2）防火隔離。因?yàn)楸茈y場所的選址地點(diǎn)多為公園與學(xué)校草場等開闊場地，所以溪流，樹木較多，能起到延緩火阻絕火勢的作用。

3）減少泥石流阻隔病菌等次生災(zāi)害的危害。避難場所多有綠地與樹木，土壤相對穩(wěn)固，同時因?yàn)榈赜蜷_闊，空氣流通快速，這些因素可以減少病菌擴(kuò)散與泥石流，滑坡等災(zāi)害的次生災(zāi)害。

避難場所的另一大功能是救護(hù)功能，救護(hù)功能是對破壞性災(zāi)害的一種救援，把災(zāi)害損失降低到最低，其功能主要體現(xiàn)在醫(yī)療救援與災(zāi)后救助等方面，災(zāi)后大量群眾的突然聚集對醫(yī)療衛(wèi)生的要求很高，高質(zhì)量的醫(yī)療水平與藥品的供給是這方面的保障，可以有效救助受災(zāi)群眾，對其進(jìn)行有效的災(zāi)后治療，同時也為災(zāi)后搜救受災(zāi)與失聯(lián)災(zāi)民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。救護(hù)功能的另一方面是對受災(zāi)群眾的飲食，住宿，洗漱等生活方面的有效供給，大量的人員聚集如何第一時間提供大量的帳篷與食物是對一個國家綜合實(shí)力的考量與受災(zāi)地區(qū)政府所做未雨綢繆工作的考驗(yàn)，需要平時儲備大量的有效的救援物資，同時需要具有強(qiáng)大的道路交通運(yùn)輸，空中運(yùn)輸能力。

救護(hù)性具體體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

1）運(yùn)輸通道的暢通。運(yùn)輸通道的暢通可以確保外界救援物資的輸送與救災(zāi)人員的抵達(dá)，同時確保受災(zāi)群眾可以盡快到達(dá)避難場地獲得避難服務(wù)，減少災(zāi)害損失。

2）救援物資與人員的駐扎。救援人員與物資的抵達(dá)對救援工作的有序快速開展起到至關(guān)重要的作用。

2 災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨的問題

在遭遇破壞力極強(qiáng)的自然災(zāi)害時避難場所容易出現(xiàn)各種不足，具體表現(xiàn)如下：

1）場所空間分布不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口密集度明顯提高，城市的土地價值日益凸顯，建筑物之間的距離較近，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后如果坍塌會對周圍道路造成堵塞，影響周圍受災(zāi)群眾到達(dá)避難場所尋求避難服務(wù)，同時避難場所的有效避難面積也容易受到波及，造成災(zāi)后避難場所避難距離增加、避難容量降低，這些都將影響到防災(zāi)避難場所避難功能的發(fā)揮，不利于災(zāi)后有效避難。

2）場所標(biāo)準(zhǔn)不高且功能不全

目前防災(zāi)避難場所的設(shè)置主要以抗震為主，缺乏對其他特殊災(zāi)害的抵抗，特別是戰(zhàn)爭威脅的抵御，而且很多基本的生活設(shè)施都不具備，掛牌現(xiàn)象嚴(yán)重，充其量只是一個災(zāi)后的市民臨時安置點(diǎn)。城市不僅要面對地震的威脅，還有火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情、有害物體泄漏、雨雪冰凍等突發(fā)性災(zāi)害的潛在危險和威脅。場所功能的單一化，當(dāng)遭受重大自然災(zāi)害時，使本來就不健全的避難場所無法從容應(yīng)對，造成避難功能停滯。

3）規(guī)劃滯后缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我國城市防災(zāi)規(guī)劃往往滯后于城市現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是中小城市，缺乏專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)，城市整體防災(zāi)減災(zāi)功能滯后于發(fā)展的問題日益突出。防災(zāi)避難場所的建設(shè)宣傳力度不足，西安革命公園被指定為避難場所，但周圍群眾認(rèn)知度普遍不足，避難場所規(guī)劃用地被大量娛樂設(shè)置占據(jù)，災(zāi)害發(fā)生后無法提供有效的避難面積，普及宣傳力度不足也造成了災(zāi)后避難場所使用率下降，使用效果不明顯，規(guī)劃形同虛設(shè)。

3 結(jié)束語

雖然我國的避難場所建設(shè)正處于快速發(fā)展時期，但是建設(shè)水平與質(zhì)量還處在初級階段，部分避難場所無法在災(zāi)害中發(fā)揮其預(yù)期的避難作用，希望本文對避難場質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)一部分力量，保衛(wèi)人民的財(cái)產(chǎn)與生命安全。

[1]魏博 劉敏 張浩.城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局初探 [J].西北大學(xué)學(xué)報,2015(6),1069-1074.

[2]鄭新穎.南京市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃研究[J].城市建設(shè)理論研究,2014(14),98-102.

[3]初建宇，蘇幼坡.城市地震避難疏散場所的規(guī)劃原則與要求[J].世界地震工程,2006(4),80-83.

X4

A

1007-6344（2016）10-0187-01

孫天威（1990--），男，河北唐山人，研究方向：建筑與土木工程