李忠新

(宜賓縣水務(wù)局 四川宜賓 644600)

淺談強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的對(duì)策

李忠新

(宜賓縣水務(wù)局 四川宜賓 644600)

隨著我國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷上漲，國人對(duì)于農(nóng)村飲水安全問題越來越重視。人類健康和生存的最基本保障就是飲用水的安全。本文將對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理強(qiáng)化的對(duì)策進(jìn)行淺要分析。

農(nóng)村飲水安全；飲水安全；工程建設(shè)；運(yùn)行管理

一、農(nóng)村飲水安全工程類型及運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1、農(nóng)村飲水安全工程類型

農(nóng)村飲水安全工程的類型主要有以村組成單位的供水工程和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)的供水工程這兩種，這兩種飲水安全工程是目前農(nóng)村最普遍的，其中一鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的供水工程比較集中，而以村為單位的供水工程就相對(duì)來說較為分散。

2、工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全工程類型之一的村組分散式供水工程中供水人口較少，其受益范圍也不大，就算是大一點(diǎn)的村子，也就只有千百人，規(guī)模比較小，用水量也就不大，規(guī)模收益也就無法形成，存在成本價(jià)高于水價(jià)的情況，因此所收的水費(fèi)無法支付管理人員的工資，還需要進(jìn)行補(bǔ)貼。資金不足的問題會(huì)影響飲水凈化，凈水工藝也不能配全。并且，以村為單位的分散式工程的水費(fèi)收費(fèi)制度不完善，其管理人員也缺少知識(shí)，不能安全運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程類型之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程就有凈水工藝，并且其供水工藝設(shè)備也比較完整，供水工程的規(guī)模也不像村組分散式工程那么小，因此集中供水工程的水質(zhì)就能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）。集中供水工程在此基礎(chǔ)上也擁有相對(duì)完善的財(cái)務(wù)和管理制度，其水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和技術(shù)都達(dá)到水平，可以實(shí)現(xiàn)制水和凈水自動(dòng)化。盡管如此，但是由于自然條件的約束（經(jīng)濟(jì)條件、制水成本、供水人口），工程的經(jīng)濟(jì)效益也不甚理想，也會(huì)出現(xiàn)向制水成本高于用水價(jià)格的現(xiàn)象，索性可以通過一定措施來彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，使得水價(jià)可以維持生存，但是依舊存在維持收益和成本平衡激勵(lì)制度不足的狀況，需要我們解決。

二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

1、在長效管理的認(rèn)識(shí)不足

思想認(rèn)識(shí)是確保工程長久發(fā)揮效益的一大關(guān)鍵，事實(shí)表明如今依舊存在注重建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象，并且就算表面上表現(xiàn)出很重視的樣子，其實(shí)在操作上卻依舊按照重建輕管行事，管理中存在對(duì)于問題不解決的弊端，需要我們正視。

2、飲水安全宣傳不到位

在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題中最為普遍的就是飲水安全宣傳工作不到位，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致群眾的參與度低。由于農(nóng)民對(duì)安全用水的支持和參與的積極性比較低，所以我們需要進(jìn)行廣泛的宣傳，讓農(nóng)民意識(shí)到飲水安全的重要性。在上了年紀(jì)的農(nóng)民的認(rèn)知里，合格、安全的飲用水就相當(dāng)于看上去清潔的水，并且他們認(rèn)為井水非常好喝，還不要錢，很劃算，這也就加劇了自來水無人飲用的問題。我們?cè)谥贫ㄋ畠r(jià)的時(shí)候要將群眾的意見考慮進(jìn)去，將群眾的參與度提高，群眾普遍對(duì)于水價(jià)制定的流程沒有了解和認(rèn)知，所以也就無法將政府的公開和公平性體現(xiàn)出來，這也是群眾不接受水價(jià)的重要原因。

3、農(nóng)村飲用水管理機(jī)構(gòu)不明

在建設(shè)時(shí)期，我國在工程建設(shè)期間分為水利、發(fā)改、財(cái)政等部門，其中最主要的是水利部門，而財(cái)政和發(fā)改等部門只是參與，這種形式在如今這個(gè)發(fā)展迅猛的新時(shí)代是不可行的，這一形式的主要負(fù)責(zé)部門是水利部門，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上水利部門卻沒有管理人員。

4、管理資金短缺

資金問題是飲水安全工程建設(shè)的核心問題，沒有資金的支撐飲水安全工程建設(shè)就無法運(yùn)行。由于分散式飲水安全工程和部門集中飲水工程的收入不高，這就直接導(dǎo)致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，收取的水費(fèi)無法將工程運(yùn)行費(fèi)用不足的問題解決。

5、工程管理制度不全面

在工程之中，還存在工程管理制度不全面，管理水平需提高的問題。管理制度不全面導(dǎo)致管理無法完全落實(shí)，并且在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中很多管理維護(hù)人員不具有專業(yè)的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，也無法對(duì)飲水安全管理和日常工程維護(hù)的要求做到完全適應(yīng)。與分散式飲水工程相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲水工程還好一點(diǎn)，村級(jí)分散式供水工程沒有專業(yè)的管理人員，也就造成了工程運(yùn)行出現(xiàn)的問題無法有效解決，并且這樣的工程中也沒有相對(duì)完善、健全的管理制度。

6、水質(zhì)安全管理不足

在一些建設(shè)中，依舊存在安全隱患，例如直接取用山溪水和河水進(jìn)行飲用，不經(jīng)過過濾和消毒。甚至有些工程有消毒凈化裝備，卻并沒有經(jīng)常使用的觀念和習(xí)慣，這也就導(dǎo)致了在工程中無法開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

三、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的對(duì)策

俗話說：建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。要想確保農(nóng)民能喝上健康水、安全水，我們還需要不斷地探索。

（1）首先我們要對(duì)運(yùn)行的管理基本做法進(jìn)行規(guī)定，明確自身的職責(zé)，規(guī)范管理制度、體系，出臺(tái)適合農(nóng)村的制度。農(nóng)村供水的主管部門是水務(wù)局，水質(zhì)監(jiān)測(cè)則是衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的，項(xiàng)目審批則是發(fā)改局的職責(zé)，而水價(jià)監(jiān)管和核定是物價(jià)部門的任務(wù)。我們要將農(nóng)村供水管理職能完善，為其供水安全負(fù)責(zé)。建設(shè)全縣范圍都適用的集中式供水工程，這一工程可以將農(nóng)村飲水安全問題得以解決，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理不斷規(guī)范，為農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行做出幫助。

（2）完善管理標(biāo)準(zhǔn)，注重前期工作質(zhì)量。各水利管理部門均需要對(duì)自身管理職責(zé)加以重視，對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，注重前期工作質(zhì)量。不斷增加前期投入量，選擇最佳供水方案。同時(shí)對(duì)當(dāng)前存在供水不安全的問題加以解決，盡可能完善供水模式，確保每個(gè)家庭供水量充足。

（3）加強(qiáng)對(duì)供水質(zhì)量的管理。水資源質(zhì)量與居民健康存在極為密切聯(lián)系，為確保居民日常用水健康，在供水過程中在確保供水量的同時(shí)，更需要對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

（4）完善運(yùn)行管理機(jī)制。為確保農(nóng)村地區(qū)用水安全，可將供水管理單位加以細(xì)化，以縣為單位建立管理單位，實(shí)現(xiàn)定時(shí)對(duì)水源進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，供水部門需持續(xù)提升管理人員的專業(yè)技能，建立供水管道檢修隊(duì)伍，確保出廠水的水質(zhì)不被污染，水量漏損最低，使供水公司正常運(yùn)行。

四、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的工作目標(biāo)及保障措施

在對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制定工作目標(biāo)時(shí)，我們要從以下兩個(gè)方面著手，分別是：制定長期管理的工作目標(biāo)、對(duì)農(nóng)村飲水安全做出定位。農(nóng)村公共事業(yè)的基本內(nèi)容之一就是農(nóng)村供水問題，這是一項(xiàng)具有較強(qiáng)公益性的政府提供的公共產(chǎn)品，是商品也是公益。農(nóng)村飲水安全也是如今農(nóng)民最需要解決的問題，農(nóng)村應(yīng)該在政府的扶持之下，建立完善的、符合農(nóng)村供水特點(diǎn)的運(yùn)行管理體制，并且要集供水安全、群眾參與、管理到位于一身，長期發(fā)揮效益，為農(nóng)村飲水安全提供保障。在保障措施方面，我們要進(jìn)一步將職責(zé)明確，不斷建立農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)，建章立制，將農(nóng)村飲水安全工程的管理和建設(shè)不斷規(guī)范，同時(shí)我們還要將扶持政策完善，建立長期運(yùn)行的管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)飲用水安全的宣傳力度，嚴(yán)格將政府職能履行，對(duì)于工程產(chǎn)權(quán)問題也要明晰，將群眾對(duì)于飲用水安全工程建設(shè)的參與度提高，將農(nóng)民的主體地位確定，將飲水安全的管理體制不斷強(qiáng)化，當(dāng)然最重要的，同時(shí)也是農(nóng)民最關(guān)心的就是要制定合理的水價(jià)，讓每一戶農(nóng)民都能飲的起水、同時(shí)也能放心飲水。

結(jié)束語

飲水安全是我們生產(chǎn)的最主要問題，農(nóng)村的條件、設(shè)施等相對(duì)于城市比較差，農(nóng)民對(duì)于飲用水安全意識(shí)也相對(duì)較弱，因此我們要不斷強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的對(duì)策，讓農(nóng)民能放心飲水。隨著我國綜合實(shí)力的不斷提升，國家經(jīng)濟(jì)水平也在日益上漲，對(duì)于農(nóng)村飲水安全問題我們也是越來越關(guān)注，我們要認(rèn)真對(duì)待這一問題，不斷完善其制度和體系，為我國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)獻(xiàn)出一份力。

[1]劉軍.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的問題與對(duì)策——以湖北省孝感市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,(18):8007-8008.

[2]周鋒,胡陽,陳丹等.基于績效管理理論的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理評(píng)價(jià)[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2013,35(6):6-11.

[3]劉子維,董國華,孫曉茵等.福建省新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制研究[J].中國水利,2011,(7):45-47.

TU714

B

1007-6344（2016）10-0181-01

李忠新（1976-），女，漢族，工程師，本科，主要從事農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。