宋育霖

（中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司勘測設(shè)計(jì)院 湖北 武漢 430223）

淺談市政道路設(shè)計(jì)管理
——以某PPP項(xiàng)目為例

宋育霖

（中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司勘測設(shè)計(jì)院 湖北 武漢 430223）

隨著國內(nèi)大量PPP項(xiàng)目的簽訂實(shí)施，市政道路項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理發(fā)生了一些變化。本文以某PPP項(xiàng)目為例，對各階段的設(shè)計(jì)管理進(jìn)行了分析，總結(jié)了工作要點(diǎn)和對策，對如何發(fā)揮設(shè)計(jì)企業(yè)“龍頭龍骨”作用進(jìn)行了探討，供參考。

市政道路；設(shè)計(jì)管理；PPP模式

前言

隨著PPP模式在國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域的推廣，企業(yè)簽訂了大量的PPP項(xiàng)目。本文以某PPP項(xiàng)目中的市政道路為例，淺談PPP模式下設(shè)計(jì)管理工作要點(diǎn)以及設(shè)計(jì)管理過程中遇到的問題和對策。

設(shè)計(jì)工作在項(xiàng)目建設(shè)的各階段均處于前期，起“龍頭”作用。同時設(shè)計(jì)工作又貫穿項(xiàng)目始終，對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本起著重要作用，又如“龍骨”。該P(yáng)PP項(xiàng)目包括房建及市政多個項(xiàng)目，本文道路為其中一項(xiàng)。道路全長 6km，城市次干路，包括新建道路和舊路改造，分4個路段，設(shè)計(jì)速度為30Km/h～50Km/h，瀝青混凝土路面，涵蓋道路、給排水、電氣、交通、綠化等內(nèi)容。

1 該項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理特點(diǎn)

PPP（Public-Private Partnership）即公私合作制，它是指公共部門（通常是政府）與私營部門通過建立伙伴關(guān)系來提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品/服務(wù)的一種運(yùn)行機(jī)制。盡管基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化和民營化已有一段歷史，但PPP作為一種“新興術(shù)語”和“研究熱點(diǎn)”出現(xiàn)，不過是最近幾年的事情[1]。該項(xiàng)目采用的PPP模式處于起步階段，各參建方在項(xiàng)目實(shí)施和工程管理方面有各自的理解，在項(xiàng)目談判、實(shí)施中出現(xiàn)過很多分歧。

設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目推動和實(shí)施過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，可以用優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)、方案變更等技術(shù)手段處理，這是商務(wù)談判所不具備的。如何在PPP模式中發(fā)揮設(shè)計(jì)的“龍頭龍骨”作用，是設(shè)計(jì)管理首要思考的問題。

道路工程設(shè)計(jì)工作程序分為前期工作和工程設(shè)計(jì)兩個部分[2]。如果該項(xiàng)目按傳統(tǒng)模式開展，即從立項(xiàng)、可研、初設(shè)、施工圖，加上各項(xiàng)審批程序，會有個漫長的過程。為了迅速推進(jìn)項(xiàng)目，就要發(fā)揮設(shè)計(jì)的獨(dú)特作用，從前期工作的立項(xiàng)、可研階段就與規(guī)劃部門、規(guī)劃院提前對接，主動推進(jìn)項(xiàng)目。

2 項(xiàng)目前期工作設(shè)計(jì)管理

2.1 項(xiàng)目策劃

工程設(shè)計(jì)管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，從項(xiàng)目的策劃和可行性研究階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，其工作應(yīng)是各個環(huán)節(jié)緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的[3]。項(xiàng)目前期，準(zhǔn)備簽署合作框架協(xié)議時，設(shè)計(jì)方就進(jìn)行介入，為商務(wù)洽談提供技術(shù)支撐。該片區(qū)控規(guī)編制中，做為設(shè)計(jì)方主動配合規(guī)劃院工作，進(jìn)行路線方案比選，提前介入技術(shù)決策。

2.2 資料收集及人員安排

項(xiàng)目策劃和可行性研究報告編制工作，需要進(jìn)行詳細(xì)的資料收集，應(yīng)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并搭配給排水、電氣等人員進(jìn)場踏勘。收集規(guī)劃、市政管線、水廠、供電等資料。

2.3 前期方案工作

前期方案工作中最重要的是與規(guī)劃等建設(shè)主管部門，供電、自來水公司等使用部門， PPP項(xiàng)目公司進(jìn)行溝通，確定路線走向、技術(shù)指標(biāo)、實(shí)施方案、工程量及投資估算。方案需要還需向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。在方案確定后，組織人員進(jìn)行可研報告編制，正式報告提交發(fā)改委審批。

3 初設(shè)階段設(shè)計(jì)管理

3.1 初步設(shè)計(jì)計(jì)劃

初設(shè)開始應(yīng)對批復(fù)的路線方案進(jìn)行初步勘察，調(diào)查水文地質(zhì)情況，測量地形圖等，進(jìn)一步收集設(shè)計(jì)依據(jù)。

精心編制實(shí)施計(jì)劃。成立項(xiàng)目組，任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各專業(yè)負(fù)責(zé)人，包括道路、給排水、電氣、橋涵、交通、綠化等專業(yè)。結(jié)合工期要求制定各專業(yè)詳細(xì)的出圖計(jì)劃，包括出圖、互提資料、校核審查的時間節(jié)點(diǎn)。

3.2 初步設(shè)計(jì)過程管理

結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，工期緊張是對設(shè)計(jì)工作的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)過程中，要考慮施工方的施工能力和專長，在各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案上密切與其溝通配合。

為解決工期矛盾，經(jīng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)分析項(xiàng)目特點(diǎn)后，采用了前期集中力量突擊第一段路，爭取到時間后，分路段分設(shè)計(jì)小組設(shè)計(jì)的辦法。該道路前1Km為舊路改造，其路線明確，且項(xiàng)目周邊已經(jīng)開發(fā)，有小區(qū)需要接通市政管線，工期要求比較急，但是按照6km道路正?？辈煸O(shè)計(jì)時間和審批流程，時間難以滿足要求。此段按施工圖深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后按照初步設(shè)計(jì)文件編制要求“反”初步設(shè)計(jì)，提交審批，一旦審批通過，即可快速提交施工圖，施工隊(duì)伍可以先開展此段工作，打開施工局面，在其施工過程又為后續(xù)設(shè)計(jì)爭取了時間。

3.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制

為了避免因設(shè)計(jì)時間短而出現(xiàn)質(zhì)量問題，在設(shè)計(jì)管理中應(yīng)采取必要的質(zhì)量保障措施。如加強(qiáng)方案評審，與項(xiàng)目公司、專家溝通。加強(qiáng)校審，嚴(yán)格按照校審時間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，確保圖紙質(zhì)量。

4 施工圖設(shè)計(jì)及現(xiàn)場服務(wù)階段設(shè)計(jì)管理

4.1 施工圖設(shè)計(jì)計(jì)劃

設(shè)計(jì)計(jì)劃要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定。道路全長6km，分成四段設(shè)計(jì)，分期提交施工圖，施工方不會同時開展各段施工，結(jié)合實(shí)際建議勘察、設(shè)計(jì)、施工順序，勘察單位先提交滿足設(shè)計(jì)要求的中間成果，再進(jìn)行審批，同時開展設(shè)計(jì)，審批后再復(fù)核嗎，充分發(fā)揮了設(shè)計(jì)龍頭作用。根據(jù)總體設(shè)計(jì)實(shí)施思路，再詳細(xì)制定設(shè)計(jì)內(nèi)部計(jì)劃。

4.2 設(shè)計(jì)過程管理

由于初次進(jìn)入項(xiàng)目地，分段設(shè)計(jì)有助于把握當(dāng)?shù)亓?xí)慣，前面1km施工圖先行提交，可以避免問題重復(fù)出現(xiàn)，為后面5km的設(shè)計(jì)爭取時間。

（1）人員管理。設(shè)計(jì)代表應(yīng)對路線、路基、管線等較為熟悉，具有一定設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場溝通才有效，并注意人員輪換。設(shè)計(jì)須按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行，設(shè)計(jì)人員同時擔(dān)負(fù)幾個項(xiàng)目是常態(tài)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時跟進(jìn)項(xiàng)目，必須保證主專業(yè)人員時間，進(jìn)行強(qiáng)有力的過程控制。

（2）設(shè)計(jì)校審。設(shè)計(jì)校審是保證圖紙質(zhì)量的重要措施，設(shè)計(jì)人員按進(jìn)度提交校審，一般在進(jìn)度的30%、60%和 90%時進(jìn)行，避免出現(xiàn)顛覆性的修改。涉及多專業(yè)復(fù)雜問題時，還需要組織設(shè)計(jì)評審會，并注意會議決策的落實(shí)執(zhí)行。

4.3 現(xiàn)場服務(wù)管理

由于項(xiàng)目地遠(yuǎn)離設(shè)計(jì)院，對設(shè)計(jì)企業(yè)來說，一般不會將全部設(shè)計(jì)力量投放到現(xiàn)場，就需要派駐設(shè)計(jì)代表。設(shè)代負(fù)責(zé)對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，與參建方進(jìn)行溝通，在正式圖紙?zhí)峤磺?，進(jìn)行階段性成果的溝通尤為重要。

4.4 現(xiàn)場設(shè)計(jì)變更管理

圖紙審批通過后，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。在施工期間，設(shè)計(jì)單位的“龍骨”作用就體現(xiàn)出來了，應(yīng)將設(shè)計(jì)意圖貫穿始終。

在現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)中，會遇到與勘察設(shè)計(jì)不符的情況，會出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)，變更要滿足安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的原則。由于各方的趨利避害，會因工程量、造價等出現(xiàn)方案遲遲定不下來的情況，而設(shè)計(jì)方要客觀、冷靜地給出方案，設(shè)計(jì)優(yōu)化可以起到調(diào)劑作用。

如某段路基挖方邊坡滑坡，在勘察階段沒有了解清楚，施工時遇到連續(xù)降雨，邊坡出現(xiàn)滑坡。各方意見不一，設(shè)計(jì)方先請項(xiàng)目公司對施工方做出要求，采取應(yīng)急措施，確保人員、財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)行補(bǔ)勘，調(diào)查清楚滑坡體情況，進(jìn)而出具有針對性的優(yōu)化方案，取得了各方認(rèn)可，避免了盲目采取措施造成工程浪費(fèi)。

5 結(jié)語

隨著大量的PPP項(xiàng)目落地，設(shè)計(jì)企業(yè)也更多地參與進(jìn)來。該模式有利于建筑行業(yè)向供給側(cè)改革，加快設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。希望設(shè)計(jì)企業(yè)能夠快速應(yīng)變，不斷提高設(shè)計(jì)管理能力，為社會、客戶提供更優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)服務(wù)。

[1]袁永博，葉公偉，張明媛.基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2011(3):91-95

[2]黃興安主編.公路與城市道路設(shè)計(jì)手冊.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004

[3]董志濤.EPC 總承包模式下的項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2012(13):158-160

TU723

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宋育霖(1986.5-)，男，籍貫：湖北省武漢市，現(xiàn)職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：道路與橋梁工程。