劉 光 琪

(大同市規(guī)劃設(shè)計院，山西 大同 037006)

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關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃的思考

劉 光 琪

(大同市規(guī)劃設(shè)計院，山西 大同 037006)

在分析我國停車設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，解釋了停車設(shè)施的概念及類型，并根據(jù)城市停車設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的原則、內(nèi)容與方法，給出了城市停車設(shè)施的規(guī)劃建議，以逐步緩解城市停車難的問題。

城市停車設(shè)施，城市交通，規(guī)劃設(shè)計，路內(nèi)停車

1 我國停車設(shè)施的現(xiàn)狀及問題

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，購車剛性需求越來越旺盛，導致近年來機動車數(shù)量急劇增加。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截止2016年6月底，全國機動車保有量達2.85億輛，其中汽車1.84億輛；2003年，我國汽車保有量僅為2 400萬輛。13年間，我國汽車保有量增長了1.6億輛。與此同時，帶來的停車問題日趨嚴峻。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司交通處處長邱緒建2016年8月25日在“第十屆萬達商業(yè)年會”的分論壇上指出，當前中國城市對停車位的需求缺口在50%以上。邱緒建談到，與道路交通一樣，在停車領(lǐng)域也存在“當斯定律”：即新建的道路設(shè)施會誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。停車場在城市，特別是大城市中也總是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。停車設(shè)施與機動車保有量之間的供需矛盾，引發(fā)了停車困難、交通堵塞、道路緊張等問題，加重了動態(tài)交通的壓力。由此，如何科學地規(guī)劃和管理城市停車設(shè)施，逐步緩解停車難和交通擁堵問題，已經(jīng)成為城市規(guī)劃中不可忽視的問題了。

2 概念

城市停車設(shè)施是指社會性客車的停放設(shè)施，不包括公交車、出租車、貨車等專業(yè)運輸車輛和摩托車以及非機動車的停放設(shè)施。

2.1 分類

1)按停車設(shè)施的建設(shè)類型劃分，分為建筑物配建停車場、城市公共停車場、路內(nèi)停車位三類。建筑物配建停車場是指依據(jù)建筑物配建停車位標準所附設(shè)的面向本建筑物使用者和公眾服務(wù)的供機動車停放的停車場。城市公共停車場是指位于道路紅線以外、面向公眾服務(wù)的供機動車停放的停車場。路內(nèi)停車位是指道路紅線以內(nèi)劃設(shè)的面向公眾服務(wù)的供機動車停放的停車空間。2)根據(jù)停車泊位的使用特點，可分為基本車位和出行車位兩類?；拒囄皇侵笣M足車輛無出行時車輛長時間停放需求的相對固定停車位。出行車位是指滿足車輛有出行時車輛臨時停放需求的停車位。本文所指停車設(shè)施規(guī)劃分為路內(nèi)停車規(guī)劃和路外停車規(guī)劃。

2.2 作用

1)保證城市交通通暢。當前，機動車運行在城市中占有相當大的比重，城市停車設(shè)施規(guī)劃合理，能夠有效地調(diào)整機動車的行駛與停放，進而使城市的交通保持正常運轉(zhuǎn)。

2)保證城市交通量平衡。每個城市由于人口、面積、地形、環(huán)境等因素，所能承受的交通量是有限的，城市停車設(shè)施規(guī)劃合理，能夠有效地調(diào)整機動車的位置、數(shù)量，進而達到間接抑制城市機動車交通量的作用。

3 規(guī)劃

3.1 規(guī)劃原則

1)堅持需求管理原則，合理配置停車設(shè)施，優(yōu)化和引導小汽車停車需求。2)堅持統(tǒng)籌兼顧原則，要將城市停車設(shè)施規(guī)劃與用地功能、開發(fā)建設(shè)強度、道路疏解能力結(jié)合起來，科學規(guī)劃停車設(shè)施布局。3)堅持節(jié)約資源原則，城市停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)考慮土地資源節(jié)約使用，鼓勵采用立體和機械式停車設(shè)施，體現(xiàn)停車與其他土地功能融合的規(guī)劃思想。4)堅持綜合治理原則，在城市交通綜合改善的框架下系統(tǒng)治理停車問題，采取街區(qū)治理、精細化設(shè)計的工作模式改善停車供需矛盾突出地區(qū)的停車問題。

3.2 規(guī)劃設(shè)計

1)內(nèi)容與方法。內(nèi)容：首先，確定城市停車總體發(fā)展方向和目標，并確定城市停車設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略。其次，結(jié)合現(xiàn)狀，綜合考慮人口、土地、交通等多種因素及未來停車供需關(guān)系，明確不同類別停車設(shè)施的車位標準。最后，確定停車管理的政策方向。方法：按照城市總體規(guī)劃的要求和近期、遠期規(guī)劃，結(jié)合各類專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，對城市未來停車需求進行預(yù)測，確定符合規(guī)劃布局且可操作性強的停車設(shè)施布局方案。

2)城市停車設(shè)施規(guī)劃。a.停車設(shè)施規(guī)劃設(shè)想。把停車需求的現(xiàn)實性與規(guī)劃實施的可操作性相結(jié)合，既注重宏觀層面，即城市發(fā)展空間，又兼顧微觀層面，即當前的停車矛盾。通過深入分析研究現(xiàn)狀停車設(shè)施問題的根源，編制便于實際管理操作的停車設(shè)施規(guī)劃。最終方案應(yīng)該既留足將來開發(fā)的空間，同時，又針對當前停車矛盾集中的區(qū)域，詳細地組織論證、選址，并與政府、交管部門、開發(fā)商反復(fù)溝通，使政府—交管部門—設(shè)計—開發(fā)商之間意見達成一致。b.停車設(shè)施規(guī)劃策略。從土地資源、機動車發(fā)展水平、出行方式等方面綜合論證，確定停車設(shè)施建設(shè)措施。同時，從政策層面上對機動車的快速增長進行調(diào)控。例如，中國香港的停車設(shè)施發(fā)展策略是由政府興建停車場，通過招標競爭后交由私營公司管理，或者鼓勵私人興建停車場，通過租賃承包經(jīng)營等；此外，對于違例停車采取人性化管理，超時泊車只罰款不拖車，以此緩解停車問題。c.路內(nèi)停車規(guī)劃與路外停車規(guī)劃。全局性停車設(shè)施規(guī)劃：綜合調(diào)查分析，預(yù)測停車需求，確定停車設(shè)施規(guī)模，提出該需求下的停車設(shè)施布局方案，保證供需平衡。

路內(nèi)停車規(guī)劃：在確保城市道路資源不被占用的前提下，進行停車需求調(diào)查、預(yù)測，配合路外停車規(guī)劃，并有效地與路外停車系統(tǒng)銜接，合理確定路內(nèi)停車泊位數(shù)量，建立相應(yīng)的停車誘導系統(tǒng)。

此外，還應(yīng)定期檢查，確保路內(nèi)停車規(guī)劃布局與路外停車規(guī)劃在建設(shè)和規(guī)模上能夠匹配。

路外停車規(guī)劃：對城市的停車需求進行分析預(yù)測，結(jié)合區(qū)域綜合交通分析，規(guī)劃出停車泊位的供應(yīng)量。應(yīng)遵循分散布局的原則。停車泊位數(shù)控制在50～300左右，服務(wù)半徑均勻分布，減少單個停車設(shè)施服務(wù)規(guī)模，臨近主干道，方便車輛的停留與出入。

針對車輛亂停亂放現(xiàn)象較為突出的地區(qū)，應(yīng)該有針對性地對現(xiàn)狀的停車需求和用地進行分析，結(jié)合交管部門制定的特殊地段交通組織方案、政府或開發(fā)商的資金投入，進行綜合評價，最終確定停車設(shè)施的具體位置、規(guī)模、型式等。

4 建議

4.1 政策建議

建立健全停車管理的相關(guān)法律法規(guī)，對于停車設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管、停車行為的管控等，應(yīng)該在符合全國性法律規(guī)范的前提下，制定適合城市自身的停車管理法規(guī)。使城市停車從規(guī)劃到建設(shè)再到個人停車更加規(guī)范化、法制化、人性化。

具體來說，城市停車設(shè)施規(guī)劃不僅要有較強的可操作性，而且必須有相關(guān)的政策、管理等的支撐來確保規(guī)劃的實施。如在資金投入方面，可實行政府投資與個人投資相結(jié)合，并且通過各自所占比重來承擔相應(yīng)的責任；或者采取政府招標，開發(fā)商投標的個人投資方式。確保在規(guī)劃建設(shè)中投資渠道的暢通。

停車規(guī)劃管理方面，應(yīng)該加大交管部門的話語權(quán)，在掌握全市停車需求的前提下，根據(jù)城市對車位需求的實際情況，交管部門可建議規(guī)劃部門整體或局部增加、減少停車位數(shù)量。

此外，可效仿香港的做法，政府充分利用城市各個地塊閑置待開發(fā)的土地，建設(shè)臨時性露天停車場?？缮倭渴召M或者免費使用，緩解該地塊停車難問題。

4.2 停車設(shè)施建議

1)建立完善的停車設(shè)施系統(tǒng)。如在收費方面，采用錯時收費、短時停車，提高停車位的周轉(zhuǎn)率，確保不同時段、不同地段停車的相對平衡。2)采用高新技術(shù)，提高停車效率。如咪表停車、停車場找車機系統(tǒng)、視頻車位引導系統(tǒng)、戶外停車場車位引導系統(tǒng)、自動收費系統(tǒng)等等。高新技術(shù)的引進，可以極大地減少人力成本的付出，同時，減少了停車找車位的時間，最大程度地提高了停車效率。3)加大投資力度，在有條件的地方建設(shè)機械式立體停車庫。為了節(jié)約土地資源，提高空間利用率，減少尾氣排放，應(yīng)該減少地面停車場、停車樓等的建設(shè)，見縫插針式地建設(shè)機械式立體停車庫。

5 結(jié)語

城市停車設(shè)施是疏導城市交通的重要組成部分，城市停車設(shè)施規(guī)劃必須經(jīng)過認真調(diào)查，掌握現(xiàn)狀停車規(guī)模、停車分布狀況、收費情況等，科學合理地對停車需求進行預(yù)測，結(jié)合交管部門意見，確定最適合城市的停車方案。

與之對應(yīng)的，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保城市停車設(shè)施規(guī)劃的執(zhí)行、城市停車設(shè)施的建設(shè)、城市停車的管理、整頓。只有從政府層面的宏觀管理和停車設(shè)施的微觀設(shè)計兩個方面著手，才能有效地解決城市停車問題。兩個方面缺一不可，沒有政府的宏觀調(diào)控，規(guī)劃只是停留在紙上的方案，難以實施。沒有科學合理的規(guī)劃，政府難以制定出切實可行的辦法和政策。

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市停車設(shè)施規(guī)劃導則[Z].2015.

[2] 陳志龍，孟艷霞.地下停車場系統(tǒng)城市設(shè)計[J].工業(yè)建筑，2007(S1)：32-35.

[3] 趙 彩.中小城市停車場規(guī)劃[J].科技信息(科學教研)，2007(29)：108-110.

Thoughts on the planning of urban parking facilities

Liu Guangqi

(DatongPlanningandDesignInstitute,Datong037006,China)

Based on analyzing the present situation of parking facilities in our country, this paper explained the concept and types of parking facilities, and according to the planning and design principle, contents and methods of city parking facilities, gave the planning proposals of city parking facilities, in order to gradually ease the city parking problems.

city parking facility, city traffic, planning and design, curb parking

1009-6825(2016)32-0037-02

2016-09-04

劉光琪(1981- )，女，工程師

TU984

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