趙宏偉 曹建豐 程 寅

(南京大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210007)

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云南省云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

趙宏偉 曹建豐 程 寅

(南京大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210007)

論述了區(qū)域一體化發(fā)展的必要性，探討了云南省云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展的基礎與存在的問題，基于云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展的定位和目標，并從生態(tài)、交通、產業(yè)、城鄉(xiāng)空間、旅游五方面，闡述了實現(xiàn)一體化發(fā)展的策略，有利于促進新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化，區(qū)域一體化，發(fā)展戰(zhàn)略

0 引言

在我國新型城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，區(qū)域城市間的競爭達到了前所未有的高度[1]。具有行政效能優(yōu)勢的獨立經(jīng)濟單元難以在大范圍競爭中取得領先，轉而尋求與臨近城市的合作，實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補[2]。區(qū)域一體化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在地理意義上的重要載體,也是區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略[3，4]，一體化戰(zhàn)略可在不改變既有行政層級的前提下，通過制度創(chuàng)新，尋求治理模式的突破，打破行政區(qū)經(jīng)濟，以實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產業(yè)錯位發(fā)展、設施共享和市場共建。

云縣、鳳慶縣位于云南省西南地區(qū)，隸屬于臨滄市，位于大理、普洱、臨滄3個州市的交界處。兩縣是臨滄市經(jīng)濟、人口相對集中的區(qū)域，地域相鄰、習俗相近、文化相融、人員交流和經(jīng)濟往來密切，具備推進一體化發(fā)展的基礎條件。

1 云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展基礎與問題剖析

1)山水同脈、習俗相近的本底為云鳳一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎。一衣帶水、毗鄰而居——云縣與鳳慶縣位于臨滄市西北部，是臨滄市與云南省廣大腹地交往的北大門，地處滇西和滇西南城鎮(zhèn)群的交界，區(qū)位條件良好。云縣、鳳慶兩縣城直線相距30 km，可實現(xiàn)半小時通達。

文化同根、民俗同源——云縣與鳳慶縣元、明時期同屬順寧府管轄，其后幾經(jīng)分合，建國后1959年2月兩縣合并，稱云鳳縣，10月分開，分設云縣和鳳慶縣，后歸屬臨滄市。兩縣在語言、飲食、生活習慣、民俗節(jié)慶等方面也非常相近。

山體同脈、氣候相近——云縣與鳳慶縣內群山連綿，均屬碧羅雪山南部伸延的支脈；山川之間，局部分布有丘陵臺地，云縣縣城和鳳慶縣城位于平壩地區(qū)，且兩大平壩相連，四周皆為高山峽谷。本區(qū)域屬于亞熱帶氣候，四季如春、潮濕多雨。水資源豐富，區(qū)域內河流屬瀾滄江、怒江兩大水系，瀾滄江穿境而過。空氣質量常年達到二級標準，森林覆蓋率和林地覆蓋率均超過50%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

2)不斷完善的基礎設施為云鳳一體化發(fā)展創(chuàng)造了先行條件。云鳳地區(qū)已有的高等級公路包括經(jīng)瀾滄江大橋去往昆明的214國道、連接保山和昌寧的312省道；在建的是云縣至鳳慶一級路；鐵路通道為已啟動建設的大理至臨滄電氣化鐵路，在云縣設火車站；航空通道為在“十三五”期間建設的鳳慶通用機場；水運通道為鳳慶的小灣庫區(qū)航道、云縣的大朝山庫區(qū)和漫灣庫區(qū)航道，為五級航道，云鳳兩縣縣域內部交通也逐步完善，為實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展提供了先行條件。

3)經(jīng)濟的緊密聯(lián)系為云鳳一體化發(fā)展集聚了內在動力。近年來，云縣和鳳慶縣經(jīng)濟平穩(wěn)增長。截至2014年年末，云鳳兩縣生產總值合計183.4億元，財政總收入14.5億元，社會消費品零售總額42.2億元。云鳳兩縣是“滇紅”之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)，全省重要的酒、核桃、茶葉果蔬產地，擁有“滇紅集團”“瀾滄江啤酒”等知名品牌，產品遠銷東南亞。云縣的產業(yè)資源主要有酒業(yè)、咖啡生產、核桃、溫泉、水電、生物資源開發(fā)；鳳慶縣的資源集中在茶葉、核桃、烤煙等，兩縣產業(yè)既有同質性又有互補性。

4)區(qū)域一體化發(fā)展的主要問題。a.經(jīng)濟發(fā)展壓力大，推動一體化發(fā)展的動力不足。目前，兩縣經(jīng)濟總量在臨滄市范圍內排名靠前，但增長速度緩慢；產業(yè)結構不夠合理，產業(yè)層次不高、鏈條不長，產業(yè)轉型發(fā)展較為困難。目前，云縣、鳳慶縣農產品加工產業(yè)以茶葉、核桃和甘蔗為主，產品結構較為單一，科技含量低，產業(yè)鏈短。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展處于起步階段，水平較低，專業(yè)人員缺乏。b.交通等基礎設施不足仍是制約一體化發(fā)展的瓶頸。兩縣與周邊節(jié)點城市銜接困難，兩縣之間通達不暢，長期制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展和一體化進程。途經(jīng)云縣的大臨鐵路剛剛啟動建設，而鳳慶縣沒有高速公路和鐵路穿越，云鳳一級路啟動較早但推進緩慢，兩縣之間急需增加更多高等級道路，構建干線路網(wǎng)，盡快縮短與周邊城市的時空距離。c.一體化發(fā)展的體制機制缺乏。云鳳地區(qū)一體化涉及兩個行政主體的核心利益，涵蓋產業(yè)協(xié)調、民生保障、設施共建、環(huán)境聯(lián)治等多個方面，牽扯成本和收益分攤、生態(tài)補償、縣域經(jīng)濟考核等現(xiàn)實問題。兩縣面臨機制體制相對獨立、市場體系還不能推動生產要素的自由流通、招商引資信息還未共享、土地利用政策還未對接、環(huán)保聯(lián)治體系還未構建、部分產業(yè)惡意競爭等挑戰(zhàn)，如何讓兩縣在互惠互利、相互平等、公開透明的基礎上打破現(xiàn)有行政壁壘，靈活分配資源成為一體化成功的關鍵。

2 戰(zhàn)略定位

1)云南省山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。積極拓展云鳳一體化核心區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模，重點完善城市功能和增強產業(yè)整體實力，增強區(qū)域綜合實力和競爭能力，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護、社會事業(yè)、公共服務一體化，并在生態(tài)環(huán)境聯(lián)保同治、體制機制創(chuàng)新等領域率先取得突破和示范，為西南欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和區(qū)域一體化創(chuàng)造新經(jīng)驗，成為云南省山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

2)滇中、滇西南與滇西城鎮(zhèn)群的鏈接紐帶和商貿物流基地。本區(qū)域依托地處滇中、滇西南與滇西三大城鎮(zhèn)群交界區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，并隨著大臨鐵路、云保鐵路、大臨高速公路、云保高速公路的建成，將起到便捷聯(lián)通三大城鎮(zhèn)群的交通樞紐作用，努力打造成為集到發(fā)、中轉、聯(lián)運、物資供應等功能為一體的商貿物流基地，最終建成臨滄市聯(lián)通滇西南與滇西城鎮(zhèn)群的鏈接樞紐和商貿物流基地。

3)以茶馬古道、多民族、文化為主的旅游目的地和健康產業(yè)基地。依托魯史古鎮(zhèn)、文廟等文化旅游資源，融合茶文化、多民族文化等多元文化，充分發(fā)揮高原生態(tài)資源優(yōu)勢，以茶馬古道文化、茶文化、民族風情、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生和休閑度假為重點，完善旅游基礎設施，提高旅游服務水平，開發(fā)富有多元特色民族文化及休閑養(yǎng)生的旅游精品，推動旅游產業(yè)優(yōu)化升級，使其成為著名的旅游目的地和大健康產業(yè)基地。

4)瀾滄江中游生態(tài)安全屏障區(qū)。瀾滄江是中國西南地區(qū)重要的河流之一，本區(qū)域內瀾滄江流域生態(tài)植被良好，承擔著保護瀾滄江水質的重要生態(tài)安全責任。規(guī)劃期內區(qū)域要繼續(xù)加大生態(tài)保護力度，堅持退耕還林、防護林保護、水土保持綜合治理、林特產業(yè)基地建設、綠色通道等多種生態(tài)工程并重，堅持把生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展緊密結合，優(yōu)化土地利用結構和農業(yè)生產結構，形成特色生態(tài)產業(yè)體系，以此構建瀾滄江中游重要生態(tài)安全屏障區(qū)。

3 發(fā)展目標

建設經(jīng)濟、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的幸福云鳳，實現(xiàn)經(jīng)濟、多元化生活、可持續(xù)生態(tài)的有機統(tǒng)一，推動區(qū)域“近中期云鳳一體化協(xié)調發(fā)展，中遠期云鳳一體化(即臨滄城區(qū)—云縣—鳳慶縣)融合發(fā)展”的跨越式發(fā)展道路。

4 五大發(fā)展戰(zhàn)略

1)戰(zhàn)略一：以生態(tài)管控為先導的生態(tài)一體化戰(zhàn)略。云鳳區(qū)域位于瀾滄江中游，生態(tài)環(huán)境敏感，規(guī)劃需要進行全域生態(tài)安全管控，劃定生態(tài)安全格局。規(guī)劃形成“九源兩區(qū)、一帶四脈五廊”的生態(tài)安全總體格局。九源為瀾滄江省級自然保護區(qū)、永德大雪山國家級自然保護區(qū)、正覺庵水庫保護區(qū)、綠蔭塘—鳳翅膀水庫保護區(qū)、劉家菁水庫保護區(qū)以及兩岔河水庫備用水源保護區(qū)；兩區(qū)為山林生態(tài)保護區(qū)和農業(yè)協(xié)調區(qū)；一帶為瀾滄江生態(tài)安全帶；四脈為區(qū)內四條東西走向的重要水體，分別為黑惠河、鳳慶河—羅扎河、勐佑大河—南河、南汀河；五廊為五條各城鎮(zhèn)片區(qū)間的生態(tài)綠帶和各自然生態(tài)區(qū)之間的生物遷徙廊道。規(guī)劃以山林生態(tài)保護區(qū)和農業(yè)協(xié)調區(qū)為區(qū)域生態(tài)基底，突出“一帶九源”的生態(tài)保護、“四脈五廊”的生態(tài)控制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全格局的一體化規(guī)劃。

2)戰(zhàn)略二：以交通為先導的基礎設施一體化戰(zhàn)略?；A設施建設特別是交通設施建設是本區(qū)發(fā)展的制約因素，是制約區(qū)域快速發(fā)展的瓶頸。規(guī)劃建設“一橫一縱”的高速路網(wǎng)和“一橫一縱”的鐵路網(wǎng)，溝通本區(qū)域與臨滄市區(qū)、大理市區(qū)、保山市區(qū)的聯(lián)系；同時建設多條一級公路和二級公路，實現(xiàn)云鳳交通一體化，聯(lián)通縣域內重要城鎮(zhèn)；為實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟的快速飛躍，需保證大臨高速公路、云保高速公路、大臨鐵路、云鳳一級路等交通設施盡快建設完成。

3)戰(zhàn)略三：以綠色和轉型升級為導向的產業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域現(xiàn)狀產業(yè)以農副食品加工和建材產業(yè)為主，產品經(jīng)濟效益和附加值不高，規(guī)劃要融入新技術，提高產業(yè)創(chuàng)新能力，成功實現(xiàn)轉型升級。規(guī)劃利用優(yōu)勢資源重點發(fā)展第六產業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、大健康產業(yè)、商貿物流業(yè)、清潔載能產業(yè)等，對整個區(qū)域內產業(yè)進行協(xié)調布局，并整合區(qū)域產業(yè)園共建臨滄市產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)的建設、管理、產業(yè)協(xié)調的一體化發(fā)展，有利于實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟的整體提升。

規(guī)劃形成“一核Y型軸一帶，三區(qū)七點多園”的產業(yè)發(fā)展格局。一核即云鳳一體化核心區(qū)，包括云縣縣城、鳳慶縣城及兩縣城連接區(qū)域，是本區(qū)域的綜合經(jīng)濟發(fā)展核心；Y型軸即依托高速路網(wǎng)形成的Y字形產業(yè)發(fā)展軸；一帶為沿區(qū)域北側的瀾滄江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶；三區(qū)為北部茶馬古道文化及百里長湖旅游區(qū)，東部和西部高原特色農業(yè)區(qū)；七點為魯史鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、漫灣鎮(zhèn)、勐佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)和涌寶鎮(zhèn)七個重點發(fā)展城鎮(zhèn)；多園包括一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五大旅游景區(qū)。

4)戰(zhàn)略四：以“產城景”和城鄉(xiāng)融合為導向的城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略。云鳳區(qū)域高原山區(qū)的地形地貌條件，決定了城鄉(xiāng)空間布局要因地制宜、依山就勢，形成組團、點狀、串珠式布局，堅持“產、城、景”一體，讓景區(qū)成為城鎮(zhèn)的花園，城鎮(zhèn)成為景區(qū)的客廳。以云縣縣城和鳳慶縣城為核心，做大做強核心區(qū)，做優(yōu)做特小城鎮(zhèn)，做精做美鄉(xiāng)村，做到城鎮(zhèn)、山水、田園、村莊有機融合，實現(xiàn)云鳳區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展。

5)戰(zhàn)略五：以“世遺”和“文化”為先導的旅游一體化提升戰(zhàn)略。區(qū)域內復雜多樣的地質地貌和多民族文化孕育了景色秀美的山河湖泊、原始森林、奇峰異石、峽谷溶洞、民族村寨等豐富的旅游資源。規(guī)劃積極推動茶馬古道加入申遺，將“茶文化、民族文化、酒文化”融入到旅游產業(yè)的發(fā)展中，大力提升旅游發(fā)展的亮點和動力，創(chuàng)建滇紅茶文化旅游園區(qū)、順寧府歷史文化旅游區(qū)、魯史古鎮(zhèn)旅游園區(qū)、瀾滄江百里長湖風景名勝區(qū)、大雪山—亮山天池風景名勝區(qū)等，打造多個歷史文化名鎮(zhèn)名村，提升區(qū)域旅游吸引力，使旅游也成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

[1] 王 玨,陳 雯.全球化視角的區(qū)域主義與區(qū)域一體化理論闡釋[J].地理科學進展,2013(7):1082-1091.

[2] 王 盈,羅小龍,劉曉曼.后發(fā)展地區(qū)區(qū)域一體化的問題、特征與建議——對中部江西省豐樟高地區(qū)區(qū)域一體化的實證分析[J].現(xiàn)代城市研究，2014(10):75-80.

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The integrated development strategy research on Yun County-Fengqing County of Yunnan Province

Zhao Hongwei Cao Jianfeng Cheng Yin

(InstituteofUrbanPlanningandDesign,NanjingUniversityCo.,Ltd,Nanjing210007,China)

This paper discussed the necessity of regional integration development, discussed the integration development foundation and existing problems of Yun County-Fengqing County in Yunnan, based on the integration development positioning and target of Yun County-Fengqing County in Yunnan, from the ecological, traffic, industry, urban and rural space, tourism five aspects, elaborated implementation of integration development strategy, to promote the rapid development of new urbanization.

urbanization, regional integration, development strategy

1009-6825(2016)32-0047-02

2016-09-03

趙宏偉(1983- )，女，工程師； 曹建豐(1978- )，男，高級規(guī)劃師； 程 寅(1986- )，男，工程師

TU984

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