王西

【摘 要】在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作發(fā)揮著重要作用，其不僅是提高單位管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展的主要手段，而且也是防范舞弊行為發(fā)生的重要途徑。近年來，隨著事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式的不斷改革，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的問題也逐步凸顯出來。鑒于此，本文首先對(duì)我國當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要點(diǎn)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)控制；控制要點(diǎn)

伴隨著我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的不斷提升，國家財(cái)政收入也在持續(xù)增加。在這種形勢(shì)下，為了切實(shí)提高事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率，國家財(cái)政部門加大了對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持，雖然這一措施為單位發(fā)展提供了充足的資金保障，但同時(shí)也為舞弊行為提供了機(jī)會(huì)。為了有效避免這一類問題的發(fā)生，做好事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作至關(guān)重要，需要單位領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)其給予高度重視。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概述

所謂內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，主要是指根據(jù)企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)企事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)中所涉及的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行全面管理，以期最大限度提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而制定的一系列管理制度。對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的有效實(shí)施除了可以確保經(jīng)濟(jì)效益的安全和信息的可靠性外，還可以有效杜絕貪污和浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)合我國當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的需求來看，其最少應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)會(huì)計(jì)自身的控制。會(huì)計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展所起的重要性是毋庸置疑的，因此，對(duì)于會(huì)計(jì)自身的控制必須做到全面、到位。比如說，信息的生成和披露等環(huán)節(jié)，必須確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，只有確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的其他工作提供充足依據(jù)。二是對(duì)事業(yè)單位發(fā)展全局的控制。盡管內(nèi)部會(huì)計(jì)控制只是事業(yè)單位諸多重要工作中的一種，但必須具有全局觀念。單位要綜合利用相關(guān)的信息來確保本單位所采取的一系列行為措施和手段在國家容許的法律文件的精神下運(yùn)行，嚴(yán)格遵循國家出臺(tái)的相關(guān)法律。只有這樣，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位日后的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的意義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施已經(jīng)成為了當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，大部分事業(yè)單位也緊隨時(shí)代潮流，開展注重對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完善。然而就實(shí)際情況來看，效果卻顯得有些不盡人意，究其原因，主要是因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)比較片面，沒有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的意義，從而導(dǎo)致完善措施缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施效果事倍功半。

1.是體現(xiàn)會(huì)計(jì)體系規(guī)范的需要。

所謂會(huì)計(jì)體系規(guī)范，主要指的是會(huì)計(jì)人員在工作過程中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則。對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展而言，會(huì)計(jì)體系的科學(xué)性和規(guī)范性對(duì)單位發(fā)展具有重要意義，不斷完善會(huì)計(jì)體系的規(guī)范性也是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作。目前，我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作正處于改革階段，無論是會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)教育還是會(huì)計(jì)規(guī)范，與過去相比都呈現(xiàn)出了很大的差距，在這種情況下，為了進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)體系規(guī)范化，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行完善至關(guān)重要，只有根據(jù)實(shí)際國情和法規(guī)政策，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代化制度的會(huì)計(jì)控制制度，才能夠?qū)?huì)計(jì)體系的規(guī)范性充分體現(xiàn)出來，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.是現(xiàn)代化企業(yè)制度大背景下的要求。

在過去的時(shí)間里，由于國家相關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)工作缺乏足夠重視，因而導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的開展也始終處于放任自流的狀態(tài)，缺乏有力的制度作為依據(jù)，這必然直接影響了會(huì)計(jì)工作作用的發(fā)揮。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，各企事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作均給予了高度重視，并結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況建立了科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)制度，使企事業(yè)單位在真正意義上實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在這種情況下，建立科學(xué)、完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度勢(shì)必成為了事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是現(xiàn)代化企業(yè)制度大背景下的要求。

3.是落實(shí)會(huì)計(jì)制度的前提。

近年來，伴隨著會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，會(huì)計(jì)體系的優(yōu)化與完善也成為了事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，但由于受傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作理念的影響較深，從而使得當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展仍然存在很大的隨意性，這對(duì)于單位的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成影響。所以，在新形勢(shì)下，事業(yè)單位若想落實(shí)會(huì)計(jì)制度，首要任務(wù)就是將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行完善，將其作用最大限度的發(fā)揮出來。

三、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問題

盡管當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)內(nèi)部控制工作給予了高度重視，并采取了一系列措施提高內(nèi)控水平，但由于受到諸多因素的限制，從而使得內(nèi)部控制工作的開展效果并不理想，體現(xiàn)出來的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

目前我國事業(yè)單位員工的吸納速度較慢，因此，制約了事業(yè)單位的發(fā)展。除此之外，事業(yè)單位一些內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制定不符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制度與發(fā)展情況存在著極大的不協(xié)調(diào)，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合的切入點(diǎn)不準(zhǔn)確，對(duì)兩者進(jìn)行科學(xué)合理的結(jié)合，還面臨著許多問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有有效理論進(jìn)行指導(dǎo)，不僅降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性，而且，如果這種情況不能得到及時(shí)的改善，會(huì)大大影響內(nèi)部的執(zhí)行力度，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)混亂。

2.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度結(jié)構(gòu)不健全。

健康的運(yùn)營(yíng)環(huán)境對(duì)事業(yè)單位的良好發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。健康的運(yùn)營(yíng)環(huán)境指的是會(huì)計(jì)控制的氛圍和基調(diào)，環(huán)境的形成與事業(yè)單位資深的發(fā)展、管理制度的制定、管理結(jié)構(gòu)和單位文化有著密不可分的關(guān)系，健康的運(yùn)營(yíng)環(huán)境既能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，更能促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。然而，目前我國大部分事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度上結(jié)構(gòu)不健全，存在著嚴(yán)重的弊端，是阻止事業(yè)單位健康發(fā)展的“隱形兇手”。只要建立健全單位的內(nèi)部控制環(huán)境，才能有效制約外部不利因素對(duì)事業(yè)單位的影響。近年來，單位相關(guān)部門通過內(nèi)部不斷改革，在管理水平上有了很大的提高，初步建立了有效的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。然而，事業(yè)單位在改革進(jìn)程中，并沒有形成完整的會(huì)計(jì)制度，沒有真正實(shí)現(xiàn)人和制度的結(jié)合。不完善的事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度會(huì)阻礙單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

有效監(jiān)督是促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度真正得到落實(shí)的手段。目前我國大部分事業(yè)單位在內(nèi)部監(jiān)督這一方面的建設(shè)還不夠完善，甚至有的單位沒有采取內(nèi)部監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度只是形式上的制度，失去了本身的價(jià)值。首先，事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督體系，對(duì)內(nèi)部不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間缺乏監(jiān)督，在管理上出現(xiàn)管理混亂的局面；一些事業(yè)單位雖然建立了監(jiān)督機(jī)制，但是往往成為一種形式，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，深入到事業(yè)單位內(nèi)部當(dāng)中去。其次，事業(yè)單位的外部監(jiān)督存在嚴(yán)重漏洞，大部分事業(yè)單位在監(jiān)督方面，監(jiān)督部門安排的不合理，導(dǎo)致很多部門之間的監(jiān)督功能重復(fù)，看似多部門之間的監(jiān)督能夠加大監(jiān)督力度，實(shí)則不然，監(jiān)督功能重復(fù)的結(jié)果只能是出現(xiàn)監(jiān)督混亂，導(dǎo)致橫向信息不夠流暢。這說明了目前事業(yè)單位缺乏外部管理的知識(shí)，只是以自己錯(cuò)誤的理解開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，如此一來，事業(yè)單位只是片面的在增加收益，忽視了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)涵，降低了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的監(jiān)督力。第三，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督力度不夠，事業(yè)單位把大部分的監(jiān)督注意力集中在了形式上，疏于對(duì)人員的監(jiān)督管理。

四、完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要點(diǎn)分析

1.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

對(duì)于建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度主要有以下幾個(gè)方面：首先，要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行全方面的深入了解，找到事業(yè)單位目前存在的問題，對(duì)癥下藥建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，使各部門人員在辦公過程中均有法可依，保證了工作流程的順暢以及工作效率。第二，提升監(jiān)督人員的整體監(jiān)督意識(shí)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度只是書面形式的一種制度，如果沒有人進(jìn)行有效落實(shí)，那么內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也只是一紙空文。因此，監(jiān)督人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度監(jiān)督方面起到了重要的作用，要加強(qiáng)監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)，時(shí)時(shí)做到監(jiān)督，定期進(jìn)行培訓(xùn)，保證他們能夠做好這份工作。

2.完善事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境。

內(nèi)部環(huán)境對(duì)事業(yè)單位有著重要的影響，完善事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境必須做到：首先，事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展情況，制定適合自己的治理機(jī)構(gòu)，避免“拿來”主義，一味的照搬其它事業(yè)單位的治理機(jī)構(gòu)，只有根據(jù)自身情況建立的治理機(jī)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位來說，才是有效的。其次，事業(yè)單位文化是事業(yè)單位的活名片，事業(yè)單位文化能夠充分展示事業(yè)單位的精神和內(nèi)涵，一個(gè)沒有文化的事業(yè)單位就像一潭死水。加強(qiáng)事業(yè)單位的文化建設(shè)，不僅可以起到規(guī)范內(nèi)部控制環(huán)境的作用，更重要的是，使事業(yè)單位注入了活力，賦予了事業(yè)單位人的形象。

3.完善事業(yè)單位內(nèi)部管理系統(tǒng)。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的有效落實(shí)離不開內(nèi)部管理系統(tǒng)。建立事業(yè)單位內(nèi)部管理系統(tǒng)，相關(guān)人員可以清楚的理解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，不僅保證了信息的及時(shí)有效傳遞，更重要的是，在內(nèi)部管理系統(tǒng)的監(jiān)督下，相關(guān)人員明確了自己的責(zé)任，提高了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。其次，事業(yè)單位采用計(jì)算機(jī)內(nèi)部管理系統(tǒng)，一方面節(jié)省了人力資源的浪費(fèi)，另一方面，減少或避免了人為核算的失誤，提高了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

結(jié)語：

總而言之，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的有效性，不僅能夠提高單位各項(xiàng)資源的有效利用，提高管理水平，而且還能夠切實(shí)推進(jìn)單位健康、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問題，相關(guān)部門必須提高重視程度，從單位可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，采取科學(xué)、有效的對(duì)策將其解決，同時(shí)還要做好各類問題再次發(fā)生的防范工作。只有這樣，才能將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用充分發(fā)揮出來，更好的推動(dòng)單位的良性運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)

[1]趙慧敏.事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題及措施分析[J].財(cái)經(jīng)界.學(xué)術(shù)版，2012，（6）.

[2]肖輝.事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制分析[J].財(cái)經(jīng)界.學(xué)術(shù)版，2011，（6）.

（作者單位：湖北省赤壁市廣播電視大學(xué)）