董洪亮

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；質(zhì)量監(jiān)測(cè)；質(zhì)量評(píng)價(jià)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G465 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）12-0042-02

2012年3月20日，教育部在江蘇蘇州召開(kāi)“全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作會(huì)議”。江蘇省教育廳沈健廳長(zhǎng)向全體代表說(shuō)明，江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重心，是建立新型質(zhì)量保障體系，全面促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，努力辦好人民滿(mǎn)意的基礎(chǔ)教育。為此，全省在建立健全基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展保障體系、教育管理保障體系、課程教學(xué)質(zhì)量保障體系、師資隊(duì)伍保障體系的同時(shí)，堅(jiān)持把實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為改革發(fā)展重點(diǎn)。目前，江蘇已在全省層面初步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)改革的體系化，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)走出了一條更快、更新、更實(shí)的探索道路。

一、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的整體部署：更快

“十五”結(jié)束，“十一五”開(kāi)始，江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨兩大突出命題，一是從1996開(kāi)始推進(jìn)的教育現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整發(fā)展方向？二是單向度的、以甄別和選拔為目的的傳統(tǒng)考選文化如何得到有效調(diào)控？?jī)纱竺}一內(nèi)一外，但解決的渠道又歸于統(tǒng)一，這就是堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。內(nèi)涵式改革需要在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之下，完成相關(guān)的“基礎(chǔ)工程”建設(shè)。在全省范圍整體建構(gòu)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，正是關(guān)鍵的基礎(chǔ)工程之一。

要改變傳統(tǒng)的考選文化，基礎(chǔ)教育就需要建立新型的、替代性的評(píng)價(jià)體系。2003年，在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行充分的比較研究的基礎(chǔ)上，由教育部原副部長(zhǎng)王湛同志提議，教育部原基礎(chǔ)教育司設(shè)立了試驗(yàn)性的“義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測(cè)試分析和反饋指導(dǎo)”項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)前期建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)入?yún)^(qū)域性實(shí)驗(yàn)階段。2006年，江蘇教育人基于戰(zhàn)略考慮，與教育部協(xié)調(diào)，決定在全國(guó)率先以省為單位，每?jī)赡暌淮危鎸?shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。測(cè)試分析與反饋指導(dǎo)覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)），測(cè)試之后，向所有市、縣級(jí)地方提供新型的質(zhì)量分析報(bào)告，對(duì)質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析、診斷，并提出改進(jìn)性指導(dǎo)。省教育廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，省財(cái)政給予專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持。項(xiàng)目實(shí)施從2006年開(kāi)始到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)十年時(shí)間，全省累計(jì)有數(shù)百萬(wàn)人次的學(xué)生、教師和校長(zhǎng)參與了測(cè)試和問(wèn)卷調(diào)查，積累了海量的質(zhì)量數(shù)據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)模、持續(xù)性和數(shù)據(jù)積累的穩(wěn)定性均位于全國(guó)之首。

基礎(chǔ)工程建設(shè)需要得到基本的組織保障。2007年底，教育部建立了專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。2008年初，江蘇省教育廳從本省的省情出發(fā)，迅速在全國(guó)率先建立了省域的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，一把手廳長(zhǎng)擔(dān)任專(zhuān)家委員會(huì)主任，基礎(chǔ)教育分管廳長(zhǎng)擔(dān)任中心主任，在省教科院設(shè)立中心辦公室，同時(shí)協(xié)調(diào)省考試院完成相關(guān)的考務(wù)工作，省教育廳基教、督導(dǎo)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)具體項(xiàng)目的實(shí)施。完善的組織架構(gòu)對(duì)新型質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

為到2020年全面完成省委省政府制定的“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，江蘇需要把基礎(chǔ)教育改革發(fā)展放在一個(gè)國(guó)際平臺(tái)，以中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)參照。為此，省教育廳決定，在前期以非獨(dú)立身份進(jìn)行試點(diǎn)性測(cè)試的基礎(chǔ)上，2015年，正式以獨(dú)立身份參加經(jīng)合組織的PISA測(cè)試項(xiàng)目，在國(guó)際平臺(tái)上檢驗(yàn)、診斷江蘇基礎(chǔ)教育的質(zhì)量狀況，為進(jìn)一步的改革注入動(dòng)力。

至此，江蘇基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在專(zhuān)門(mén)化的組織保障之下，形成了三個(gè)板塊的項(xiàng)目架構(gòu)：一是持續(xù)實(shí)施本省的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)；二是配合教育部完成全國(guó)質(zhì)量監(jiān)測(cè)在江蘇的樣本測(cè)試；三是以獨(dú)立身份參加國(guó)際性的PISA測(cè)試。三個(gè)板塊的功能各不相同，但互為補(bǔ)充，在新型評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)方面，共同發(fā)揮整體調(diào)控作用。

二、質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容的選擇：更新

“善用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，成為基礎(chǔ)教育建構(gòu)新型質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基本價(jià)值方向。

價(jià)值方向引導(dǎo)路徑選擇。為更好地用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的數(shù)據(jù)引導(dǎo)質(zhì)量提升和教育變革？江蘇質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建在內(nèi)容選擇上，定位于“更新”，體現(xiàn)于“全面”。

一是建立教育質(zhì)量綜合指標(biāo)體系。學(xué)生質(zhì)量不僅是他們?cè)趯W(xué)業(yè)方面的表現(xiàn)，還包含發(fā)展的各個(gè)維度。為推進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，2012年起，江蘇在全國(guó)率先全面采用“義務(wù)教育學(xué)生質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。“綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”完整包括了“學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)、學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、教師教學(xué)方式指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)、學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響指數(shù)、品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)、學(xué)業(yè)進(jìn)步指數(shù)”等十項(xiàng)指標(biāo)。新的指標(biāo)體系對(duì)克服單純以學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向發(fā)揮了重要的調(diào)控作用。2013年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》，確立了中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。江蘇的率先探索為全國(guó)的改革做出了重要貢獻(xiàn)。

二是用數(shù)據(jù)全面反映教育教學(xué)的實(shí)際過(guò)程。自2009年起，江蘇與英國(guó)牛津大學(xué)出版社、中科院自動(dòng)化研究所等單位合作，經(jīng)過(guò)充分的前期準(zhǔn)備，對(duì)全省初中畢業(yè)生實(shí)施英語(yǔ)口語(yǔ)聽(tīng)力的自動(dòng)化考試。自動(dòng)化考試對(duì)于迅速解決學(xué)生英語(yǔ)運(yùn)用能力不足的問(wèn)題發(fā)揮了重要的作用，借助于全面收集學(xué)生多維度的學(xué)習(xí)信息，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量分析的自動(dòng)化。同時(shí)，從2011年開(kāi)始，省教育廳對(duì)全省普通高中25%的教師和10%的學(xué)生開(kāi)展調(diào)查研究，關(guān)注課程教學(xué)現(xiàn)狀，用海量數(shù)據(jù)全面反映課程教學(xué)的實(shí)際現(xiàn)狀。

三是引導(dǎo)傳統(tǒng)考試的變革。從2003年開(kāi)始，省教育廳已連續(xù)12年，對(duì)所有省轄市中考組織和命題質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評(píng)估，組織大規(guī)模學(xué)業(yè)考試命題技能的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，以考試評(píng)估滲透改革精神，提升評(píng)價(jià)水平。

三、質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的服務(wù)：更實(shí)

質(zhì)量評(píng)價(jià)是一個(gè)自上而下的監(jiān)控過(guò)程，更是一個(gè)自下而上的改革過(guò)程。在上下之間，質(zhì)量監(jiān)測(cè)取得的信息，如何以更加務(wù)實(shí)的品格發(fā)揮服務(wù)功能，成為核心和關(guān)鍵。

江蘇質(zhì)量信息服務(wù)更加務(wù)實(shí)的品格體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一是用質(zhì)量信息更好地服務(wù)于基礎(chǔ)教育全局。2013年，江蘇省政府頒布《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。根據(jù)省政府的部署，省教育廳迅速完成了2014年度江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)，并于2015年8月向全社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。在教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)中，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量成為重要評(píng)估內(nèi)容。長(zhǎng)期的質(zhì)量監(jiān)測(cè)為全省教育現(xiàn)代化新型評(píng)估提供了有力保障。此外，2010年頒布的《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化全省基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作，“制訂基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量及學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。系統(tǒng)化的、海量的質(zhì)量信息積累為實(shí)現(xiàn)綱要制定的目標(biāo)，形成本省的質(zhì)量常模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

第二是進(jìn)一步降低質(zhì)量信息的服務(wù)重心。過(guò)去，全省質(zhì)量監(jiān)測(cè)的質(zhì)量信息服務(wù)對(duì)象，主要在縣區(qū)一級(jí)。2013年省教育廳決定與上海市同步，在全國(guó)率先獨(dú)立實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)以后，全省在降低質(zhì)量信息服務(wù)重心方面進(jìn)行了重大改革。從2014年開(kāi)始，加大學(xué)校層面的質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)，借助于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在省級(jí)層面與地方、學(xué)校、學(xué)生之間，建立直接的質(zhì)量信息傳輸通道，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，讓每一所參加測(cè)試的學(xué)校，以至每一個(gè)參加測(cè)試的班級(jí)、學(xué)生，都能即時(shí)、自動(dòng)地獲得自己的質(zhì)量分析報(bào)告，切實(shí)把質(zhì)量評(píng)價(jià)變成質(zhì)量信息的服務(wù)過(guò)程。

第三是推進(jìn)跟進(jìn)式改革。實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)的根本目標(biāo)是為地方、學(xué)校和學(xué)科教師提供改革依據(jù)，引導(dǎo)后續(xù)改革。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校參與跟進(jìn)式改革的積極性，2015年7月，省教育廳決定，在全省市、縣、校三個(gè)層面，分別設(shè)立若干“基于測(cè)試分析的跟進(jìn)式改革”項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方和學(xué)校，以質(zhì)量信息為支撐，提高改革決策的科學(xué)化水平，在區(qū)域化質(zhì)量提升、質(zhì)量均衡發(fā)展、以質(zhì)量提升為核心的體制機(jī)制和教育方式變革方面，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成具有江蘇特色的改革路徑。

新型質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展重要的生長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新源。更快、更新、更實(shí)的實(shí)踐品格，將為江蘇省域的質(zhì)量評(píng)價(jià)改革提供持久的動(dòng)力。■

（作者系江蘇省教研室副主任，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心辦公室主任）