【摘 要】好教育絕不是沒有問題的教育，而是大家齊心協(xié)力解決問題的教育。江蘇基礎(chǔ)教育長期以來一直倡導(dǎo)問題解決的價值取向，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，在省級教育部門的政策引導(dǎo)下，各市著力克服一些影響基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸因素，嘗試從更深層次推動基礎(chǔ)教育的變革。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；價值追求；載體創(chuàng)新a

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0021-04

【作者簡介】張曉東，江蘇省教育科學(xué)研究院（南京，210013）博士、研究員。

許多人習(xí)慣于做錦上添花的事情，忘記了雪中送炭式地解決問題對教育實踐改進幫助更大；許多人特別善于總結(jié)寶貴經(jīng)驗，卻不知道如何應(yīng)對棘手難題；許多人把沒有問題當(dāng)作大功告成，其實這既無法確定前進的邏輯起點，也無法更好地辨明方向。佐藤學(xué)說：“所謂‘好學(xué)校，絕不是‘沒有問題的學(xué)校，而是學(xué)生、教師和家長共同面對‘問題、齊心合力致力于問題解決的學(xué)校?！焙媒逃步^不是沒有問題的教育，而是努力進行問題解決的教育。江蘇基礎(chǔ)教育長期以來一直倡導(dǎo)問題解決的價值取向，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，在省級教育部門的政策引導(dǎo)下，各市著力克服一些影響基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸因素，嘗試從更深層次推動基礎(chǔ)教育的變革。

一、學(xué)前教育：“三項工程”改變?nèi)雸@難，惠民生

關(guān)于兒童的一切行動，不論是由社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。

——聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》

幼兒入園難一直是一個老大難問題，得不到切實有效的解決，降低了人民群眾對教育的滿意程度。“十二五”以來，南京市委、市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，將加快學(xué)前教育發(fā)展作為重點民生工作納入每年度經(jīng)濟社會發(fā)展和社會建設(shè)目標體系，全面推進幼教惠民。從2011年開始，全市每年發(fā)放近3億元幼兒助學(xué)券，確保全市適齡幼兒、特別是農(nóng)村和困難家庭幼兒入園得到制度性保證。2014年調(diào)整助學(xué)券政策，實施學(xué)前一年基本免費，繼續(xù)加大對困難家庭子女入園提供經(jīng)濟資助的力度，全年補貼符合條件的幼兒2747人次，減免保育教育費406.68萬元，生活補助139.65萬元。在此基礎(chǔ)上，南京穩(wěn)步推進學(xué)前教育增量、創(chuàng)優(yōu)、惠民“三項工程”，極大地推動了全市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，獲得了社會的廣泛肯定和老百姓的高度歡迎。

一是實施“幼兒園增量工程”。在2012年和2013年獎補政策的基礎(chǔ)上，2014年《南京市幼兒園增量工程實施辦法》增加了對符合規(guī)劃要求、通過新建、改建和擴建形式達到《南京市農(nóng)村辦園點辦園條件基本標準》且正式招生的辦園點發(fā)放市級獎補資金的規(guī)定，全年新改擴建幼兒園96家，新增班級745個，預(yù)計新增22000多個學(xué)位。2012年以來這三年，全市新增幼兒園學(xué)位超過43000個，有效避免了曾出現(xiàn)的市民為子女入園連夜排隊現(xiàn)象。

二是實施“幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程”。到目前為止，南京市玄武、鼓樓、建鄴等三區(qū)被授予“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”，秦淮、雨花、化工園、高淳、溧水等區(qū)順利接受“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”的材料評審和現(xiàn)場評估。2011年至今，全市共有110家幼兒園被省教育廳認定為江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園，在全市新增幼兒園數(shù)大幅增長的情況下，省優(yōu)質(zhì)園比例2014年達66%，省、市優(yōu)質(zhì)園比例提高到84%，其中特別是民辦園創(chuàng)優(yōu)積極性顯著提高。

三是實施“民辦惠民園促進工程”。2014年秋季開始，經(jīng)南京市教育局、市財政局和市物價局組成聯(lián)合認定小組審核，南京市學(xué)前教育聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組向社會公示了南京市玄武區(qū)淘淘幼兒園（仙鶴門點）等92家惠民園，占民辦園比例達31.3%，新增23000個惠民學(xué)位，全市3～6歲在公辦和民辦惠民園就讀幼兒比例提高到73%。

二、小學(xué)教育：“三力并舉”扣好人生第一?！翱圩印?/p>

因為道德是做人的根本。根本一壞，縱然使你有一些學(xué)問和本領(lǐng)，也無甚用處。

——陶行知

小學(xué)是道德成長的重要階段，受到整個社會的功利化影響，再加之外控式、成人化的德育內(nèi)容與方式仍然在一些學(xué)?；蚨嗷蛏俚卮嬖?，影響了小學(xué)階段德育的實效性。蘇州市堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，遵循小學(xué)生思想道德發(fā)展規(guī)律，將“人人都是育人者，處處都是育人陣地，時時都是育人時間”的大德育觀滲透于教育教學(xué)和管理服務(wù)工作的方方面面，努力形成課堂教學(xué)、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺，努力建構(gòu)蘇州小學(xué)德育的軟實力、滲透力和發(fā)展力。

1.固本培元，不斷提升課程的德育軟實力。

課程是小學(xué)生道德生活的重要載體，蘇州市進一步整合國家、地方、學(xué)校三級課程，創(chuàng)新有本土特色的德育課程，充分發(fā)揮好課程的育人功能。德育課程建設(shè)緊緊把握住吳文化傳承、地方文化利用與現(xiàn)代公民素養(yǎng)培養(yǎng)相結(jié)合的原則，將蘇州本土的古城古鎮(zhèn)和古典園林、山水景觀、詩詞歌賦、昆曲評彈、書法繪畫以及稻米蠶桑等內(nèi)容有機融合，改變原有的說教模式，在探究中學(xué)、在實踐中學(xué)，真正讓德育教育活起來、動起來，充分發(fā)揮好每一個學(xué)科、每一堂課、每一個教學(xué)環(huán)節(jié)的育人功能，真正將教育教學(xué)的行為統(tǒng)一到育人目標之上，充分發(fā)揮好學(xué)科間綜合育人功能。特別注重藝術(shù)教育學(xué)習(xí)、實踐、體驗的德潤功能，緊密結(jié)合高雅藝術(shù)進校園活動的要求，初步形成了“一校一品”“一校多品”的藝術(shù)課程實踐模式。

2.寓教于樂，不斷深化活動的德育滲透力。

堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則，從學(xué)生的思想實際、接受能力和生活實際出發(fā)，深入淺出，寓教于樂，循序漸進，強化針對性和實效性，在潤物細無聲的各類活動中滲透德育，增強吸引力和感染力。持續(xù)、深入地開展“我們的節(jié)日”“國粹藝術(shù)節(jié)”“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”等主題實踐活動，以傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)美德、文化經(jīng)典、民族藝術(shù)為核心，通過各種豐富多彩的形式，使學(xué)生接受傳統(tǒng)文化的熏陶。積極探索小學(xué)生心理健康教育工作途徑，切實加強體制機制建設(shè)，有效提升小學(xué)生心理健康教育服務(wù)的水平，至2012年，蘇州市小學(xué)心理咨詢室已做到了全覆蓋、全達標。

3.多元并蓄，不斷強化學(xué)校的德育發(fā)展力。

蘇州市牢固樹立大教育觀，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，不斷整合各方資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，積極推進實施“實踐育人共同體建設(shè)計劃”，不斷完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，努力形成協(xié)同配合、攜手育人的強大合力。與市文明辦等十多家部門聯(lián)合設(shè)立了包括博物館、紀念館、藝術(shù)館在內(nèi)的70家社會實踐活動體驗站，會同市體育局、市科協(xié)以及街道等試點開辦了12個青少年德才培訓(xùn)基地“公益放心班”。成立了由首批500家集體會員組成的蘇州市教育志愿服務(wù)聯(lián)合會，組織開展了“蝴蝶伙伴計劃”“余香行動”圖書捐贈、世乒賽志愿服務(wù)以及暑期支教等志愿服務(wù)項目。在各學(xué)校普遍建立完善家長學(xué)校的基礎(chǔ)上，2005年與市婦聯(lián)合作創(chuàng)辦蘇州市家長學(xué)校（網(wǎng)上家長學(xué)校）以及10家縣級市、區(qū)分校，迄今已組織開展家庭教育方面的廣場咨詢、家長沙龍、視頻講座、大型公益輔導(dǎo)講座等800余場。啟動柔性使用校外專家工作并制定了相關(guān)制度，落實了專項經(jīng)費，建立了校外專家?guī)臁?/p>

三、初中教育：“強腰工程”切實提升內(nèi)涵質(zhì)量

弱者坐待良機，強者制造時機。

——居里夫人

初中階段教育一直是基礎(chǔ)教育發(fā)展的短板，長期遭到人們的詬病，為了提高初中教育質(zhì)量，各地都在進行積極的嘗試與探索。從2011年在全國率先嘗試構(gòu)建“無錫市中小學(xué)（幼）專題教育科研共同體”，到江陰在全市初中開展教育發(fā)展共同體建設(shè)，再到無錫市教育局下發(fā)《關(guān)于建立首批無錫市初中學(xué)校發(fā)展共同體的通知》，無錫為整體推動初中教育的發(fā)展進行了系統(tǒng)而長遠的謀劃，使區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的發(fā)展上了一個新臺階，成為家門口的“好學(xué)校”。無錫主要圍繞四個方面展開了創(chuàng)造性的工作：

一是破解“促均衡”與“提質(zhì)量”的二律背反。義務(wù)教育當(dāng)前最根本的問題是促進公平和提高質(zhì)量，促進公平是國家基本教育政策，提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。在市域范圍內(nèi)，單靠傳統(tǒng)的以行政推動、硬件指標為主、外延式的教育改革很難同時做好既“促均衡”又“提質(zhì)量”。實踐證明，無論是財力、物力和人力三種資源政策性傾斜的常規(guī)路徑，還是自上而下行政、專家驅(qū)動的外向型路徑，如果缺少學(xué)校主體間的相互聯(lián)手、自主改造，缺少自下而上的內(nèi)生力量驅(qū)動，促進公平和提高質(zhì)量的目標最終難以兼顧。因此，無錫必須走“內(nèi)涵式綜合改革”之路，學(xué)校發(fā)展共同體為解決這個問題提供了寶貴的載體和平臺，更為初中學(xué)校區(qū)域整體發(fā)展提供了機會。

二是破除身份和行政歸屬形成的彼此疏離。在同一區(qū)域范圍內(nèi)，多競爭、少合作是以往初中學(xué)校生存的常態(tài)，也是長期形成初中文化封閉性特點，影響教育質(zhì)量提升的重點和難點問題。打破由行政區(qū)劃和權(quán)力層級造成的身份、行政歸屬疏離是構(gòu)建初中學(xué)校發(fā)展共同體的著力點。無錫在推進共同體建設(shè)的過程中，特別強調(diào)要超越因疏離而產(chǎn)生的學(xué)校競爭與對立關(guān)系，自主制定相應(yīng)的組織章程，規(guī)定各成員在共同體內(nèi)的平等地位和伙伴關(guān)系，相互尊重，共享義務(wù)和權(quán)利，為破除傳統(tǒng)的等級藩籬，建立新型團隊關(guān)系提供了合作空間和規(guī)則支持，在區(qū)域內(nèi)形成了良好的學(xué)校發(fā)展生態(tài)。

三是形成主動應(yīng)對與民主表達的管理機制。以往初中各項事務(wù)主要通過層級實施管理，故而層級管理限制了學(xué)校實施管理制度變革的積極性，表現(xiàn)出被動執(zhí)行的服從性，一定程度導(dǎo)致學(xué)校自我革新能力受限，教育質(zhì)量很難取得突破。共同體以優(yōu)勢互補為平臺，構(gòu)建“教、學(xué)、研”的共贏體系，改變了以往封閉被動的管理模式，通過營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、開放包容的創(chuàng)新氛圍，強調(diào)分工合作，協(xié)調(diào)共進，實現(xiàn)合作性與自主性的統(tǒng)一，這種模式不僅創(chuàng)新了區(qū)域和學(xué)校的管理方式，還進一步提高教育管理的績效和水平。

四是凝聚信息溝通與資源共享的發(fā)展力量。初中學(xué)校發(fā)展共同體的最大價值在于有效信息的溝通，由于共同體成員“捆綁發(fā)展”，發(fā)展目標導(dǎo)向一致，平等共享教育資源，信息得以在成員之間充分流動，實現(xiàn)校長、教師、協(xié)調(diào)人、專家的有效溝通，形成良性互動和彼此理解，使其價值最大化、功能最大化，因此可以奠定良好的人際關(guān)系基礎(chǔ)，產(chǎn)生基本的同伴信任。通過相互信任，學(xué)校更容易凝聚多方力量，信心一致共同應(yīng)對發(fā)展難題，從“一所”學(xué)校的發(fā)展，變成了“一群”學(xué)校的發(fā)展，變成了“一群”學(xué)校中的“一所”學(xué)校發(fā)展。

四、高中教育：文化牽引超越簡單化知識教學(xué)

以正確的方式傳授知識和技能，其本身就已經(jīng)是一種對整個人的精神教育。

——雅斯貝爾斯

任何教育都不能排斥知識教學(xué)，也不能沒有考試，但是，考試不能成為素質(zhì)教育的“特洛伊木馬”，教育絕不能只有知識的傳授，而應(yīng)該通過知識實現(xiàn)意義的生成，促進高中生作為人的完整成長。淮安努力實現(xiàn)教育觀、知識觀、學(xué)生觀的轉(zhuǎn)向，以具有淮安特點的文化建設(shè)為切入點，為高中生建構(gòu)豐富的教育生活。

1.鑲嵌淮安印記的課程文化。

一是體現(xiàn)不同學(xué)校特點?；搓幹袑W(xué)是江蘇省首批普通高中課程基地學(xué)校，以南京航空航天大學(xué)為協(xié)作單位，學(xué)校編寫了完整的教學(xué)方案，利用通用技術(shù)課和物理課時間進行教學(xué)。目前淮安市已創(chuàng)建省高中課程基地14個，基地的硬件建設(shè)和課程教學(xué)質(zhì)量在省教育廳評估驗收中獲得好評。二是關(guān)注學(xué)生發(fā)展需求。車橋中學(xué)在2014級高一進行了“分層走班”的實踐。一方面，對國家規(guī)定的語、數(shù)、外三門課程進行校本化實施——制訂了三個層次的教學(xué)方案；另一方面從古典文學(xué)、體育、藝術(shù)、科技等領(lǐng)域開發(fā)了20余門校本課程。學(xué)生可以根據(jù)自己的知識基礎(chǔ)、興趣愛好，結(jié)合老師的意見，自主選擇課程。三是浸潤?quán)l(xiāng)土文化?；窗彩蟹侄沃朴喠恕吨行W(xué)<文化淮安>地方課程教學(xué)方案》，從教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)資源、教學(xué)評價、教學(xué)建議等維度對這門地方課程進行了整體設(shè)計。高中各校根據(jù)自身所處區(qū)域的文化優(yōu)勢，確定自己的課程重點。

2.具有淮安風(fēng)格的教師文化。

一是評比課堂模式——吸引老師熱愛教學(xué)?；窗彩性谥行W(xué)開展了優(yōu)秀課堂教學(xué)模式的評比活動，經(jīng)過層層推薦，從征集的37項中評比出“十大教學(xué)模式”。其中有3項為高中模式，引導(dǎo)廣大高中教師在課堂教學(xué)上下功夫。二是立項“百微”課題——倡導(dǎo)教師務(wù)實教研。由于教師課務(wù)、班務(wù)任務(wù)重，研究時間少，面對大課題往往陷入“越做越難”的尷尬，因此淮安市在高中開展了“微型課題”的征集活動。微課題的特點是：切口小，易深入，見效快，周期短，至多一年半完成研究任務(wù)。微型課題的申報形成一種導(dǎo)向：發(fā)現(xiàn)真問題，開展真研究，推廣真成果。三是薦讀教育名著——鼓勵教師繼續(xù)學(xué)習(xí)。學(xué)校每學(xué)年向教師推薦閱讀書目，贈送理論書籍，對不同教齡、不同水平的教師分別提出不同層級的要求，不定期組織教師交流讀書心得。

3.顯示淮安特點的學(xué)生文化。

一是創(chuàng)建“周恩來班”——學(xué)生立德樹人的一個品牌。“周恩來班”創(chuàng)建活動自20世紀90年代在全國范圍內(nèi)廣泛開展，作為周總理家鄉(xiāng)——淮安更加重視這一項活動?；窗彩性谶@項創(chuàng)建活動中以高中為示范學(xué)段，以淮陰師院附屬中學(xué)和淮安中學(xué)為樣板學(xué)校，不斷改進形式，不斷豐富內(nèi)涵，不斷增強這項活動的實效。二是試點“國防班”——學(xué)生社會實踐的一項創(chuàng)新。這是清江中學(xué)實施的省級軍民共建項目，2014年和2015年先后組建兩個班級，每班50余人。在自愿報名的前提下，對申報者的品德和體質(zhì)進行嚴格審檢后擇優(yōu)錄取。班主任由部隊一名教官和學(xué)校一名教師合作擔(dān)任。班級開設(shè)文化課和軍事課。三是多方“征集”——學(xué)生參與管理的一種感召。洪澤中學(xué)成立了“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中心”，不定期面向本校全體師生、歷屆校友和各界人士征集學(xué)校使命、辦學(xué)理念、學(xué)校精神和校訓(xùn)，尤其關(guān)注學(xué)生對學(xué)校的意見和建議，“征集”本身就是重要的對學(xué)生的教育過程，在建構(gòu)“洪中人”的共同價值觀的過程中，特別強調(diào)學(xué)生在參與中的成長。

五、專業(yè)成長：“接地氣”形成區(qū)域教師發(fā)展高地

經(jīng)師易遇，人師難遭。

——《資治通鑒》

教師是基礎(chǔ)教育改革的主體，沒有教師專業(yè)水平的提高，沒有教師的積極參與，任何一項變革都很難達成預(yù)期的目標，在某種程度上可以說，教師是基礎(chǔ)教育改革成功的核心因素，教師是學(xué)生成人的重要支撐。基礎(chǔ)教育課程改革已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，能否平安渡過，關(guān)鍵看教師群體水平的提升。揚州秉持一種強烈的草根情懷，緊緊圍繞教師專業(yè)能力提升，進行了多方面的探索，搭建了不同層次的發(fā)展平臺，在教師培養(yǎng)上取得了令人滿意的成效。

一是建立區(qū)域提升教學(xué)質(zhì)量研究項目。根據(jù)揚州市基礎(chǔ)教育改革的重點和難點問題，在全市范圍內(nèi)組建了十大合作研究項目，教科研人員作為項目牽頭人，省特級教師作為項目領(lǐng)銜人，重點聯(lián)合一線教科研骨干力量，立足于在“課程與課堂之間”“研究與實踐之間”“問題與對策之間”“行動與反思之間”進行多維合作研究，整合全市優(yōu)質(zhì)教科研資源，打造主題項目合作團隊，提高區(qū)域教科研的品位，形成教師發(fā)展的高端引領(lǐng)。

二是深入展開區(qū)域聯(lián)動的“432”行動。所謂“4”，就是通過對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量鏈的四環(huán)節(jié)，即備課、上課、作業(yè)、檢測進行動態(tài)評估指導(dǎo)，幫助農(nóng)村學(xué)校查找教學(xué)管理中存在的問題以及應(yīng)對策略，并提出整改建議；所謂“3”，就是送教、送資源、送信息，定期組織特級教師、骨干教師送教下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村學(xué)校上展示課以及提供一些課堂教學(xué)研究資源，定期推介相關(guān)的教育教學(xué)信息；所謂“2”，就是兩項查驗，即對學(xué)校課程目標的校本落實和學(xué)生綜合素質(zhì)水平進行綜合檢驗，對學(xué)校優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改進課程落實措施，提升學(xué)校課程質(zhì)態(tài)產(chǎn)生了一定的指導(dǎo)作用。經(jīng)過幾年的大膽嘗試，對整體提升教師群體水平起到了重要的作用。

三是積極打造區(qū)域展示交流平臺。揚州市積極打造為基層學(xué)校和一線教師提供有效教育科研訊息的平臺，以《揚州教育》為窗口，積極推介地方名師，關(guān)注教師教育教學(xué)工作；《課改簡訊》和《中學(xué)學(xué)科教研通訊》積極推介各地各校在課程改革和高中教育改革中的創(chuàng)新和成功經(jīng)驗；《揚州教育科研年鑒》向全市傳遞每年區(qū)域教育成功經(jīng)驗和學(xué)校、教師、學(xué)科諸方面取得的成績；《教育專題信息》向基層學(xué)校和老師推介專題性的教育參考；“揚州教育科研網(wǎng)”向全市教師及時公布全市教育科研動態(tài)和重要資訊；以“教育科研培訓(xùn)”與“學(xué)術(shù)論壇”為契機，向全市教師推介國內(nèi)外先進的教育科研理念和策略。

四是努力創(chuàng)新區(qū)域校本教研評價機制。為了加大對全市各級各類學(xué)校的校本教研方式創(chuàng)新的引導(dǎo)，積極探究彰顯學(xué)校校本教研的有效路徑，頒布了《揚州市中小學(xué)精致校本教科研星級學(xué)校評選辦法》，特別關(guān)注學(xué)校校本教研對教師專業(yè)發(fā)展方式的影響，關(guān)注校本教研對學(xué)校教育質(zhì)量提升的價值，通過與高校聯(lián)手打造了全市校本教研評價的網(wǎng)絡(luò)平臺，對全市各級各類學(xué)校的校本教研目標、方式、內(nèi)涵、路徑、實施策略、主體參與、保障措施、效益諸方面進行系統(tǒng)評估，進一步把校本教研做好做實，解決教師面臨的實踐問題，切實促進教師能力和水平的提升。