潘俊龍

（山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心，山西 太原 030002）

山西省農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀及建議

潘俊龍

（山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心，山西 太原 030002）

論述了山西省在解決農(nóng)村飲水問(wèn)題過(guò)程中取得的成績(jī)及目前在工程設(shè)施、水源水質(zhì)保障、運(yùn)行維護(hù)等方面存在的主要問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家政策和山西省實(shí)際情況，從工程建設(shè)、水源及水質(zhì)保障、運(yùn)行管理等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

農(nóng)村飲水工程；飲水安全；山西省

1 農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀

自2000年以來(lái)，全省解決農(nóng)村飲水問(wèn)題經(jīng)歷農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村飲水安全和飲水安全“全覆蓋”、農(nóng)村自來(lái)水普及率提升三個(gè)重要階段，從根本上實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)水到有水、從苦水到甜水、從挑水到自來(lái)水”的本質(zhì)性改善。截至2015年年底，全省累計(jì)擁有農(nóng)村飲水工程3.32萬(wàn)處，總供水人口2396.61萬(wàn)人。農(nóng)村集中式供水工程2.77萬(wàn)處，受益人口2254.32萬(wàn)人，農(nóng)村集中供水人口比例達(dá)到94%；供水到戶人口2085.05萬(wàn)人；分散式供水工程0.55萬(wàn)處，供水人口142.29萬(wàn)人，占供水總?cè)丝诘?%。農(nóng)村供水工程供水總?cè)丝?396.61萬(wàn)人，年供水總量6.05億m3。

2 存在問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

20世紀(jì)八九十年代建設(shè)的部分集中供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，村級(jí)供水管網(wǎng)逐漸進(jìn)入老化報(bào)廢期，供水水量漏失嚴(yán)重，影響供水工程的正常運(yùn)行，且大部分工程沒(méi)有配備水質(zhì)檢測(cè)、自動(dòng)加藥消毒等設(shè)備及凈化預(yù)處理設(shè)施，供水水質(zhì)得不到及時(shí)檢測(cè)。供水水質(zhì)存在安全隱患，易產(chǎn)生飲水不安全問(wèn)題，從而影響人們的生命健康。

2.2 農(nóng)村飲水不安全

一是由于農(nóng)村污染加劇導(dǎo)致的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。隨著工業(yè)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，廢污水排放量加大，農(nóng)村垃圾處理不及時(shí)且隨意堆放，農(nóng)民超量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水污染加劇，水中雜質(zhì)增加，水體不斷惡化，土壤和地下水嚴(yán)重污染，致使以淺層地下水為水源的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)難以得到保證，從而出現(xiàn)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)污染、備用水源不足等安全隱患。二是由于煤炭開(kāi)采導(dǎo)致采煤區(qū)的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。采煤破壞隔水層，致使隔水層以上地下水下滲，地下水位下降，出現(xiàn)了新的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。此外，經(jīng)過(guò)開(kāi)采的煤礦，廢棄的巷道內(nèi)長(zhǎng)期積聚有礦化物、硫酸根離子等嚴(yán)重超標(biāo)的老窯水，慢慢下滲至奧陶系巖溶含水層，對(duì)地下水造成了污染。三是山區(qū)及革命老區(qū)以小泉小水為水源的農(nóng)村飲水工程，易受氣候及人類活動(dòng)等影響，出現(xiàn)水源水量減少，甚至枯竭，使村民飲水問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)，造成新的飲水困難問(wèn)題。四是在西北部一些山莊窩鋪人口較少、水資源短缺，只能靠旱井集雨工程解決飲水問(wèn)題，由于氣候條件限制，旱井集雨工程水源保證率低，水質(zhì)較差，遇到干旱年份，村民吃水難以穩(wěn)定解決。

2.3 運(yùn)行管理難度大

一是規(guī)?；泄┧こ绦畔⒒ㄔO(shè)不足，出現(xiàn)緊急情況不能及時(shí)處理。二是供水執(zhí)行水價(jià)低于成本水價(jià)，沒(méi)有計(jì)入工程折舊費(fèi)及大修費(fèi)，水質(zhì)檢測(cè)中心運(yùn)行費(fèi)、縣級(jí)供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金等不能完全落實(shí)到位，工程管理制度不全，導(dǎo)致資金缺失，工程難以穩(wěn)定運(yùn)行。三是受資金等因素制約，現(xiàn)有農(nóng)村供水工程大部分是單村供水工程，工程規(guī)模小，分布散，工程維修、消毒、收取水費(fèi)等工作一般由村集體委托人員負(fù)責(zé)。由于供水規(guī)模小，村民吃水繳費(fèi)意識(shí)弱，導(dǎo)致水費(fèi)收繳率低，維修管護(hù)及工程運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)難以保證，加上管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，管理水平較差，致使水源保護(hù)、設(shè)備維修、水質(zhì)消毒、水質(zhì)檢測(cè)、安全防護(hù)等長(zhǎng)效管理工作難以按時(shí)開(kāi)展，在很大程度上影響了工程效益的發(fā)揮和使用壽命。

3 對(duì)策及建議

3.1 提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是優(yōu)先建設(shè)大型集中供水工程。對(duì)現(xiàn)有設(shè)施老化的集中供水工程進(jìn)行更新改造，確保工程正常運(yùn)行。對(duì)于小型單村供水工程，可選擇優(yōu)質(zhì)水源，打破行政區(qū)域界限，按照“能聯(lián)則聯(lián)、能擴(kuò)則擴(kuò)、能并則并”的思路，擴(kuò)大規(guī)模，增加供水量，減少管理成本，提高供水保障率。二是對(duì)水源穩(wěn)定、缺乏水質(zhì)凈化消毒配套設(shè)施的工程，配備水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備，加強(qiáng)水質(zhì)保障。三是嘗試引入PPP合作模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，共同參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

3.2 保障農(nóng)村飲水安全

一是加快農(nóng)村飲水安全工程水源地劃定和保護(hù)工作，嘗試建立以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)水源保護(hù)相關(guān)者之間的利益關(guān)系。二是對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施改水工程，從選取本地水源加裝水質(zhì)處理設(shè)施或采用異地優(yōu)質(zhì)水源調(diào)水兩個(gè)方案中綜合選擇，經(jīng)濟(jì)合理地解決水質(zhì)問(wèn)題。三是制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水質(zhì)巡檢和自檢制度，加大對(duì)水質(zhì)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)水質(zhì)檢測(cè)中心正常運(yùn)行。

3.3 提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

一是實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確縣級(jí)政府是解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的責(zé)任主體。各市建立農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)并出臺(tái)地方性農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。二是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全信息化管理工程建設(shè)，優(yōu)先在規(guī)模以上集中供水工程開(kāi)展信息化試點(diǎn)，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，降低工程運(yùn)行管理費(fèi)用。三是進(jìn)行農(nóng)村飲水工程水價(jià)改革，合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化適時(shí)合理調(diào)整。有條件的地方逐步推行兩部制水價(jià)、基本水費(fèi)、用水定額管理與超額累計(jì)加價(jià)等制度，逐步形成補(bǔ)以計(jì)量征費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的供水水費(fèi)收繳模式，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。四是加大宣傳力度，提高群眾的水商品意識(shí)，完善水費(fèi)收繳制度，建立維修養(yǎng)護(hù)基金用于農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行。

S27 ［

］C ［

］1004-7042（2016）11-0015-01

潘俊龍（1989-），男，2012年畢業(yè)于河海大學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)，助理工程師。

2016-09-15；

2016-10-21