潘俊龍
(山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心,山西 太原 030002)
山西省農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀及建議
潘俊龍
(山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心,山西 太原 030002)
論述了山西省在解決農(nóng)村飲水問題過程中取得的成績及目前在工程設(shè)施、水源水質(zhì)保障、運行維護等方面存在的主要問題,結(jié)合國家政策和山西省實際情況,從工程建設(shè)、水源及水質(zhì)保障、運行管理等方面提出了相應(yīng)的對策及建議。
農(nóng)村飲水工程;飲水安全;山西省
自2000年以來,全省解決農(nóng)村飲水問題經(jīng)歷農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村飲水安全和飲水安全“全覆蓋”、農(nóng)村自來水普及率提升三個重要階段,從根本上實現(xiàn)了“從無水到有水、從苦水到甜水、從挑水到自來水”的本質(zhì)性改善。截至2015年年底,全省累計擁有農(nóng)村飲水工程3.32萬處,總供水人口2396.61萬人。農(nóng)村集中式供水工程2.77萬處,受益人口2254.32萬人,農(nóng)村集中供水人口比例達到94%;供水到戶人口2085.05萬人;分散式供水工程0.55萬處,供水人口142.29萬人,占供水總?cè)丝诘?%。農(nóng)村供水工程供水總?cè)丝?396.61萬人,年供水總量6.05億m3。
2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
20世紀(jì)八九十年代建設(shè)的部分集中供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,村級供水管網(wǎng)逐漸進入老化報廢期,供水水量漏失嚴(yán)重,影響供水工程的正常運行,且大部分工程沒有配備水質(zhì)檢測、自動加藥消毒等設(shè)備及凈化預(yù)處理設(shè)施,供水水質(zhì)得不到及時檢測。供水水質(zhì)存在安全隱患,易產(chǎn)生飲水不安全問題,從而影響人們的生命健康。
2.2 農(nóng)村飲水不安全
一是由于農(nóng)村污染加劇導(dǎo)致的農(nóng)村飲水不安全問題。隨著工業(yè)企業(yè)及經(jīng)濟社會的發(fā)展,尤其是城鎮(zhèn)化進程的提速,廢污水排放量加大,農(nóng)村垃圾處理不及時且隨意堆放,農(nóng)民超量使用化肥、農(nóng)藥,導(dǎo)致水污染加劇,水中雜質(zhì)增加,水體不斷惡化,土壤和地下水嚴(yán)重污染,致使以淺層地下水為水源的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)難以得到保證,從而出現(xiàn)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)污染、備用水源不足等安全隱患。二是由于煤炭開采導(dǎo)致采煤區(qū)的農(nóng)村飲水不安全問題。采煤破壞隔水層,致使隔水層以上地下水下滲,地下水位下降,出現(xiàn)了新的農(nóng)村飲水不安全問題。此外,經(jīng)過開采的煤礦,廢棄的巷道內(nèi)長期積聚有礦化物、硫酸根離子等嚴(yán)重超標(biāo)的老窯水,慢慢下滲至奧陶系巖溶含水層,對地下水造成了污染。三是山區(qū)及革命老區(qū)以小泉小水為水源的農(nóng)村飲水工程,易受氣候及人類活動等影響,出現(xiàn)水源水量減少,甚至枯竭,使村民飲水問題出現(xiàn)反復(fù),造成新的飲水困難問題。四是在西北部一些山莊窩鋪人口較少、水資源短缺,只能靠旱井集雨工程解決飲水問題,由于氣候條件限制,旱井集雨工程水源保證率低,水質(zhì)較差,遇到干旱年份,村民吃水難以穩(wěn)定解決。
2.3 運行管理難度大
一是規(guī)?;泄┧こ绦畔⒒ㄔO(shè)不足,出現(xiàn)緊急情況不能及時處理。二是供水執(zhí)行水價低于成本水價,沒有計入工程折舊費及大修費,水質(zhì)檢測中心運行費、縣級供水工程維修養(yǎng)護基金等不能完全落實到位,工程管理制度不全,導(dǎo)致資金缺失,工程難以穩(wěn)定運行。三是受資金等因素制約,現(xiàn)有農(nóng)村供水工程大部分是單村供水工程,工程規(guī)模小,分布散,工程維修、消毒、收取水費等工作一般由村集體委托人員負(fù)責(zé)。由于供水規(guī)模小,村民吃水繳費意識弱,導(dǎo)致水費收繳率低,維修管護及工程運行所需經(jīng)費難以保證,加上管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識,管理水平較差,致使水源保護、設(shè)備維修、水質(zhì)消毒、水質(zhì)檢測、安全防護等長效管理工作難以按時開展,在很大程度上影響了工程效益的發(fā)揮和使用壽命。
3.1 提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
一是優(yōu)先建設(shè)大型集中供水工程。對現(xiàn)有設(shè)施老化的集中供水工程進行更新改造,確保工程正常運行。對于小型單村供水工程,可選擇優(yōu)質(zhì)水源,打破行政區(qū)域界限,按照“能聯(lián)則聯(lián)、能擴則擴、能并則并”的思路,擴大規(guī)模,增加供水量,減少管理成本,提高供水保障率。二是對水源穩(wěn)定、缺乏水質(zhì)凈化消毒配套設(shè)施的工程,配備水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備,加強水質(zhì)保障。三是嘗試引入PPP合作模式,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作,共同參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。
3.2 保障農(nóng)村飲水安全
一是加快農(nóng)村飲水安全工程水源地劃定和保護工作,嘗試建立以促進人與自然和諧發(fā)展為目的的生態(tài)補償機制,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,運用政府和市場手段,調(diào)節(jié)水源保護相關(guān)者之間的利益關(guān)系。二是對水質(zhì)不達標(biāo)地區(qū)實施改水工程,從選取本地水源加裝水質(zhì)處理設(shè)施或采用異地優(yōu)質(zhì)水源調(diào)水兩個方案中綜合選擇,經(jīng)濟合理地解決水質(zhì)問題。三是制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的水質(zhì)巡檢和自檢制度,加大對水質(zhì)檢測人員的技術(shù)培訓(xùn),推進水質(zhì)檢測中心正常運行。
3.3 提高農(nóng)村飲水安全工程運行管理
一是實行地方行政首長負(fù)責(zé)制,明確縣級政府是解決農(nóng)村飲水安全問題的責(zé)任主體。各市建立農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)并出臺地方性農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法,加強農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管理工作。二是加強農(nóng)村飲水安全信息化管理工程建設(shè),優(yōu)先在規(guī)模以上集中供水工程開展信息化試點,創(chuàng)新管理手段,提高管理水平,降低工程運行管理費用。三是進行農(nóng)村飲水工程水價改革,合理確定水價,并根據(jù)供水成本、費用等變化適時合理調(diào)整。有條件的地方逐步推行兩部制水價、基本水費、用水定額管理與超額累計加價等制度,逐步形成補以計量征費和財政補貼相結(jié)合的供水水費收繳模式,確保工程長期穩(wěn)定運行。四是加大宣傳力度,提高群眾的水商品意識,完善水費收繳制度,建立維修養(yǎng)護基金用于農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護專項費用,促進農(nóng)村飲水安全工程良性運行。
S27 [
]C [
]1004-7042(2016)11-0015-01
潘俊龍(1989-),男,2012年畢業(yè)于河海大學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè),助理工程師。
2016-09-15;
2016-10-21