胡英娟

（山西省水資源征費(fèi)稽查隊(duì)，山西 太原 030001）

祁縣農(nóng)村用水現(xiàn)狀分析

胡英娟

（山西省水資源征費(fèi)稽查隊(duì)，山西 太原 030001）

祁縣農(nóng)村飲水安全問題主要表現(xiàn)在水資源短缺、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、地下水源枯竭等方面。通過對(duì)祁縣飲水現(xiàn)狀、水源工程和工程管理情況的分析，提出了強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理、保障資金投入力度、加強(qiáng)政府監(jiān)督、工程運(yùn)行要切合實(shí)際等改進(jìn)措施和建議。

農(nóng)村飲水；用水規(guī)劃；飲水工程管理；祁縣

1 概況

祁縣地處晉中市中部，總面積852.98km2，總耕地面積2.7萬hm2，灌溉總面積2.55萬hm2，有效灌溉面積2.4萬hm2，占耕地面積的89.1%，其中旱澇保收面積1.7萬hm2，多年平均降雨量404.2mm。全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、4個(gè)管委會(huì)，共160個(gè)行政村，266個(gè)自然村。全縣總?cè)丝?57696人，其中農(nóng)業(yè)人口21.2萬人。

全縣水資源開采總量7492萬m3，其中地下水5082萬m3，地表水2410萬m3。根據(jù)2005年水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)，總用水量8896萬m3，按取水用途分，工業(yè)用水470萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水8027萬m3，農(nóng)村人畜飲水204萬m3，城鎮(zhèn)居民生活用水195萬m3。

2 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程211處，其中提水工程140處，受益自然村173個(gè)，受益人口16.6萬；引水工程70處，受益自然村92個(gè)，受益人口1.4萬；蓄水工程1處，受益自然村1個(gè)，受益人口57人。

目前全縣主要有集中供水和單村供水兩種形式，現(xiàn)有集中供水7處，受益自然村62個(gè)，人口7.7萬人；單村供水204處；受益自然村204個(gè)，人口13.6萬人。用井水的自然村117個(gè)，人口14.6萬人，工程100處；用河水的自然村13個(gè)，人口1205人，工程13處；小泉水的自然村85個(gè)，人口3133人，工程85處；水庫水的自然村39個(gè)，人口5.9萬人，工程1處；城市自來水（礦井水）的自然村3個(gè)，人口2693人，工程3處；截潛流9處。

2.1 飲水工程設(shè)施情況

現(xiàn)有水源井中，20世紀(jì)70年代的占到8%，80年代的占到21%，90年代的占到31%，2000年以后的58眼；井深大部分在150m深左右，由于近年來地下水位下降，出水量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施完好率較低，成為飲水安全的重大隱患。

全縣現(xiàn)有蓄水池115個(gè)，水塔69個(gè)，加壓站51個(gè)，管網(wǎng)長1450km，管理房123座，這些設(shè)施老化、漏水的占30%；現(xiàn)有管理房遠(yuǎn)不達(dá)工程管理要求。

2.2 飲水工程管理情況

全縣飲水工程的經(jīng)營管理方式為拍賣6個(gè)，承包177個(gè)，租賃股份1個(gè)，水利局直管1個(gè)，村集體管理42個(gè)；組建用水協(xié)會(huì)1個(gè)，推行基本用水量制度的工程35處，自然村35個(gè)。管理人員工資一般按每人每年1000～3000元；提水工程成本在0.3～0.7元之間，集體負(fù)擔(dān)水費(fèi)的村莊89個(gè)，按人收取的村莊77個(gè)，其他形式收取水費(fèi)的村莊100個(gè)?，F(xiàn)有35個(gè)村莊的大修折舊費(fèi)用提取額度不足，且沒有設(shè)專賬管理。自然村的設(shè)備完好率在60%以下的50個(gè)，80%以下的43個(gè)，90%以下的31個(gè)，90%以上的142個(gè)。大部分村莊飲水用電和生活用電混用一個(gè)變臺(tái)，享受不到優(yōu)惠電價(jià)。

3 存在問題及原因分析

全縣266個(gè)自然村中達(dá)不到飲水安全的占16%。其主要原因是：生活污水、不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放，使地下水質(zhì)變壞；地下水超量開采，導(dǎo)致一些地區(qū)地面以下200m的地下水資源枯竭，出現(xiàn)平原地區(qū)大部分區(qū)域內(nèi)地下水氟超標(biāo)。丘陵、山區(qū)是飲水安全不達(dá)標(biāo)的主要區(qū)域，主要體現(xiàn)在有水時(shí)達(dá)標(biāo)，無水時(shí)不達(dá)標(biāo)；夏天達(dá)標(biāo)，冬天不達(dá)標(biāo)；雨澇時(shí)達(dá)標(biāo)，天旱時(shí)不達(dá)標(biāo)。區(qū)域水源主要為山體內(nèi)徑流，水質(zhì)好，保證率低。原來解決飲水的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，隨著時(shí)間的推移，許多地方水源枯竭，且大部分設(shè)計(jì)老化失修。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理

為徹底解決祁縣的飲水安全問題，必須從項(xiàng)目前期抓起，項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)實(shí)際問題，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)規(guī)劃，深入了解國家對(duì)飲水安全的政策方針進(jìn)行編制?？尚行匝芯繄?bào)告是項(xiàng)目決策和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行砸獓?yán)格深入考慮水源的保證率，工程初步設(shè)計(jì)時(shí)要保證工程的使用功能和使用年限，從防凍、防壓等工程質(zhì)量上設(shè)計(jì)周全，保證取水的方便度和取水水源的水質(zhì)、水量的保證率，避免重復(fù)投資。

4.2 保障資金投入力度

為徹底解決飲水安全問題，必須保證資金的投入力度，多方籌集資金，從國、省、縣劃撥到村自籌，以及引進(jìn)企業(yè)等社會(huì)資金，多元化的投入機(jī)制有利于快速解決農(nóng)村的飲水安全問題。工程規(guī)劃要確定資金的來源渠道，開工前各種資金要落實(shí)到位。

4.3 加強(qiáng)政府監(jiān)督

為保障飲水安全工程質(zhì)量和飲水安全工程資金安全，要加大政府監(jiān)督力度。政府監(jiān)督要貫穿飲水工程全過程，從規(guī)劃審批到工程設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的智力集成階段，這個(gè)階段投入少，對(duì)工程成敗的影響因素大，對(duì)于這個(gè)階段的監(jiān)督要切合實(shí)際，針對(duì)問題，避免抄襲。工程建設(shè)階段是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段，要重點(diǎn)監(jiān)督；運(yùn)用查資料、查實(shí)體、不定時(shí)抽查等手段，確保工程質(zhì)量按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于竣工驗(yàn)收要從驗(yàn)收程序、驗(yàn)收資料及驗(yàn)收實(shí)體等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工程的監(jiān)督不僅要監(jiān)督工程設(shè)計(jì)、建設(shè)階段，還要對(duì)工程運(yùn)行后的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保建設(shè)一處受益一處。

4.4 工程運(yùn)行要切合實(shí)際

工程能否長期發(fā)揮效益，保障群眾安全用水的關(guān)鍵是工程的運(yùn)行管理。工程運(yùn)行要實(shí)行“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則進(jìn)行。對(duì)于國家和集體投資建設(shè)的工程實(shí)行法人負(fù)責(zé)制；社會(huì)資金興建的工程，管理、維護(hù)和受益者均為社會(huì)投資人；對(duì)于國家投資為主、其他資金共同興建的飲水工程實(shí)行股份制管理。飲水工程的管理要因地制宜，積極探索新的管理機(jī)制，增大管理者和投資者的利益，加快投資者資金的回收速度。同時(shí)實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理分離，聘請(qǐng)專業(yè)公司有管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)Ξ?dāng)?shù)孛袂楹凸┧闆r比較熟悉的管理者，實(shí)行租賃、承包等形式將責(zé)任與管理、利益融為一體，形成良好的運(yùn)行體制。

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］1004-7042（2016）11-0009-02

胡英娟（1973-），女，1999年畢業(yè)于中共山西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師。

2016-09-08；

2016-10-17