山西為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供水利支撐

水利是山西省貧困地區(qū)發(fā)展的短板，也是脫貧攻堅的主要措施和重要抓手。山西十年九旱，特別是貧困地區(qū)有水難存、無水可蓄、因水受困、因水成疾、因水致貧的現(xiàn)象依然存在。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮水利的基礎性、先導性、保障性作用，加快補齊補強貧困地區(qū)水利短板。這不僅是貧困地區(qū)增強發(fā)展能力的治本之策，也是“十三五”時期水利系統(tǒng)的一項重要政治任務。

山西省水利廳黨組深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，落實省委、省政府脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，實施好水利扶貧“3211”工程，加快推進全省水利扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供更加有力的水利支撐和保障。

一、把握方向，穩(wěn)步推進，全省水利扶貧工作取得良好開局。

山西省水利廳黨組歷來高度重視水利扶貧工作。全省脫貧攻堅推進大會召開后，廳黨組深入學習貫徹，健全廳扶貧領導小組和辦事機構，高位推進全省水利扶貧工作。一是及時下發(fā)通知，要求各市貫徹落實中央，省委、省政府脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，落實水利扶貧領導責任，形成了做好水利扶貧工作的良好氛圍。二是編制完成了《山西省“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》，出臺了《山西省水利扶貧工作考核辦法》、《山西省水利扶貧行動方案》、《山西省2016年水利扶貧行動計劃》和《關于搞好水土保持生態(tài)扶貧工作的意見》，提出了實施水利扶貧“3211”工程，初步建立了水利扶貧的政策體系。三是省市縣各級水利部門在資金安排上加大了向貧困地區(qū)傾斜的力度，截至10月底，58個貧困縣完成水利投資約12億元，高于往年同期完成額。四是各級水利部門堅持發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢與立足定點扶貧村實際相結合，創(chuàng)新幫扶方式，統(tǒng)籌資源配置，積極開展定點幫扶，全省水利定點扶貧初見成效。

二、明確目標，主動作為，切實做好水利扶貧各項工作。

脫貧攻堅，水利先行。為此，山西省制定了水利扶貧工作總體目標，提出到2020年使貧困地區(qū)水利基礎設施公共服務能力達到或接近全省平均水平，不合理的水資源開發(fā)利用方式得到根本扭轉，水利良性發(fā)展機制初步建立，水利人才隊伍建設全面加強，管理服務能力明顯提高，基本建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系；形成了水利扶貧工作基本思路，即以水利水保重點項目建設為依托，通過生態(tài)扶貧、精準發(fā)力，全面實施水利扶貧“3211”工程，加快補齊脫貧攻堅水利短板，有效解決貧困縣水資源配置、基礎設施建設、農(nóng)村飲水安全及生態(tài)修復與保護等問題，為如期實現(xiàn)全面脫貧提供強有力的水利支撐和保障。

“3”即研究制定出臺三個水利扶貧政策性文件。一是報請省人大常委會出臺《山西省小流域承包租賃拍賣治理的決定》，明確水保治理戶的權利和義務，通過激勵性政策吸引社會力量和民間資本投入水保生態(tài)建設。二是報請省政府出臺《山西省貧困縣農(nóng)建水保專業(yè)隊組建管理辦法》，全面支持貧困縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照管理辦法組建農(nóng)建水保專業(yè)隊，確保山西省貧困人口能夠從項目建設中獲得應有的勞務收入。三是報請省政府出臺《農(nóng)村小型水利水保項目建設管理辦法》，切實消除市縣兩級對小型水利水保項目自行確定的招投標“門檻”、對農(nóng)民參與項目建設的制約和束縛。

“2”即重點建設兩大支撐山區(qū)水利發(fā)展的技術體系。一是研究解決水保淤地壩與農(nóng)田水利灌溉相結合的問題。通過對淤地壩現(xiàn)有壩型的技術創(chuàng)新，變“攔淤放水造地”為“攔淤蓄水造地”，將流域內(nèi)攔蓄的寶貴水資源收集起來用于高效節(jié)水灌溉。二是研究解決山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的技術難題，推進農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村生活污水處理、煤礦排水利用與高效節(jié)水灌溉相結合。

“1”是啟動一項水利技術幫扶行動計劃。省水利廳將有步驟、分批次地抽調(diào)廳直單位優(yōu)秀技術干部派駐貧困縣開展技術幫扶，安排水保、農(nóng)水、供水等方面的技術人員開展水利技術幫扶行動。

最后一個“1”是以試點為先導，按照全省58個貧困縣的分布情況，在東西兩山的沿黃地區(qū)和太行山地區(qū)貧困縣，有重點地規(guī)劃實施一批水利脫貧攻堅項目。

通過實施“3211”工程，力爭用5年時間治理水土流失面積1.2萬km2，形成1萬處面積在1 km2左右、以小流域為單元的莊園經(jīng)濟，在20個貧困縣建成縣域小水網(wǎng)工程，并在山區(qū)縣增加8.67萬hm2高效節(jié)水灌溉面積，新增13.33萬hm2可實施高效節(jié)水灌溉的溝壩地。

按照這一思路，當前要重點抓好與大水網(wǎng)工程相配套的縣域小水網(wǎng)建設、水土保持生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、貧困山區(qū)農(nóng)田水利建設以及山洪災害防治和抗旱應急水源建設。

三、加強領導，健全機制，確保各項水利工作落到實處。

山西省水利廳提出，要積極踐行“三嚴三實”要求，將“兩學一做”學習教育與水利扶貧工作有機結合，確保各項工作取得實效。

加強組織領導，強化工作責任。充分發(fā)揮省市水利扶貧領導小組的組織領導和協(xié)調(diào)指導職能，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題?？h級水行政主管部門作為水利扶貧實施的責任主體，要把水利扶貧職責扛在肩上、抓在手上，圍繞脫貧目標，統(tǒng)籌資源，強化實施。

健全工作機制，確保精準扶貧。要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，健全貧困地區(qū)水利需求調(diào)查機制，為精準安排水利項目創(chuàng)造有利條件；健全水利扶貧項目儲備機制，扎實做好前期工作，為優(yōu)先安排水利扶貧項目奠定基礎；健全水利扶貧統(tǒng)計工作機制，通過統(tǒng)計真實反映貧困地區(qū)水利建設進度、水利扶貧成效；落實水利扶貧考核辦法，引導各級水利部門把扶貧資源集中用于貧困地區(qū)。

堅持多措并舉，完善融資渠道。要深化貧困地區(qū)水利投融資體制改革，落實好金融、財政等支持政策，尤其是加大國家政策性貸款對水保生態(tài)建設的扶持力度。要積極探索水利工程政府委托代建或購買服務模式，創(chuàng)新財政扶持資金使用方式，開展“資產(chǎn)（資源）變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民、受益有分紅”試點。

加強溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。水利扶貧工作機構要加強與扶貧部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握最新的政策要求和工作動態(tài)。市級水利扶貧工作機構要加強與廳扶貧辦和貧困縣水利部門的溝通協(xié)調(diào)，做好上傳下達?？h級水利扶貧工作機構要加強與貧困村第一書記、駐村工作隊的聯(lián)系，了解貧困村最真實、迫切的水利需求。

做好輿論宣傳，營造良好氛圍。要通過多種媒體形式，廣泛宣傳水利扶貧政策和工作成效，及時總結推廣水利扶貧實踐中的成功經(jīng)驗和典型事跡，積極爭取社會各方面更多的關心和支持，為水利扶貧工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

做好水利扶貧工作，使命光榮，任務艱巨。山西省將進一步凝聚共識，狠抓落實，全力做好水利扶貧各項工作，充分發(fā)揮水利的重要作用，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“兩個確?！?，提供水動力，強化水支撐，搞好水服務，做出新的更大的貢獻。

（轉自《中國水利報》第3933期 現(xiàn)代水利版）