欽　佩

(太原市建筑安全監(jiān)督管理站，山西 太原　030002)

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談建筑安全監(jiān)督管理

欽佩

(太原市建筑安全監(jiān)督管理站，山西 太原030002)

根據(jù)目前建筑安全監(jiān)督管理的狀況，闡述了建筑安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容，介紹了安全監(jiān)督管理中參建主體的主要責(zé)任和義務(wù)，并提出了優(yōu)化安全監(jiān)督管理的措施，有利于杜絕建筑工程安全事故的發(fā)生。

建筑施工，安全監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)

0　引言

安全監(jiān)督管理在祖國(guó)大開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)提出并建立相對(duì)應(yīng)的管理體系，并且通過(guò)多年祖國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展而不斷完善。安全監(jiān)督管理設(shè)立伊始目的在于監(jiān)督管理工程安全及質(zhì)量情況，防患于未然。然而，在建筑業(yè)日新月異的今天，安全形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，一些地方因?yàn)榧夹g(shù)、管理、預(yù)防措施等各種原因的疏忽，造成了一些建筑工程安全事故的頻繁發(fā)生。所以安全監(jiān)督管理是國(guó)家保障、監(jiān)管建設(shè)工程的重要內(nèi)容之一，也是提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1　目前的安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

安全監(jiān)督工作要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家制定的“安全第一，預(yù)防為主”方針，切實(shí)有效的建立健全安全監(jiān)督管理體系。而目前的安全監(jiān)管體系還不很完善，具體反映在“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則下，不能夠有效保護(hù)勞動(dòng)者的安全和提高建筑安全生產(chǎn)能力。造成這些問(wèn)題既有現(xiàn)在技術(shù)水平的制約，也有生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)脆弱的因素，還有施工企業(yè)和項(xiàng)目管理人員對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視等原因。但究其根本原因在于國(guó)家的管控措施不夠嚴(yán)密，規(guī)章制度不具備銜接性，無(wú)法有效的對(duì)監(jiān)管工程人員的操作能力、自我防護(hù)指導(dǎo)管理指標(biāo)、技能操作證書(shū)以及安全技術(shù)指標(biāo)、監(jiān)督審核過(guò)程和辦法，形成一套具有嚴(yán)密邏輯性、科學(xué)性的安全管理體系，以及結(jié)合勞動(dòng)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)形成人力資源安全管理機(jī)制、安全衛(wèi)生法制建設(shè)、安全監(jiān)管約束機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部安全管理投入研究等。

隨著國(guó)家步入高速發(fā)展，建筑業(yè)作為國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)之一的大環(huán)境下，建筑監(jiān)管職能部門(mén)就提出了“企業(yè)對(duì)安全負(fù)責(zé)、行業(yè)對(duì)安全管理、國(guó)家對(duì)安全監(jiān)察、群眾對(duì)安全監(jiān)督”的新的管理體系，這是作為國(guó)家由單一市場(chǎng)化監(jiān)管逐步過(guò)渡到全民監(jiān)管的新時(shí)期安全管理體制的一種嘗試。新的安全監(jiān)管體制明確要求，相關(guān)施工企業(yè)要嚴(yán)格把好安全責(zé)任監(jiān)管的第一道崗哨，做好自糾自查，同時(shí)提高施工人員的安全防護(hù)意識(shí)以及做好安全監(jiān)督管理的培訓(xùn)工作。而在建筑行業(yè)中要推動(dòng)施工企業(yè)的帶頭作用，提高安全施工的科技化水平，從要因方面全面杜絕老舊的施工體系帶來(lái)的較大的安全隱患。國(guó)家監(jiān)察則是要立足于服務(wù)，帶動(dòng)行業(yè)安全管理發(fā)展的同時(shí)需服務(wù)好施工單位及廣大群眾，形成全民監(jiān)管“我”服務(wù)的理念，從一定程度上提高監(jiān)管控制效率，最大程度的杜絕安全事故的發(fā)生。

2　安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容

在我國(guó)成立安全監(jiān)督管理部門(mén)之初，就將安全監(jiān)督定義為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行、推動(dòng)保障、協(xié)調(diào)組織等國(guó)家對(duì)建筑安全管理的基本措施。同時(shí)也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。而在建筑施工領(lǐng)域，安全監(jiān)督管理則是保障國(guó)家法律法規(guī)的有效執(zhí)行，技術(shù)規(guī)范的合理應(yīng)用，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益的基本手段。

建筑施工安全監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容有：

1)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，將預(yù)防措施貫穿到整個(gè)施工過(guò)程，從而把事前控制、事中控制、事后控制應(yīng)用到安全監(jiān)管中，這樣的安全監(jiān)督管理將能夠很好的貫穿整個(gè)建筑施工過(guò)程，并且能夠從各施工階段把控工程安全整體走向，提前發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的安全隱患，找出并排除潛在的危險(xiǎn)源，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。

2)監(jiān)管工程建設(shè)安全管理的同時(shí)還要指導(dǎo)并督促完善建設(shè)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的相關(guān)單位安全管理體系建設(shè)。要求能夠達(dá)到徹底消除可能或已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患或者使用的產(chǎn)品對(duì)建筑施工可能造成危害的不安全因素進(jìn)行管控。同時(shí)從新技術(shù)、新材料、新工藝等方面采取有效的措施結(jié)合經(jīng)濟(jì)上的可行性徹底消滅工程施工隱患，排除來(lái)自已知方面的安全隱患，最大程度減少不可預(yù)見(jiàn)的安全隱患發(fā)生所造成的后果。

3)在現(xiàn)場(chǎng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要定期對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)體系進(jìn)行檢查以及對(duì)施工企業(yè)安全年度考評(píng)進(jìn)行復(fù)核。這不僅是對(duì)施工企業(yè)內(nèi)業(yè)資料的核查，同時(shí)也是從企業(yè)管理及相關(guān)登記資料中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理漏洞，提高企業(yè)安全管理自糾自查的能力。幫助企業(yè)從管理頂端消滅安全隱患，同時(shí)也為企業(yè)安全管理提供相匹配的標(biāo)準(zhǔn)和方法，使企業(yè)安全管理能夠更加符合實(shí)際需求，提高企業(yè)內(nèi)部的安全管理效率，將企業(yè)安全制度規(guī)范化，提高企業(yè)自身安全管理能力。

4)將每一階段的安全教育作為企業(yè)開(kāi)始施工前的必要工序。安全監(jiān)管教育先行，良好的監(jiān)督在于將國(guó)家相關(guān)的安全管理法律法規(guī)以及相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，推動(dòng)企業(yè)建立健全有法必依、違法必究的審查體系。加強(qiáng)安全教育及安全交底工作的落實(shí)，從而保證各層次的施工作業(yè)人員及參與施工人員都具備相應(yīng)的安全意識(shí)，也能夠在施工作業(yè)中提高安全預(yù)防和處置能力。通過(guò)施工安全檢查、安全月度總結(jié)，使安全教育及安全宣傳工作常態(tài)化，同時(shí)有效推動(dòng)安全應(yīng)急演練工作，提高生產(chǎn)者自我安全防護(hù)意識(shí)。

5)安全信息化推廣。建筑施工安全變革日新月異，安全管理信息越加多樣化，而安全監(jiān)督管理還要承擔(dān)起政府對(duì)安全施工指導(dǎo)信息及相關(guān)施工單位研發(fā)總結(jié)的安全管理心得的總結(jié)和推廣工作。這項(xiàng)措施能夠很好的使企業(yè)落實(shí)國(guó)家安全法規(guī)及制度的同時(shí)還能推動(dòng)各企業(yè)安全監(jiān)管技術(shù)的革新，也能夠很好的將建筑施工安全生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的安全信息及時(shí)向政府和企業(yè)的安全管理部門(mén)提供，加強(qiáng)企業(yè)和政府的信息反饋，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全方面提高施工安全監(jiān)督管理水平。

3　安全監(jiān)督管理中參建七方主體的主要責(zé)任及義務(wù)

建筑施工七方責(zé)任主體在施工前按照質(zhì)量監(jiān)管要求需要簽署質(zhì)量承諾書(shū)、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人授權(quán)書(shū)、接受授權(quán)書(shū)等相關(guān)質(zhì)量管理書(shū)面保證材料。而在安全監(jiān)督方面還沒(méi)有明確的規(guī)定和要書(shū)面簽署的約束材料，所以往往施工前的一些小疏忽無(wú)法有效的約束并提高管理人員的安全防控意識(shí)。而目前安全監(jiān)督管理更多的是關(guān)注施工單位的各項(xiàng)安全投入及保證措施，而忽略了參建各方所涉及到的安全監(jiān)督管理方面的工作。

各方在安全監(jiān)管中需要完成的工作內(nèi)容：

1)建設(shè)單位安全監(jiān)管工作：在申領(lǐng)施工許可證時(shí)需提供與建筑工程有關(guān)的安全施工措施方案；報(bào)申請(qǐng)監(jiān)督時(shí)需提供安全文明施工計(jì)劃及投入情況；在開(kāi)工前要將工程周邊環(huán)境、人文風(fēng)俗、地質(zhì)水文資料、氣象資料、施工既有地下管線(xiàn)、相鄰建筑物構(gòu)筑物、國(guó)家保護(hù)文物情況、地下人防工程等情況向施工及監(jiān)理單位做詳細(xì)的書(shū)面交底；對(duì)施工單位所使用的安全防護(hù)器具要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及地方規(guī)范進(jìn)行明確要求，做好施工過(guò)程中安全檢查及月度安全總結(jié)工作。

2)監(jiān)理單位安全監(jiān)管工作：在接到建設(shè)單位的前期安全技術(shù)交底的同時(shí)做好安全監(jiān)督管理計(jì)劃；設(shè)置相對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)管人員，嚴(yán)格審查施工單位安全投入，安全防護(hù)設(shè)備是否合格等相關(guān)安全配置的完整性；在施工過(guò)程中從安全資料、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備搭設(shè)及投入等方面全面旁站和監(jiān)管。

3)施工單位安全監(jiān)管工作：按照要求繳納安全文明施工保證金，能夠按照相關(guān)規(guī)定履行安全文明投入以及能夠很好的設(shè)置安全文明體驗(yàn)區(qū)。還要做好對(duì)建設(shè)單位所提供交底的匯總整理，并及時(shí)對(duì)一線(xiàn)施工人員進(jìn)行基礎(chǔ)的安全技術(shù)交底和施工技術(shù)交底。確保安全設(shè)備投入，優(yōu)化施工技術(shù)，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)定期對(duì)施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育。

4)勘察單位安全監(jiān)管工作：依照具體勘察結(jié)果對(duì)建設(shè)單位及施工單位進(jìn)行施工地質(zhì)地貌、開(kāi)挖地基邊坡土體、地下水高度及分布等的交底工作。

5)設(shè)計(jì)單位安全監(jiān)管工作：對(duì)各設(shè)計(jì)部位承重方式和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行交底，并從設(shè)計(jì)方面分析存在安全隱患部分，出具書(shū)面施工指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)。

6)試驗(yàn)單位安全監(jiān)管工作：對(duì)提供的各項(xiàng)材料進(jìn)行精確的試驗(yàn)檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，將有問(wèn)題的報(bào)驗(yàn)及時(shí)通知建設(shè)、施工及監(jiān)理單位進(jìn)行自糾自查，并對(duì)存在問(wèn)題部位進(jìn)行防護(hù)和檢查，杜絕因質(zhì)量而造成的安全事故的發(fā)生。

4　優(yōu)化安全監(jiān)督手段

施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格貫穿安全監(jiān)督管理工作，需要做好安全監(jiān)督管理的日常巡查和問(wèn)題整改的跟蹤監(jiān)督工作，同時(shí)也要對(duì)人民群眾的投訴舉報(bào)認(rèn)真落實(shí)，督促整改。

在原有安全監(jiān)管體制下，精簡(jiǎn)安全監(jiān)督管理流程，簡(jiǎn)化不必要的監(jiān)管流程，做到隨時(shí)檢查、即時(shí)整改，建立健全全民監(jiān)管體系，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)施工人員的同時(shí)對(duì)周邊常住人員進(jìn)行調(diào)研，從各個(gè)角度監(jiān)管施工安全，極大程度的杜絕安全事故的發(fā)生。

5　結(jié)語(yǔ)

建筑安全監(jiān)督管理作為國(guó)家保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效監(jiān)管手段，是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全監(jiān)督管理的過(guò)程中必須遵循有法必依、違法必究的原則，從根本上深化并依據(jù)社會(huì)發(fā)展而改進(jìn)現(xiàn)有的建筑施工安全監(jiān)督管理體系，使得安全監(jiān)督管理隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步。并且要推動(dòng)安全監(jiān)督管理走在施工及生產(chǎn)的前沿，極大程度的做好安全事故的預(yù)防工作，杜絕安全事故的發(fā)生。

Discussion on building safety supervision management

Qin Pei

(Taiyuan Building Safety Supervision Station, Taiyuan 030002, China)

According to current building safety supervision management status, the paper describes building safety supervision contents, introduces builders’ major responsibilities and tasks in safety supervision management, and puts forward measures of optimizing safety supervision management, which will be good for avoid building engineering safety accident.

building construction, safety supervision management, safety production

1009-6825(2016)25-0216-03

2016-06-23

欽佩(1967- )，女，高級(jí)工程師

TU714

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