柴為群 上海鐵路局安全監(jiān)察室

高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試中外部環(huán)境安全風險的分析和對策

柴為群 上海鐵路局安全監(jiān)察室

高速新線外部環(huán)境比較復雜，地方單位大多初次與鐵路協(xié)作，結(jié)合部易發(fā)生問題，存在一定的安全風險。通過典型案例進行原因分析，采取安全對策，從而實現(xiàn)積極防范的目的。

外部環(huán)境；協(xié)作；對策

鐵路外部環(huán)境與鐵路安全密不可分，在高速鐵路迅猛發(fā)展的今天，因各類外部環(huán)境因素引發(fā)的設備故障和事故，構成了潛在的較大鐵路安全風險。高速新線開通前的外部環(huán)境相對更加復雜，聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的地方各單位部門大多初次與鐵路合作，對鐵路安全要求認識不夠，結(jié)合部難免出現(xiàn)各類問題，存在較大的安全風險。

1 “鐵路外部環(huán)境”的概念

鐵路外部環(huán)境是指與鐵路安全存在關聯(lián)關系的各類行為和生產(chǎn)活動、建（構）筑物、設備設施的狀態(tài)，同時包括鐵路局部分自管設備設施。

2 鐵路外部環(huán)境隱患分類

（1）對線路及其基礎的危害。如未經(jīng)鐵路部門審批同意、違反法律法規(guī)和鐵路施工安全管理規(guī)定，在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)穿越鐵路站場或在鄰近鐵路線路鋪設各類管線、纜線、渡槽等設施的各類施工。

（2）對行車限界的影響。如鐵路林權和鐵路權屬地界內(nèi)種植影響鐵路限界、行車瞭望和接觸網(wǎng)、信號、通信等設備的各類林木。

（3）對鐵路運行安全的危害。如修建、設置因傾覆可能威脅鐵路運行安全的廣告牌等建（構）筑物。或渡水槽、輸送帶棧橋、上跨鐵路立交橋主體結(jié)構狀態(tài)，防撞墻、防拋網(wǎng)、排水及附屬設施等不滿足鐵路安全生產(chǎn)相關規(guī)定。

（4）對電氣化鐵路設施的危害。如在電氣化鐵路電力線路導線兩側(cè)各500 m的范圍內(nèi)升放風箏、氣球等低空飄浮物體；攀登鐵路電力線路桿塔或在電氣化桿塔上架設、安裝其他設施；在鐵路供電桿塔、拉線周圍20 m范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學物品等行為。

3 典型案例及原因。

3.1 事件概況

2016年5 月31日7時31分，鄭徐客專永城北配電所芒永線一路外電源停電，造成永碭一級、永蕭綜合斷電。停電期間，永城北——碭山南信號、通信自動轉(zhuǎn)換至綜貫線路，幸未影響區(qū)間、信號設備運行，未影響當天中國標準動車組測試運行。（DJ55002次：鄭州東徐蘭場6：15開車，經(jīng)鄭徐客專上行線運行，最高運行速度200 km/h，局管內(nèi)沿途各站（線路所）正線通過，7：34碭山南站通過，7：58到蕭縣北站3道停車折返。）

3.2 停電原因

永城北配電所2路外電源：一路電源（芒永線）；二路電源（條永線）。由于上級地方變電所容量不夠，地方供電公司正在進行改造施工，預計8月底改造完成。2016年5月20日，地方供電公司通知中鐵電氣化局（施工單位）永城二路電源上級變電所進行改造，不能保證供電可靠性，故申請停電命令，將永城北配電所倒閘為一路電源供電，二路電源備用狀態(tài)。期間，地方供電公司在2016年5月28日對二路電源進行了停電后，一直未告知中鐵電氣化局恢復正常供電。2016年5月31日7：31，地方供電公司在未通知中鐵電氣化局的情況下，將一路電源停電，造成永城北配電所失電。

4 原因分析

（1）約束性差。中鐵電氣化局與永城供電公司簽訂臨時電力調(diào)度協(xié)議時，受開通期限所迫，為保證鄭徐客專及時供電，順利進行設備調(diào)試和試運行，處于被動，對供電公司提供的協(xié)議版本中的相關條款缺乏必要的談判能力，無法向?qū)Ψ竭M一步提出符合鐵路安全要求的具有約束性的條款。

（2）協(xié)作機制未有效建立。中鐵電氣化局與永城供電公司的《電力調(diào)度協(xié)議》中溝通聯(lián)系內(nèi)容缺乏，僅保留“通信方式”，包括永城供電公司的兩個調(diào)度值班電話和中鐵電氣化局的一個聯(lián)系人手機號，再無其他工作聯(lián)動形式，管理層面也沒有建立分析、總結(jié)等例行制度，協(xié)作水平較為低下。

（3）安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。無論是建設單位鄭西公司、設備管理單位徐州供電段，還是業(yè)務處室供電處、監(jiān)管部門安監(jiān)室，對施工單位中鐵電氣化局的日常監(jiān)管大多圍繞人員安全培訓、施工方案制定及落實、施工把關、現(xiàn)場安全控制進行，但都忽視了外部環(huán)境（地方單位）因素對安全生產(chǎn)的影響。

5 安全對策

5.1 處理好施工進度與安全生產(chǎn)的關系

建設、施工單位要轉(zhuǎn)變“重進度、輕安全”的思想意識，要加強管理人員的業(yè)務學習和培訓，充分了解工程項目情況、熟悉新線設備和工程外部環(huán)境特點、積極開展安全預想、排查外部環(huán)境在內(nèi)的各項安全風險，制定安全預防措施，從源頭上抓好施工安全管理工作。

5.2 處理好與地方單位聯(lián)勞協(xié)作中的關系

一是建立安全生產(chǎn)責任制。建設、施工單位，超前與地方協(xié)作單位進行對接，充分討論配合事項，確立安全關鍵，明確各自義務和責任，制定追究約束辦法，嚴格落實考核。二是建立協(xié)作機制。雙方管理層面建立周分析、月總結(jié)等定期例會制度，形成對結(jié)合部出現(xiàn)的各類問題及時進行分析，查找原因并制定措施協(xié)調(diào)解決。

5.3 處理好設備管理單位歸類管理的關系

設備管理單位實行歸類管理，各負其責。在高速新線安全保護區(qū)內(nèi)影響路基穩(wěn)定和工務設備安全的施工由工務部門為主體進行安全監(jiān)督；影響接觸網(wǎng)、電力設備安全的，由供電部門進行安全監(jiān)督；影響信號、通信安全的由電務（通信）部門負責。

不在鐵路安全保護區(qū)內(nèi)，按施工內(nèi)容劃分進行監(jiān)督。供電段監(jiān)督電力設施，通信段監(jiān)督通信設施；電務部門監(jiān)督影響通信、信號電纜安全的施工；其他影響影響設備、設施安全的施工由相應設備管理單位負責。

5.4 處理好日常維護與應急處置的關系

首先，認真巡查。建立高速新線外部環(huán)境安全管理和定期巡查分析制度，按監(jiān)督管理區(qū)域分工采取添乘機車和地面檢查相結(jié)合、全線巡查和重點檢查相結(jié)合方式，及時發(fā)現(xiàn)各類危害、影響鐵路運輸安全行為和安全隱患。

其次，科學處置。對巡查發(fā)現(xiàn)或其他單位、個人反映的鐵路外部環(huán)境安全隱患，各單位應在第一時間（及時）組織人員到現(xiàn)場調(diào)查、核實；按“分級管理、分類處置”的原則進行處置。

第三，應急有備。車、機、工、電、供、輛等單位分專業(yè)建立應急處置預案，加強日常應急演練，遇危害行為、設備隱患嚴重威脅鐵路運輸安全，隨時可能導致事故的，在未得到有效控制前，遵循“先防護后處理”的原則，視情況采取封鎖線路、限速運行、派員盯控及看守等應急措施，確保安全。

責任編輯：許耀元

來稿日期：2016-08-19