張 軍
(山東省華誠工程咨詢監(jiān)理有限公司,山東 濰坊 261500)
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·建設(shè)監(jiān)理·
從一線角度看監(jiān)理行業(yè)問題及發(fā)展方向
張軍
(山東省華誠工程咨詢監(jiān)理有限公司,山東 濰坊261500)
分析了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,論述了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的幾種誤區(qū),從回歸服務(wù)本質(zhì)、加強(qiáng)內(nèi)功修煉、加強(qiáng)監(jiān)管三方面,提出了監(jiān)理行業(yè)在未來的發(fā)展方向,從而促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
監(jiān)理,管理職責(zé),發(fā)展前景
建設(shè)工程監(jiān)理制度自1988年正式推行,至今已有近30個(gè)年頭。在此期間,中國的監(jiān)理行業(yè)經(jīng)歷了從無到有,從小到大的發(fā)展歷程。監(jiān)理單位已經(jīng)成為工程建設(shè)五大責(zé)任主體之一,《建筑法》確立了其法律地位,逐步形成了有中國特色的建設(shè)監(jiān)理體系。在國家重點(diǎn)工程和各級(jí)民生工程中,監(jiān)理對(duì)保障工程質(zhì)量和安全發(fā)揮了巨大的作用,對(duì)拉動(dòng)就業(yè),培養(yǎng)人才做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。但進(jìn)入21世紀(jì)以來,監(jiān)理行業(yè)的外部條件發(fā)生了重大變化,行業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。筆者身處中小城市的中小企業(yè),對(duì)此深有感觸,擬從這個(gè)角度對(duì)行業(yè)發(fā)展遇到的問題及未來的方向談點(diǎn)自己的看法,供行業(yè)管理者和同行參考。
說起監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀,業(yè)內(nèi)人士眾說紛紜。概括起來,主要的問題有以下幾點(diǎn)。
1.1取費(fèi)低
監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要分三個(gè)階段,分別為1992標(biāo)準(zhǔn)《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》、2007標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、2015年國家放開政府指導(dǎo)價(jià)后各省市監(jiān)理協(xié)會(huì)制定的參照標(biāo)準(zhǔn),如《山東省建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)酬金計(jì)取規(guī)則(暫行)》。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是逐步提高的,標(biāo)準(zhǔn)的提高加大了監(jiān)理單位的利潤空間,對(duì)于監(jiān)理單位招聘優(yōu)秀人才,提高管理水平提供了支持,對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言是一項(xiàng)好舉措,但在大量的中小城市和民間投資項(xiàng)目上基本沒有使用,絕大多數(shù)為市場(chǎng)價(jià)。由于市場(chǎng)魚龍混雜,企業(yè)自身缺乏誠信,政府監(jiān)管力度不足等原因,監(jiān)理企業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的境地。監(jiān)理企業(yè)難以形成有效積累,更沒有能力加大投入,大量的企業(yè)在茍延殘喘,維持生存。惡性競(jìng)爭(zhēng)、低取費(fèi)已經(jīng)成為監(jiān)理行業(yè)的頭號(hào)殺手。
1.2人才流失嚴(yán)重
低收費(fèi)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)待遇差,難以吸納人才,留住人才。中小監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)在的招聘對(duì)象主要有三類:本科院校的女生、職業(yè)院校的畢業(yè)生、施工企業(yè)的施工員等。而好點(diǎn)的施工企業(yè)已經(jīng)把招聘標(biāo)準(zhǔn)定為本科以上學(xué)歷。設(shè)計(jì)、業(yè)主單位的招聘要求還要高。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)后繼無人。遇到個(gè)好苗子,企業(yè)小心翼翼地呵護(hù)培養(yǎng),等到能夠擔(dān)當(dāng)重任了,卻可能讓其他單位的一份高薪承諾而輕易拉走。國家對(duì)監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的定位很高,要求懂技術(shù)、會(huì)管理、有經(jīng)驗(yàn),還要熟知法律、善于協(xié)調(diào),這樣的人本來就是鳳毛麟角,是各個(gè)單位爭(zhēng)搶的對(duì)象,很多時(shí)候監(jiān)理單位的收入難以抵擋外界的誘惑,單純用忠誠、愛崗的道德說教不足以抵擋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。
1.3附加責(zé)任重,職責(zé)錯(cuò)位
在國家法律法規(guī)體系中,對(duì)監(jiān)理的職責(zé)有明確的規(guī)定。監(jiān)理是工程建設(shè)五大責(zé)任主體之一,與參建各方是平等關(guān)系。但在實(shí)踐中卻變成了非常尷尬的處境。
與建設(shè)主管部門關(guān)系微妙。主管部門不斷加大監(jiān)理的工作內(nèi)容,擴(kuò)大責(zé)任追究的范圍。以前主要是質(zhì)量問題找監(jiān)理,現(xiàn)在加上了安全,有的地區(qū)甚至把文明施工、農(nóng)民工工資、揚(yáng)塵治理、帶泥上路、農(nóng)民工培訓(xùn)等都作為監(jiān)理考核內(nèi)容。到工地檢查發(fā)現(xiàn)問題,首先拿監(jiān)理是問,搞得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理焦頭爛額,每天就是催方案,編資料為自己免責(zé)。而最能體現(xiàn)監(jiān)理價(jià)值的控制和協(xié)調(diào)工作只能退而求其次了。尤其是在安全事故的處理上,監(jiān)理更是承擔(dān)了不能承擔(dān)之痛。
與業(yè)主不再是平等的合同關(guān)系。業(yè)主的意識(shí)和水平千差萬別,遇到一個(gè)懂得監(jiān)理工作程序,支持監(jiān)理工作的,監(jiān)理可以充分發(fā)揮自己的智慧;遇到一個(gè)綜合素質(zhì)差的,監(jiān)理的平等地位難以體現(xiàn)。工作程序不執(zhí)行,遇事獨(dú)斷專行,擅自越權(quán)指揮。一旦出現(xiàn)問題,卻把責(zé)任推得一干二凈。
主管部門和業(yè)主的側(cè)重點(diǎn)一致時(shí),監(jiān)理的工作相對(duì)好開展,比如質(zhì)量目標(biāo)。但有的時(shí)候,兩方的側(cè)重點(diǎn)并不一致,主管部門更加注重質(zhì)量和安全,業(yè)主更加注重工期和效益,監(jiān)理會(huì)處于尷尬的境地。標(biāo)準(zhǔn)把握的松了,主管部門會(huì)認(rèn)為監(jiān)理不負(fù)責(zé)任;把握的嚴(yán)了,業(yè)主會(huì)認(rèn)為監(jiān)理故意刁難,影響了工期和效益,就會(huì)找到監(jiān)理公司投訴,甚至要求更換總監(jiān)。監(jiān)理人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)和堅(jiān)持原則沒有換來相應(yīng)的尊重。監(jiān)理人員在多重壓力下戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,如臨深淵,如履薄冰。
監(jiān)理行業(yè)存在的問題還有很多。這些問題已經(jīng)阻礙了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展,解決問題迫在眉睫,刻不容緩。
監(jiān)理行業(yè)存在的問題催促著行業(yè)管理者、從業(yè)者在思考,監(jiān)理何去何從,筆者選取了近年來較有代表性的幾種看法。
2.1監(jiān)理職能向政府職能轉(zhuǎn)變
有的人認(rèn)為,監(jiān)理工作不好開展,主要是手頭的權(quán)力太小,如果能像主管部門那樣,就能加大力度,對(duì)承包商加強(qiáng)管理。當(dāng)前情況下,這種意見很難實(shí)現(xiàn)。
首先,監(jiān)理與政府主管部門的職能不同。主管部門主要行使宏觀管理職責(zé),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全問題進(jìn)行查處只是其職能的一小部分。而監(jiān)理行使的是微觀管理,需要對(duì)建設(shè)工程從開工到竣工的每個(gè)施工過程進(jìn)行驗(yàn)收和見證,并簽署意見。二者的職責(zé)并無很多交集,不存在重復(fù)管理問題。
其次,管理手段不同。主管部門主要采用行政手段進(jìn)行管理,這是國家賦予的基本權(quán)利。而監(jiān)理單位屬于企業(yè),只能依照監(jiān)理規(guī)范的要求進(jìn)行管理,雙方的權(quán)利完全不相干。
第三,監(jiān)理單位經(jīng)常抱怨主管部門執(zhí)法不公,但如果這個(gè)權(quán)力給了監(jiān)理,以監(jiān)理現(xiàn)有素質(zhì),很難保證公正執(zhí)法,不作為、亂作為的現(xiàn)象將更加突出。
2.2保護(hù)強(qiáng)制監(jiān)理
2014年3月份,深圳市發(fā)布了建設(shè)領(lǐng)域改革的幾項(xiàng)舉措,其中擬逐步減小強(qiáng)制監(jiān)理的范圍甚至取消強(qiáng)制監(jiān)理,在監(jiān)理行業(yè)引發(fā)地震。由于監(jiān)理從業(yè)者的強(qiáng)烈反對(duì),最后意見夭折。但監(jiān)理從業(yè)者對(duì)強(qiáng)制監(jiān)理的依賴之情表露無疑。
現(xiàn)行的強(qiáng)制監(jiān)理范圍是原建設(shè)部2000年頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,各地區(qū)又制定了地方的擴(kuò)大化的強(qiáng)制監(jiān)理范圍。這些舉措保證了監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)來源,對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到了重要的扶持作用,但業(yè)務(wù)量的增加也吸引著更多的小監(jiān)理公司不斷成立,服務(wù)質(zhì)量及從業(yè)人員變得良莠不齊。所以強(qiáng)制監(jiān)理保護(hù)了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,但也帶來了行業(yè)發(fā)展的亂象。強(qiáng)制監(jiān)理短時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在,但在未來必然會(huì)縮小范圍甚至消亡。
3.1回歸服務(wù)本質(zhì)
十八大以后,新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理念日漸清晰,就是減少行政干預(yù),發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用,讓事物發(fā)展回歸本質(zhì),建設(shè)領(lǐng)域的許多政策有了變化。以前要求總監(jiān)代表和專業(yè)監(jiān)理工程師必須是注冊(cè)監(jiān)理工程師,這在多數(shù)企業(yè)難以落實(shí),現(xiàn)在降低了標(biāo)準(zhǔn);以前工程必須實(shí)行招投標(biāo),但決定權(quán)掌握在評(píng)委手里,投資人沒有選擇權(quán),現(xiàn)在允許民間投資的部分項(xiàng)目自主選擇隊(duì)伍,實(shí)行備案制等。
按照這種趨勢(shì),監(jiān)理行業(yè)作為服務(wù)業(yè),也必將回到服務(wù)業(yè)的本質(zhì)上來。所以未來的監(jiān)理必將是業(yè)主需要專業(yè)服務(wù),然后通過市場(chǎng)選擇專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu),自己對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量支付相應(yīng)報(bào)酬的過程。在這個(gè)過程中,業(yè)主是自發(fā)選擇監(jiān)理單位,而不需要根據(jù)國家強(qiáng)制監(jiān)理政策來被迫選擇;業(yè)主通過市場(chǎng)來選擇,必然會(huì)全方位考察,選擇一家性價(jià)比最高的企業(yè),就不需要通過政府組織的公開招投標(biāo),不會(huì)考慮各種關(guān)系,不會(huì)產(chǎn)生腐敗行為;業(yè)主自己監(jiān)督監(jiān)理的工作,就不需要政府主管部門的干預(yù),會(huì)從微觀角度認(rèn)真管理到位;業(yè)主根據(jù)服務(wù)質(zhì)量支付報(bào)酬,就不需要按照國家指導(dǎo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià),而是由市場(chǎng)來形成。
3.2加強(qiáng)內(nèi)功修煉
監(jiān)理回歸服務(wù)業(yè)本質(zhì),政府的監(jiān)管就會(huì)減少,但監(jiān)理行業(yè)將面臨更大的壓力。業(yè)務(wù)量將減少,業(yè)主的要求將更加苛刻,主管部門的監(jiān)管將更加嚴(yán)格。監(jiān)理企業(yè)必須正視現(xiàn)實(shí),及時(shí)調(diào)整思路。
1)增強(qiáng)服務(wù)理念。
監(jiān)理要回歸服務(wù)業(yè)本質(zhì),必須先轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,要把監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為考核監(jiān)理工作的主要指標(biāo)。監(jiān)理要跳出原來的方式,真正做現(xiàn)場(chǎng)管理的主導(dǎo)者。把工程項(xiàng)目當(dāng)成自己投資的項(xiàng)目來管理,其思維方式和處事方式將發(fā)生很大變化。
2)增強(qiáng)服務(wù)技能。
要想有市場(chǎng),讓業(yè)主滿意,賺取合理的利潤,必須要有過硬的本領(lǐng)。要真正急業(yè)主之所急,想業(yè)主之所想,把自己的能力轉(zhuǎn)化為業(yè)主的需求。業(yè)主需要全過程服務(wù),監(jiān)理單位有優(yōu)秀的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。業(yè)主需要某一單項(xiàng)服務(wù),監(jiān)理單位有該服務(wù)的精英。通過監(jiān)理的實(shí)際工作,降低了工程造價(jià),縮短了施工工期,提高了工程質(zhì)量,業(yè)主的需求滿足了,自然會(huì)支付合理的報(bào)酬,監(jiān)理市場(chǎng)自然會(huì)擴(kuò)大。
3)樹立服務(wù)品牌。
監(jiān)理企業(yè)要有長遠(yuǎn)眼光,不要貪多求快,甚至壓級(jí)壓價(jià),自毀長城。要干一個(gè)成一個(gè),打出品牌。企業(yè)要有各個(gè)領(lǐng)域的專家,總監(jiān)要在自己熟知的領(lǐng)域形成特色。大型企業(yè)要做大做強(qiáng),中小型企業(yè)要做精做專,不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求的企業(yè)要被市場(chǎng)淘汰。一段時(shí)間后,行業(yè)將步入良性發(fā)展軌道。
3.3加強(qiáng)監(jiān)管
市場(chǎng)規(guī)則的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要政府主管部門來維持秩序。社會(huì)主義法制的基本要求是“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。政府主管部門掌握國之利器,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行依法治國的基本要求。
當(dāng)前,我國的各項(xiàng)法律法規(guī)可謂健全,且在不斷完善中。在建設(shè)領(lǐng)域,政府主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各方各種違法違規(guī)行為的監(jiān)管,不應(yīng)選擇性執(zhí)法。如同為責(zé)任主體,對(duì)業(yè)主的查處少,而業(yè)主往往是違法違規(guī)行為發(fā)生的源頭。同為監(jiān)理企業(yè),有的企業(yè)存在很多問題視而不見,有的企業(yè)一個(gè)質(zhì)量小瑕疵,就按照《質(zhì)量管理?xiàng)l例》中相關(guān)的條款處罰。只有一視同仁,方顯政府權(quán)威。
要正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)那些鉆法律空子,惡意違法違規(guī)的要在權(quán)限范圍內(nèi)嚴(yán)管重罰,對(duì)那些非故意的,情節(jié)輕的應(yīng)酌情從輕。如此才能體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì),彰顯公平。
監(jiān)理行業(yè)存在的問題不是一天形成的,徹底解決也不會(huì)一蹴而就。唯有找準(zhǔn)行業(yè)痛點(diǎn),找對(duì)改革方向,找出解決良方,方能治標(biāo)治本。作為基層從業(yè)者,無法從頂層設(shè)計(jì)的高度提出具體的解決措施,惟愿行業(yè)按照減少干預(yù),加強(qiáng)監(jiān)管的思路加大改革,力促新生。
Discussion on supervision industry problems and development trend from the aspect of front-line employees
Zhang Jun
(ShandongHuachengEngineeringConsultingCo.,Ltd,Weifang261500,China)
The thesis analyzes the development status of supervision industry, discusses supervision industry development errors, and points out supervision industry development trend in future from three aspects of regressing service nature, strengthening internal skill level, and strengthening monitoring, so as to promote the stable operation of supervision market.
supervision, management responsibility, development prospect
1009-6825(2016)21-0210-02
2016-04-17
張軍(1974- ),男,工程師,注冊(cè)監(jiān)理工程師,注冊(cè)造價(jià)工程師,一級(jí)建造師
TU712.2
A