尤 莉 　 賈 蕾

(1.榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局榆陽分局，陜西 榆林　719000；　2.大慶油田路橋工程有限責(zé)任公司，黑龍江 大慶　163311)

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談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計

尤 莉1賈 蕾2

(1.榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局榆陽分局，陜西 榆林719000；2.大慶油田路橋工程有限責(zé)任公司，黑龍江 大慶163311)

論述了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的背景，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的宗旨，從農(nóng)村風(fēng)貌、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境四方面，闡述了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的策略，為農(nóng)村村民創(chuàng)造出宜居的生活環(huán)境。

鄉(xiāng)村規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村風(fēng)貌

1　美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展背景概述

經(jīng)濟新常態(tài)下，伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化從快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展階段，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步減小城鄉(xiāng)差距，科學(xué)而又合理地配置城鄉(xiāng)資源，已經(jīng)成為社會發(fā)展的共識。全國有六百多個城市，廣大地區(qū)仍然是農(nóng)村，村莊有兩百多萬個，所以搞好鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)對于全國的城鄉(xiāng)建設(shè)是一項重大任務(wù)，現(xiàn)階段很多地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有合理可行的鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)規(guī)劃可依據(jù)，從而導(dǎo)致村民亂建設(shè)、浪費土地、不注意環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)展無序，因此規(guī)劃管理部門要加強規(guī)劃的引領(lǐng)作用，規(guī)劃編制單位要提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的實用性與可實施性，大幅提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的覆蓋率，改善廣大農(nóng)村村民的生活和生產(chǎn)環(huán)境。作為一名基層規(guī)劃管理工作者，談一下自己的心得體會。

2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃宗旨

1)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)資源發(fā)展與環(huán)境保護，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。在環(huán)境建設(shè)中，需要從原有污染的被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥墓?jié)約能源、采用全新的建設(shè)能源，在保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，改變鄉(xiāng)村抗災(zāi)能力較為薄弱的現(xiàn)象。2)伴隨我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷變化和調(diào)整，鄉(xiāng)村發(fā)展的研究方面已經(jīng)從對農(nóng)業(yè)問題的單一了解，逐漸發(fā)展為對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化方面的發(fā)展和思考。如，農(nóng)村土地責(zé)任制度的改革、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、鄉(xiāng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移等。以生產(chǎn)發(fā)展、人民生活富裕、鄉(xiāng)村干凈整潔以及村民內(nèi)部的民主管理等為鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，需要努力發(fā)掘鄉(xiāng)村的內(nèi)在潛力和優(yōu)勢，發(fā)展中型以及大型規(guī)模的聯(lián)合企業(yè)以及小型的兼并企業(yè)，切實提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與創(chuàng)造能力，以不同的發(fā)展方式促進農(nóng)民的多層次就業(yè)機會。在土地資源的合理利用上，以節(jié)約的原則來解決土地的使用問題以及規(guī)劃問題，為鄉(xiāng)村的未來發(fā)展提供一定空間。3)以村民為主導(dǎo)的建設(shè)原則。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，一些專業(yè)人員認為鄉(xiāng)村規(guī)劃是一項技術(shù)性較強的工作。忽略了農(nóng)民真正的想法和需求，導(dǎo)致很多規(guī)劃無法實施。村民為建設(shè)主導(dǎo)的發(fā)展形式已經(jīng)成為國外鄉(xiāng)村的規(guī)劃原則，并且具有一定效果。如，韓國政府主導(dǎo)的新村運動等活動，讓村民占據(jù)主要的發(fā)展位置，由村民自行來實施新村運動的有效開展。相比較而言，我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)研究主要是強調(diào)通過外界的力量來探索鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，在一定程度上缺少對鄉(xiāng)村內(nèi)部的理解和認識。其結(jié)果直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的房屋出現(xiàn)買不起、生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)等現(xiàn)實問題，引發(fā)村民的不滿?！皥猿謴膶嶋H出發(fā)，以農(nóng)民實際需求為規(guī)劃前提”是溫總理提出的建設(shè)原則，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為小康社會的發(fā)展目標。可見我國已經(jīng)將鄉(xiāng)村建設(shè)放在首要解決的位置上，并且更加注重我國鄉(xiāng)村的內(nèi)生需求。

3　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容與方法

1)農(nóng)村風(fēng)貌的保持與現(xiàn)代化的設(shè)計理念。城里人羨慕農(nóng)村的田園自然風(fēng)光，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐匦蔚孛玻诮ㄖL(fēng)格與習(xí)俗方面突出地方特色，保留更多的鄉(xiāng)村美。在建筑材料，民居的建筑布局、村落設(shè)計，交通組織、鄉(xiāng)村景觀，生產(chǎn)與管理方面，引入現(xiàn)代化的新的規(guī)劃設(shè)計理念，使得鄉(xiāng)村建設(shè)既保留了傳統(tǒng)風(fēng)貌，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣钐厣?，用現(xiàn)代化的理念加以改進，提高農(nóng)村生活的舒適便利及生產(chǎn)效率。

2)考慮村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村民收入。從農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，適當(dāng)前瞻地考慮當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工業(yè)，合理布局村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，有旅游資源的地方，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相銜接，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，切實提高村民收入，解決部分村民就業(yè)問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。

3)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和增加活動場所。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃要有村民的活動場所。要有村委會辦公、開會、宣傳黨和國家政策的辦公場所，規(guī)劃設(shè)計人們休閑散步的田間、林間小廣場或者小公園，布置一些建筑小品，體育健身設(shè)施，讓兒童嬉戲玩耍，老人下棋、打牌、跳廣場舞。在鄰近幾個村莊中合理規(guī)劃幼兒園、小學(xué)等，為村民提供方便。完善供水、排水、天然氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村村民也過上城市般舒適便利的鄉(xiāng)村生活。

4)優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，注重環(huán)境保護。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集站，加強田間、鄉(xiāng)村道路、居民區(qū)、公廁、排放廢水污水等的綜合治理。徹底改善農(nóng)民的居住環(huán)境。發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，提高居住區(qū)的綠化率，打造公路沿線、河流沿線以及村莊主出入口的綠色景觀，展現(xiàn)既鮮明又樸素自然的鄉(xiāng)村特色，讓村民置身于優(yōu)美的環(huán)境中，生活模式得到優(yōu)化更新。

4　結(jié)語

在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中，遵循農(nóng)村村民的實際情況，樹立鄉(xiāng)村建設(shè)決策先行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不斷創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計理念與方法，以村委會為主體，各部門協(xié)調(diào)配合，編制符合實際、可操作性強的鄉(xiāng)村規(guī)劃，為科學(xué)合理地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑持續(xù)的生產(chǎn)空間，優(yōu)美的生態(tài)空間，宜居的生活空間，形成合理高效的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)格局打下基礎(chǔ)。

[1]葛丹東,華晨.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2010(3)：148-155.

[2]羅艷蓓.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下鄉(xiāng)村旅游價值體系研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2015(9)：67-68.

[3]曹春華.鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與機制建設(shè)探討——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)考察報告[J].規(guī)劃師,2010(1)：10-15.

[4]曹春華.村莊規(guī)劃的困境及發(fā)展趨向——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下村莊規(guī)劃的法制化建設(shè)為視角[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2012(6)：48-57.

On rural planning design in coordinative rural and urban development

You Li1Jia Lei2

(1.YuyangBranch,YulinUrbanandRuralConstructionPlanningBureau,Yulin719000,China;2.DaqingOilFieldRoadandBridgeEngineeringCo.,Ltd,Daqing163311,China)

The paper indicates the background of the planning and development of attractive rural areas, points out the tenet of the attractive rural planning under the coordinative rural and urban development, and illustrates its planning and design strategies from the rural landscapes, village industries, infrastructures, and ecological environment, so as to create the comfortable living environment for villagers.

rural planning, coordinative rural and urban development, ecological environment, rural landscape

1009-6825(2016)21-0024-02

2016-05-18

尤莉(1981- )，女，工程師；賈蕾(1979- )，女，工程師

TU982.29

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