劉 蕾 　 雷 敏 　 樊雅江 　 王 奎

(1.西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安　710127；　2.西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，陜西 西安　710082)

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產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角下大城市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

劉 蕾1雷 敏1樊雅江2王 奎2

(1.西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安710127；2.西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，陜西 西安710082)

論述了近郊小城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展中面臨的問題，并以西安市零口鎮(zhèn)為例，對其進(jìn)行了SWOT分析，從產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人居三方面，探討了提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的措施，旨在使三者有機(jī)融合，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為支撐，城鎮(zhèn)空間為載體，人居為核心的建設(shè)目標(biāo)。

小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌發(fā)展

0　引言

在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行的如火如荼，但由于歷史等各方面原因，我國小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量并不高。為解決這一矛盾，提出在“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的背景下發(fā)展小城鎮(zhèn)，解決現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題。近郊小城鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，不論是從資源還是機(jī)遇上，都能很好的吸收借鑒大城市的這些優(yōu)勢，發(fā)揮自身的價值。作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，在產(chǎn)鎮(zhèn)融合的視角下研究近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)近郊小城鎮(zhèn)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

1　近郊小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨的問題

1)發(fā)展時序不合理，亂拆亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。縱觀中國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，由于城鎮(zhèn)發(fā)展時序不合理，亂拆亂建現(xiàn)象十分明顯，城鎮(zhèn)容貌不整潔，不合理占地和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。無論建設(shè)用地，還是人均用地面積，都普遍超出建設(shè)用地指標(biāo)。

2)特色缺失，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于近郊小城鎮(zhèn)主要受城市主城區(qū)的功能外溢影響，往往都是被迫接受外來產(chǎn)業(yè)，沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于受大城市各方面的影響，本土生態(tài)、文化特色得不到發(fā)揮，久而久之，小城鎮(zhèn)便失去了自己的內(nèi)在活力。

3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，布置不集中，勞動力較難吸納。全國近郊小城鎮(zhèn)基本都存在著工業(yè)發(fā)展較慢，工業(yè)整體規(guī)模不大的現(xiàn)象。除此之外，這些工業(yè)大都能量消耗較高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，工業(yè)布置不太集中，競爭能力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)較難得以發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村勞動力較難從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

4)易受外界因素影響。由于大都市區(qū)近郊小城鎮(zhèn)不但受本地區(qū)功能外溢影響，同時也受相鄰地區(qū)的影響。尤其是過境路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃調(diào)整，都會對近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[1]。近郊小城鎮(zhèn)如何發(fā)展，不但決定于自身的資源條件，也更大程度上取決于周邊大城市的發(fā)展情況。

5)產(chǎn)鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。近郊小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)無自主性，產(chǎn)業(yè)布局分散，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；城鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)空間品質(zhì)較低，服務(wù)本地和外來人口能力有限；人口就業(yè)能力弱，發(fā)展不平衡，產(chǎn)、鎮(zhèn)、人分離現(xiàn)象較為明顯。

2　推進(jìn)近郊小城鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的措施

1)根據(jù)主城區(qū)發(fā)展方向優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，使城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。推進(jìn)近郊小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要樹立“產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互促進(jìn)、以產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展”的理念[2]?？臻g是產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要依托。由于近郊小城鎮(zhèn)受城市主城區(qū)功能外溢影響，所以其發(fā)展的基礎(chǔ)也要依靠城市主城區(qū)。把握城市主城區(qū)未來發(fā)展方向，根據(jù)其發(fā)展方向優(yōu)化近郊小城鎮(zhèn)的空間格局，進(jìn)而確定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2)不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)提供發(fā)展動力?！爱a(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)”[3]。為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要使得產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。一方面，要做到加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展也要同時反哺產(chǎn)業(yè)化。另外，還要保證城鎮(zhèn)的長續(xù)發(fā)展，要積極引進(jìn)適合本土的項目，為城鎮(zhèn)發(fā)展籌備資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型多樣化發(fā)展。

3)提升小城鎮(zhèn)服務(wù)水平，更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要前提條件[4]。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)水平，通過有效整合各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，最大限度的優(yōu)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展環(huán)境。

4)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口相輔相成。人口是產(chǎn)鎮(zhèn)融合的主體[5]。實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，必須聚集人口，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。一方面，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極聚集各類產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村剩余勞動力有勁可使，有地可去，有工作可尋；另一方面，不斷提高小城鎮(zhèn)的服務(wù)水平，使得小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)良好運(yùn)行，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。

3　研究案例分析——以西安市零口鎮(zhèn)為例

3.1零口鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

零口位于西安市臨潼區(qū)與渭南市高新區(qū)交匯處。在2011版零口鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，鎮(zhèn)域總面積49.75 km2，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積46.16 hm2。鎮(zhèn)域總?cè)丝?.5萬人，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?.59萬人(2010年)。工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)是零口兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)落后。

3.2零口鎮(zhèn)SWOT分析

1)發(fā)展優(yōu)勢。地理位置較好，鎮(zhèn)區(qū)距離臨潼城區(qū)約16 km，距渭南僅12 km，受渭南產(chǎn)業(yè)影響較大；道路交通便捷，108國道從中穿過，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；自然資源豐富，鎮(zhèn)域內(nèi)有零塬和零河，有山有水，風(fēng)光秀麗，為鎮(zhèn)域的旅游產(chǎn)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

2)發(fā)展劣勢。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鎮(zhèn)域中心作用不明顯，輻射能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)方面無重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)且污染嚴(yán)重。

3)發(fā)展機(jī)遇。a.省級重點(diǎn)鎮(zhèn)。抓住上級對重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和組織管理，改善城鎮(zhèn)面貌，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；b.西安市的東大門。讓中國甚至是全世界了解零口，了解臨潼，了解西安；c.處于臨渭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)輻射帶。受臨渭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動影響。

4)發(fā)展挑戰(zhàn)。a.跨區(qū)協(xié)作發(fā)展。零口鎮(zhèn)橫跨西安臨潼區(qū)與渭南高新區(qū)，能否兼顧兩方面的利益格局成為其挑戰(zhàn)之一；b.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎樣發(fā)展。零口鎮(zhèn)現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并且都沒有達(dá)到規(guī)模化、機(jī)械化的程度，沒有高科技產(chǎn)業(yè)做支撐；c.處于兩區(qū)交匯地帶，人口遷移，就業(yè)等方面問題的安排。

3.3實現(xiàn)零口鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展的建議

1)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。零口處于大西安規(guī)劃格局中的秦嶺生態(tài)文化旅游帶和渭北產(chǎn)業(yè)帶的交匯處，是渭北產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)。

受東側(cè)渭南新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)及西側(cè)新豐街辦產(chǎn)業(yè)園裝備制造產(chǎn)業(yè)的帶動，建議零口順應(yīng)自身條件資源，積極發(fā)展高科技綠色能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以綠色能源化工及現(xiàn)代服務(wù)配套為主導(dǎo)，建立高效高水準(zhǔn)的現(xiàn)代服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)帶動服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展格局。

2)完善功能配套，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。城鎮(zhèn)發(fā)展最基礎(chǔ)的保障就是有完善的服務(wù)配套設(shè)施。加強(qiáng)康體娛樂設(shè)施建設(shè)配套，改善居民生活質(zhì)量；加強(qiáng)社會福利設(shè)施配套，提升居民生活保障；加強(qiáng)工業(yè)服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)落地；加強(qiáng)教育培訓(xùn)配套，提升工人的市場競爭力。通過不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)配套設(shè)施，織補(bǔ)城鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升居民生活軟環(huán)境，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

3)促進(jìn)人口就業(yè)，提升生活幸福感。首先，建議對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，對土地進(jìn)行重新組合，改善居民的生活環(huán)境；其次，建議通過一系列土地和戶籍政策，對周邊村落人口合理安置，促進(jìn)本地人口就地轉(zhuǎn)移，通過不斷完善的產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)率，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化；加大對工人的就業(yè)培訓(xùn)力度，提高工人的工作技能；最后，強(qiáng)化居民生活保障制度，解決隨遷務(wù)工人員子女教育問題，消除外來人口和本地人口的差異，提升居民生活幸福感。

4　結(jié)語

近郊小城鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的問題極大地制約了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。產(chǎn)鎮(zhèn)融合是基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡這一現(xiàn)狀而提出來的一種解決方式。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是一個關(guān)鍵因素，因為它直接關(guān)系著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動、就業(yè)安置、民生改善與科學(xué)發(fā)展等各個方面。本文以零口鎮(zhèn)為例，通過對其進(jìn)行SWOT分析，嘗試性的提出了實現(xiàn)其產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展思路，從產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)—人居三方面提出一些改善的建議，形成以產(chǎn)業(yè)為支撐，城鎮(zhèn)空間為載體，人居改善為核心的發(fā)展格局。希望在一定程度上解決案例所涉及的問題，也希望為近郊小城鎮(zhèn)以后的發(fā)展提供一些借鑒，使其能夠在大都市區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更好地面對各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)健康，人居活力的格局。

[1]邵明昭.小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題與對策研究[J].甘肅理論學(xué)刊,2014(4):179-184.

[2]游宏滔，彭震偉,陳靜,等.江南水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃研究與探索——以江蘇省金壇市儒林鎮(zhèn)為實證[J].城市發(fā)展研究,2016(1):78-82.

[3]陳懷錄,賈睿,唐永偉.新型城鎮(zhèn)化理念下西北地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究[J].現(xiàn)代城市研究,2013(5):28-31.

[4]牛仕佳,姜石良,杜維國.新型城鎮(zhèn)化背景下工貿(mào)型中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展初探[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2013(7):82-85.

[5]陳雪，王海滔，雷誠,等.新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃編制方法研究——以江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)為例[J].規(guī)劃師，2016(2):59-64.

Study on development of suburban small-towns of the big cities under the fusion of industry

Liu Lei1Lei Min1Fan Yajiang2Wang Kui2

(1.CollegeofUrbanandEnvironmentalScience,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China;2.Xi’anCityPlanningDesignandResearchInstitute,Xi’an710082,China)

The paper discusses suburban small-towns development problems. Taking Lingkou town as an example, it carries out SWOT analysis, explores measures of improving the city quality from three aspects of industry, development and residential, so as to realize their integrity and to realize the construction targets of taking industry as the support, urban space as the carrier, and human residential as the core.

small-town, industrial structure, infrastructure, coordinative development

1009-6825(2016)21-0010-03

2016-05-18

劉蕾(1992- )，女，在讀碩士；雷敏(1976- )，女，副教授；樊雅江(1983- )，女，工程師；

F292

A

王奎(1982- )，男，工程師