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奮力譜寫金上水電開發(fā)新篇章
——華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理、黨組書記胡貴良訪談

姚 國 壽1，楊 通 順2

(1.四川水力發(fā)電雜志社，四川 成都610021；2.華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司，四川 成都610041)

2016年1月28日，華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司(簡稱金上公司)召開2016年工作會議暨一屆一次職工代表大會，貫徹落實華電集團公司2016年工作會議精神，總結(jié)金上公司2015年和“十二五”工作，安排部署“十三五”和2016年工作任務。會后，記者對金上公司總經(jīng)理、黨組書記胡貴良進行了訪談。

金沙江上游水電開發(fā)取得初步成效

記者：金沙江上游水電開發(fā)關系到構建我國西電東送接續(xù)能源基地和藏電外送，人們對此十分關心。請問胡總，2015年金沙江上游水電開發(fā)情況如何？

胡貴良：2015年是金上公司獨立運作的第一個完整年。一年來，公司全面貫徹落實華電集團公司決策部署，緊緊圍繞“一條主線、四項重點、五個關鍵”的工作思路，積極應對開發(fā)配套條件落實難、建設環(huán)境差、制約因素多、協(xié)調(diào)任務重等困難和挑戰(zhàn)，求真務實，真抓實干，較好完成了華電集團公司下達的各項任務目標。

第一，加強溝通協(xié)調(diào)，開發(fā)配套條件進一步明確。

2015年4月14日，國家能源局召開金上水電開發(fā)協(xié)調(diào)會，明確金上川藏段蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇四級電站為西電東送接續(xù)能源基地首批項目，首批電源直接外送，其電力電量按照“由近及遠”的原則優(yōu)先在華中東四省消納；原則同意完善電價形成機制、實施投資補助、實行金融與財稅優(yōu)惠等政策建議。蘇洼龍、葉巴灘、巴塘和拉哇電站通過集團公司立項決策。

第二，加快前期工作，項目核準取得重大突破。

動態(tài)梳理項目核準計劃，緊盯專題審批及核準進度，力爭盡快取得批復。2015年11月5日，國家發(fā)改委正式核準蘇洼龍電站，該電站也成為金沙江上游干流核準的第一個電站，標志著金上水電開發(fā)取得實質(zhì)性突破、我國構建西電東送接續(xù)能源基地和藏電外送拉開了序幕。葉巴灘電站移民安置規(guī)劃大綱等18項專題取得批復。巴塘電站正常蓄水位、施工總布置、壓覆礦產(chǎn)等13項專題取得批復。拉哇電站正常蓄水位、施工總布置等專題取得批復，水保報告、行洪論證、規(guī)劃符合性論證完成審查。波羅電站水生生態(tài)影響及對策措施專題研究形成初步成果；昌波電站開發(fā)方案調(diào)整工作基本完成，崗托電站完成庫區(qū)抽樣調(diào)查。

第三，改善建設環(huán)境，籌建工作進展明顯。

針對制約工程籌建的突出問題，與各級地方政府反復溝通協(xié)調(diào)，爭取理解支持，有力地促進了工程建設順利推進。精心研究蘇洼龍、葉巴灘、巴塘和拉哇電站截流前工程建設節(jié)點計劃，加強“四策劃一優(yōu)化”，工程安全、質(zhì)量、進度、投資和環(huán)水保管理全面加強。創(chuàng)新思路，研究建立了對承包商和民工工資支付的管理與考核機制，工程建設總體可控在控,蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇電站籌建工作取得明顯進展。

第四，強化設計管理，設計優(yōu)化成效顯著。

充分發(fā)揮業(yè)主主導作用，分解細化設計目標，加強跟蹤督促，落實設計任務。創(chuàng)新設計管理，推行設計工作考核評價，強化對設計單位的激勵約束，確保設計質(zhì)量和進度。充分利用內(nèi)外專家資源，對重要方案深入研究論證。將設計優(yōu)化重心前移，從預可研、可研等布局階段抓好設計優(yōu)化。拉哇電站樞紐總布置、金沙江大橋等設計優(yōu)化工作取得明顯成效。葉巴灘電站施工總布置、施工導流、庫區(qū)復建項目設計優(yōu)化基本完成。昌波電站開發(fā)方式內(nèi)部審查和設計優(yōu)化工作按計劃推進。

第五，抓好“做實”“強基”，管理基礎不斷夯實。

完善組織機構，充實管理人員，金上公司與基層單位的管理界面進一步明晰。全面落實華電集團公司“強基”工作部署，由公司本部牽頭，制訂印發(fā)適應金上開發(fā)實際的《“強基”工作指引》，明確38項具體業(yè)務的管理目標、管理內(nèi)容、組織保障和制度依據(jù)，確定了123個管理流程圖。全面清理規(guī)章制度，按計劃開展廢、改、立工作，共制(修)訂制度77個。強化內(nèi)控制度執(zhí)行，抓好基建審計、法律審核和問題整改，扎實開展效能監(jiān)察，確保依法規(guī)范經(jīng)營。做好流域信息系統(tǒng)整體規(guī)劃，現(xiàn)場網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)進一步完善，PMIS系統(tǒng)全面推廣應用。

第六，嚴格規(guī)范管理，黨建和隊伍建設水平有效提升。

扎實開展“三嚴三實”專題教育，思想政治建設和作風建設成效進一步顯現(xiàn)。全面落實“兩個責任”，加強反腐倡廉教育和監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“八項經(jīng)費”、領導人員履職待遇和業(yè)務支出管理進一步規(guī)范。積極培養(yǎng)引進公司急需人才，人員結(jié)構進一步優(yōu)化。編印企業(yè)文化手冊，公司企業(yè)文化理念逐步得到干部職工認同。全面落實職工高原健康保障方案，積極履行社會責任，樹立了良好企業(yè)形象。

“十二五”工作畫上圓滿句號

記者：胡總在工作會上還總結(jié)了金上公司在“十二五”期間的工作，請談談這方面情況。

胡貴良：“十二五”以來的五年，是金上公司工作打基礎、起好步的五年，是金上水電開發(fā)取得實質(zhì)性突破的五年。面對復雜嚴峻的形勢，金上公司上下充分發(fā)揚“老西藏精神”，百折不撓，同心奮進，全力鞏固項目開發(fā)權，全力抓好政策爭取、項目前期、工程籌建、外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部管理等工作，取得重大突破。特別是金上公司獨立運作以后，項目開發(fā)面貌日新月異，各項工作不斷邁上新臺階，開創(chuàng)了金上水電開發(fā)新局面。

一是爭資源、抓前期。在開發(fā)權競爭十分激烈的情況下，金上公司堅持不懈推進項目前期和籌建工作，贏得了國家發(fā)改委和四川、西藏兩省(區(qū))黨委政府的理解支持，金上流域規(guī)劃環(huán)評報告成為我國按照環(huán)評法規(guī)范審批的第一個大江大河流域規(guī)劃環(huán)評，金上公司先后獲得蘇洼龍等7級電站“路條”。在此基礎上，明確開發(fā)時序，加強設計管理，加快推進蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇四級電站可研工作，蘇洼龍電站于2015年11月通過核準，金上梯級電站進入了加快開發(fā)的新時期。

二是創(chuàng)環(huán)境、推籌建。面對復雜的建設環(huán)境和艱苦的建設條件，金上公司不斷加強與地方黨委政府、有關部門和有關方面溝通協(xié)調(diào)，改善建設環(huán)境，有序推進籌建工作。特別是金上公司獨立運作以來，建設環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，制約籌建工作的有關問題逐步解決，蘇洼龍、葉巴灘電站樞紐工程區(qū)征地基本完成，為項目順利建設提供了重要保障，籌建工作不斷取得新的進展。

三是抓協(xié)調(diào)、爭政策。推動國家能源局牽頭建立了金上水電開發(fā)國家層面協(xié)調(diào)機制，金上協(xié)調(diào)辦先后多次召開會議，對金上川藏段水電開發(fā)有關重大問題進行了研究和安排。2014年2月，關于金上川藏段移民安置補償政策的指導意見經(jīng)金上協(xié)調(diào)辦審核同意，成為指導金上各電站移民安置補償工作的依據(jù)；2015年4月，電力消納市場和送出方案研究、開發(fā)經(jīng)濟性分析及政策研究基本完成并通過金上協(xié)調(diào)辦審核，為項目順利開發(fā)創(chuàng)造了重要條件。

四是建架構、強管理。不斷探索完善流域管控體制機制，逐步建立了具有自身特色的管控架構和管理體系。著眼企業(yè)發(fā)展需要，從系統(tǒng)內(nèi)外引進了一大批水電開發(fā)建設人才，初步建設了適應公司發(fā)展需要的干部職工隊伍。特別是公司獨立運作以后，扎實推進“強基”工作，迅速建立了近100個管理制度，在基礎管理、設計管理、承包商和民工工資管理、績效管理、融資管理、稅收籌劃等方面深入研究、創(chuàng)新思維，采取了一系列卓有成效的管控措施，全力推進規(guī)范化、精益化、信息化管理，為項目順利開發(fā)建設奠定了較好的管理基礎。

金上水電開發(fā)面臨不少挑戰(zhàn)，任重道遠

記者：在當前經(jīng)濟增速放緩、電力需求下降的形勢下，金上水電開發(fā)面臨的最大困難是什么？

胡貴良：當前，面對越來越大的氣候變化壓力，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，水電等清潔能源是能源發(fā)展的方向，是我國能源結(jié)構調(diào)整的戰(zhàn)略重點。與此同時，隨著我國經(jīng)濟增速放緩，用電需求不旺，電力產(chǎn)能過剩，全國用電需求增速和機組利用小時同比大幅下降，四川、云南等水電大省棄水嚴重；電力市場化加快推進，競爭更加激烈，給水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多困難和挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，金上水電開發(fā)也不例外，主要面臨消納市場、送出和支持政策三大困難。

第一，消納市場落實難度大。消納市場問題是當前制約水電發(fā)展的重要問題。盡管國家和各級地方政府大力支持水電發(fā)展，但由于消納問題難以解決，嚴重制約水電開發(fā)。金上梯級電站等藏區(qū)水電項目地處偏遠，開發(fā)條件差，考慮過網(wǎng)費后的落地電價較高，自身競爭能力有限。為促進藏區(qū)水電消納，需要國家將藏區(qū)水電納入全國電力市場去平衡，將其列入跨省跨區(qū)送受電國家計劃，并采取有力措施，將消納配額與各地區(qū)節(jié)能減排目標掛鉤考核，確保水電全額消納。

第二，送出問題亟待解決。目前，國家電網(wǎng)公司對金上水電送出工程非常重視，在送出線路規(guī)劃建設等方面給予大力支持。但由于電力落地點尚未最終落實，送出工程還存在不確定性，需要國家層面高度重視，抓緊推動落實，確保項目建成后順利送出。

第三，支持政策尚未出臺。金上川藏段梯級電站是中央支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，是國家構建西電東送接續(xù)能源基地的先導和示范工程，對實現(xiàn)我國水電可持續(xù)發(fā)展、促進藏區(qū)扶貧攻堅、經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安意義重大。由于金上梯級電站地處偏遠藏區(qū)，建設條件差，地質(zhì)條件復雜，建設工期長，加之國家對水電移民、環(huán)保要求不斷提高，單位造價較高。公司不斷加強設計優(yōu)化，單位造價在藏區(qū)大型水電項目中具有比較優(yōu)勢， 但仍高于內(nèi)地已開發(fā)項目，競爭力不強。金上梯級電站開發(fā)面臨的經(jīng)濟性問題，是我國當前水電開發(fā)面臨的共性問題，也是實現(xiàn)我國水電可持續(xù)發(fā)展不可回避的關鍵問題，必須在國家層面，從支持清潔能源和藏區(qū)扶貧攻堅、經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，推動出臺特殊支持政策，確保項目順利開發(fā)和持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)我國水電可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”開好局，譜寫新篇章

記者：2016年是“十三五”開局之年，圍繞如何開好局，金上公司提出了今年的工作目標和實現(xiàn)這些目標的措施與要求，能否請胡總介紹一下這方面的情況？

胡貴良：“十三五”是金上川藏段梯級電站開發(fā)建設的關鍵時期，我們要深入貫徹落實華電集團公司和金上公司發(fā)展規(guī)劃，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把握新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，科學有序推進金上川藏段梯級電站開發(fā)建設，譜寫公司發(fā)展更加精彩的篇章。

2016年是“十三五”的開局之年、金上水電開發(fā)建設全面加快的關鍵之年。我們將全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會和華電集團公司工作會議精神，以科學有序推進蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇四級電站開發(fā)建設為主線，以創(chuàng)建“四好”工程為目標，以“強基”為抓手，以執(zhí)行力建設為著力點，堅持價值思維，堅持立足藏區(qū)，堅持科學有序，堅持合作共贏，狠抓政策、前期、建設、管理和協(xié)調(diào)五項重點工作，確保全面完成各項任務目標。即：“一條主線，一個目標，四個堅持，五項重點”的“1145”工作思路。

在主要績效目標方面，確保公司系統(tǒng)安全穩(wěn)定，確保葉巴灘電站核準，力爭巴塘電站核準；全面完成各項籌建工程建設目標。

在措施和要求方面，首先，要千方百計爭取落實配套條件。

金上梯級電站建設規(guī)模大，投資風險管控要求高；單位造價較高，必須爭取支持政策才能保證投資回報。在環(huán)境約束更加嚴格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快調(diào)整、市場競爭更加激烈的大背景下，我們必須緊緊圍繞消納、送出和政策三個方面，以更大的決心、更好的思路、更多的付出，爭取配套條件早日出臺落實。做好與國家和地方政府“十三五”能源、電力、土地等規(guī)劃的銜接。確保將葉巴灘、巴塘和拉哇電站列入國家和川藏兩省(區(qū))“十三五”開工建設項目，將崗托、波羅、昌波電站列入“十三五”力爭開工項目。

第二，全力加快項目前期工作。

金上梯級電站正處于加快推進的關鍵時期，要緊緊圍繞項目核準目標，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，爭創(chuàng)前期工作的又一個“豐收年”。加快各專題編制、審查和報批進度，加強溝通匯報，確保葉巴灘電站年內(nèi)核準，力爭巴塘電站核準。加快推進拉哇電站前期工作，為明年核準創(chuàng)造條件。加強設計考核評價，抓好設計管理，確保設計質(zhì)量和進度。協(xié)調(diào)各方大力開展設計優(yōu)化，在保證安全質(zhì)量的前提下，千方百計控制工程投資。以多能互補、水風光互補的思路，積極參與金沙江上游川藏段風電和太陽能等開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)布局。

第三，全方位加強工程建設管理。

今年金上梯級電站籌建工作全面加快，工程建設任務更加繁重。要認真落實“四策劃一優(yōu)化”要求，在“精建”上下足功夫，以安全質(zhì)量為基礎，以進度為主線，以投資控制為關鍵，以高、嚴、細、實的作風，切實加強工程建設管理，確保工程建設全面可控在控，努力建設“三同領先”的精品工程、標桿工程。針對工程建設領域出現(xiàn)新情況、新變化，創(chuàng)新承包商管理和考核，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，提高工程管控水平。加強施工用電和物資保障，為工程建設順利推進創(chuàng)造條件。緊緊圍繞蘇洼龍電站2017年截流，葉巴灘、巴塘電站2018年截流的目標，加快推進籌建工程建設，確保完成工程建設目標。

第四，切實抓好工程移民和環(huán)保水保工作。

隨著蘇洼龍、葉巴灘電站先后進入全面實施階段，移民安置、環(huán)保水保措施也將進入全面實施階段。一是積極做好工程移民工作。按照積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)的原則，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，分步實施，積極做好征地搬遷工作，為工程順利建設創(chuàng)造條件。二是精心抓好環(huán)水保工作。按照打造環(huán)境友好型工程的目標，精心策劃環(huán)?！叭瑫r”實施方案，全面落實現(xiàn)場環(huán)水保措施，樹立金上綠色水電工程良好形象。立足金上實際，認真組織開展魚類增殖站、升魚機、棲息地生境修復等專項環(huán)保設計，打造流域生態(tài)保護亮點工程。

第五，努力創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

金上開發(fā)外部環(huán)境復雜而敏感，地方訴求多，影響因素多，協(xié)調(diào)難度大，改善外部環(huán)境是一項長期任務，需要久久為功，抓緊抓好。要充分發(fā)揮兩省(區(qū))、兩市(州)各級協(xié)調(diào)機制作用，加強溝通匯報，協(xié)調(diào)項目開發(fā)有關重大問題，妥善處理現(xiàn)場遇到的具體問題，確保工程建設順利推進。

第六，全面推進“三化”管理。

一是抓好管理規(guī)范化。以落實《“強基”工作指引》為重點，制訂完善管理制度，抓好學習貫徹。加強檢查督促，完善制度，優(yōu)化流程，消除管理薄弱環(huán)節(jié)。積極落實法制工作新五年規(guī)劃，加強法律審核、檔案管理等基礎工作，提升規(guī)范管理水平。二是推進管理精益化。積極倡導“消除浪費、創(chuàng)造價值、持續(xù)改善、精益求精”的精益理念，抓源頭，抓關鍵，抓過程，全面推行精益管理，全方位、全過程控制投資。強化預算閉環(huán)管理，提高預算目標的合理性和準確性，增強預算剛性，嚴控成本費用。做實融資方案，確保全年建設資金需求，降低財務成本。三是加快管理信息化。統(tǒng)籌謀劃信息系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮信息化對提升管控水平、提高管理效率、實現(xiàn)管理規(guī)范化、精益化的重要作用。建設流域管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善PMIS系統(tǒng)功能，優(yōu)化、固化管理流程，強化過程管理和關鍵環(huán)節(jié)管控。建設完善現(xiàn)場營地網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)，全面提升公司信息化水平。

第七，進一步加強黨的建設。

建立黨建工作責任清單，完善黨建考評機制，創(chuàng)建省國資委基層服務型黨組織示范點。落實從嚴治黨“兩個責任”，扎實開展“兩學一做”活動，健全廉潔風險防控體系。從嚴規(guī)范“八項經(jīng)費”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。加強文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)華電集團公司文明單位。積極建設“三力”工會，啟動流域勞動競賽和職工關愛工程。

第八，著力加強隊伍建設。

著眼公司發(fā)展需要，研究制定人力資源規(guī)劃，明晰人才戰(zhàn)略，著力抓好人才培養(yǎng)、引進和使用。全面加強領導班子和干部隊伍建設，切實抓好管理和專業(yè)技術人才隊伍建設，滿足公司發(fā)展的人才需求。抓緊完善激勵機制，制訂職位序列管理辦法，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，充分發(fā)揮職工積極性和創(chuàng)造性，促進職工盡快成長成才。

記者：金沙江上游水電開發(fā)任務艱巨，那里海拔高，氣溫低，自然環(huán)境惡劣，建設環(huán)境復雜，水電建設者在這里工作，需要作出哪些超乎尋常的努力？

胡貴良：金上梯級電站地處高原，環(huán)境惡劣，條件艱苦。在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。近年來，金上公司干部職工正是大力發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結(jié)、特別能奉獻的“老西藏精神”，舍棄常人所擁有的，放棄常人所享受的，扎根雪域高原，不怕苦，不怕累，不畏難，在艱苦條件和復雜環(huán)境下取得了一個又一個突破，開創(chuàng)了今天金上水電開發(fā)的良好局面。新的一年，我們要充分發(fā)揚百折不撓、同心奮進的企業(yè)精神，全面推進“三化”管理，努力建設“四好”工程，奮力譜寫金上水電開發(fā)的新篇章。

(責任編輯：卓政昌)

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