張雙（濱州市韓墩引黃灌溉管理局，山東濱州256600）

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韓墩引黃灌區(qū)水利工程物業(yè)化管理探討

張雙
（濱州市韓墩引黃灌溉管理局，山東濱州256600）

【摘要】分析韓墩引黃灌區(qū)管理體制改革進(jìn)程中存在的問題，結(jié)合正在推進(jìn)的水管單位機(jī)構(gòu)改革和灌區(qū)工程物業(yè)化管理的現(xiàn)代水管新思路，對(duì)引黃灌區(qū)工程物業(yè)化管理模式進(jìn)行初步探討，并提出灌區(qū)工程管理體制改革的相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】韓墩引黃灌區(qū)；水利工程；物業(yè)化管理；管養(yǎng)分離

韓墩引黃灌區(qū)地處黃河三角洲腹地，山東省濱州市境內(nèi)，設(shè)計(jì)灌溉面積6.4萬hm2，屬國家大型灌區(qū)。灌溉系統(tǒng)支以上骨干工程主要有總干渠1條，長(zhǎng)29.14km，建筑物84座；干渠4條，建筑物122座，長(zhǎng)131.69km；支渠91條，長(zhǎng)401.6km，集中管理和維護(hù)的難度較大。下屬5個(gè)基層管理所除承擔(dān)灌區(qū)防汛抗旱調(diào)度、水資源保護(hù)、水事矛盾調(diào)解及工程安全等工作外，還要負(fù)責(zé)繁重的工程維修養(yǎng)護(hù)、保潔、綠化植物修剪、病蟲害防治等任務(wù)。管理人員身兼數(shù)職，造成管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，不能專心從事工程管理工作。再加上現(xiàn)有的管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)管理人才，導(dǎo)致管理費(fèi)用開支大、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用無法保障、工作效率低下等問題，工程設(shè)施得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，年久失修，效益嚴(yán)重衰減。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有管理模式已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。結(jié)合韓墩灌區(qū)管理現(xiàn)狀，以提高工程管理水平，降低運(yùn)行成本為目的，探討灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)的物業(yè)化管理模式，逐步建立維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1　基本思路

在管理局科學(xué)定編定崗和灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位的條件下，將工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，實(shí)行管養(yǎng)分離。按照循序漸進(jìn)、逐段過渡的思路，韓墩灌溉局根據(jù)實(shí)際情況分析，計(jì)劃分3個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程的物業(yè)化管理：第一階段是在科學(xué)定崗和合理核定人員編制的基礎(chǔ)上，將維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從原單位剝離出來，組建一支專業(yè)的灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，形成精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理。第二階段是將維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍與管理局分離，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，仍以承擔(dān)本單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。目前韓墩灌區(qū)已進(jìn)入這一階段，并成立了泰河水務(wù)公司。第三階段是將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從管理局完全剝離，管理局面向社會(huì)公開招標(biāo)擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。通過積極推行灌區(qū)工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，使灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)工作逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化道路。

2　保障措施

2.1職能清晰，權(quán)責(zé)明確

水管單位作為灌區(qū)工程的“業(yè)主”，只對(duì)工程進(jìn)行管理，而工程的維修養(yǎng)護(hù)及保潔、綠化等工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承包給“物業(yè)”，即由具有維修養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)。韓墩灌區(qū)在實(shí)行物業(yè)化管理后，明確了各管理所為灌區(qū)工程的“業(yè)主”，在工程具體管理上，各管理所只負(fù)責(zé)水利工程的安全檢查、防汛抗旱調(diào)度及維修養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)督等管理工作。具體的工程維護(hù)由專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)來承擔(dān)，做到保持工程的設(shè)計(jì)功能，保證工程完整和安全運(yùn)行。

2.2核定費(fèi)用，落實(shí)補(bǔ)貼

落實(shí)財(cái)政部門水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金和實(shí)施管養(yǎng)分離互為前提，互為條件，只有財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)了才能實(shí)施真正的工程養(yǎng)護(hù)及管養(yǎng)分離，而落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼必須主輔剝離及管養(yǎng)分離。韓墩灌區(qū)工程管養(yǎng)分離第一階段維修養(yǎng)護(hù)資金來源主要是水資源費(fèi)，隨著維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，逐步進(jìn)入第二階段，下一步將要面臨與單位分離，并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)，投向市場(chǎng)承攬水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算。市財(cái)政承擔(dān)的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額到位，才能確保工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施。

2.3措施具體，監(jiān)督到位

1）制定灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。把握以下三大原則，制定灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一是確保灌區(qū)工程完整、安全運(yùn)行，鞏固已建灌區(qū)工程建設(shè)成果、充分發(fā)揮效益的原則；二是考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，并具有一定的先進(jìn)性和前瞻性的原則；三是把握因地制宜，便于管理、維護(hù)的原則。灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是水管單位管理工程、養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)工程的政策依據(jù)，也是規(guī)范管理灌區(qū)工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行物業(yè)化管理第一階段，韓墩灌區(qū)就制定了《灌區(qū)工程管理細(xì)則》，做到有章可循。

2）制定維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)的工作目標(biāo)任務(wù)。專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)主要承擔(dān)總干渠水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)、閘門維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)及附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，清除河面漂浮物、清除河道兩岸雜草、巡查管理公共設(shè)施、景觀綠化美化等任務(wù)。管理局成立監(jiān)督檢查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度至少進(jìn)行一次定期和不定期的檢查，對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)書，按照完成情況進(jìn)行百分制考核。韓墩灌區(qū)水利風(fēng)景區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)就是實(shí)行的這種管養(yǎng)體制，具體做法是，管理局依據(jù)有關(guān)定額和養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量對(duì)韓墩灌區(qū)風(fēng)景區(qū)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算，按核定總數(shù)的60％預(yù)付資金，其余40％按工作目標(biāo)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)。

3）加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理。通過建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使養(yǎng)護(hù)責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密聯(lián)系，建立灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制，確保養(yǎng)護(hù)隊(duì)按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)結(jié)束后，及時(shí)組織驗(yàn)收，評(píng)定養(yǎng)護(hù)結(jié)果，加大問責(zé)力度，對(duì)工程質(zhì)量和資金方面出現(xiàn)的問題要實(shí)行“零容忍”制度。

3　取得的成效

韓墩灌區(qū)工程物業(yè)化管理的逐步實(shí)施已取得一定成效：一是崗位職責(zé)更加明確，責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，按考核辦法實(shí)行管理考核；二是管理進(jìn)一步規(guī)范，維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位，延長(zhǎng)了工程使用壽命；三是精減管理人員，減少了管理經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率；四是創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，實(shí)行了長(zhǎng)效管理。

實(shí)行物業(yè)化管理一年來，灌區(qū)工程管理、養(yǎng)護(hù)職能明確，秩序井然有序，總干渠顯現(xiàn)出岸綠景美、人水和諧的新環(huán)境，水利風(fēng)景區(qū)的效益得到了充分發(fā)揮，2014-09，韓墩灌區(qū)風(fēng)景區(qū)成功入選國家水利風(fēng)景區(qū)。韓墩灌區(qū)作為水利工程物業(yè)化管理試點(diǎn)單位，通過水利工程良性運(yùn)行機(jī)制改革，初步探索出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的高效的新型水利工程管理模式，在水利行業(yè)具有廣泛推廣應(yīng)用的價(jià)值。

4　結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有水利工程管理模式的問題和弊端日漸顯現(xiàn)出來，影響著灌區(qū)工程效益的正常發(fā)揮，制約了灌區(qū)的高效運(yùn)行和健康發(fā)展。韓墩引黃灌區(qū)結(jié)合自身的管理現(xiàn)狀和工程狀況，以提高工程管理水平，降低運(yùn)行成本為目的，提出了水利工程維修養(yǎng)護(hù)的物業(yè)化管理模式，積極推行“管養(yǎng)分離”的運(yùn)作方式，取得了較好的成效。對(duì)于引黃灌區(qū)水利工程的規(guī)范化、物業(yè)化管理具有重要的參考價(jià)值。

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（責(zé)任編輯崔春梅）

作者簡(jiǎn)介：張雙（1982—），女，工程師

收稿日期：2015-06-26

【中圖分類號(hào)】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-02-0049-02