王恒軍（臨沂市水利局，山東臨沂276000）

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臨沂市重點平原洼地治理的必要性分析

王恒軍
（臨沂市水利局，山東臨沂276000）

【摘要】臨沂市重點平原洼地作為進一步治淮的重要內容，已列入國務院172項重大水利工程，國務院常務會議明確在2015年和十三五期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。通過臨沂市平原澇洼地排澇治理工程的實施，提高該地區(qū)的除澇標準，為國民經(jīng)濟和區(qū)域農業(yè)生產的可持續(xù)性發(fā)展提供基礎設施。

【關鍵詞】臨沂市；平原洼地；工程建設

淮河流域山東省臨沂市重點平原洼地治理工程位于臨沂市南部，沂、沭河下游沖積平原，涉及沂河、沭河、中運河三個水系。工程區(qū)總人口266.52萬人，耕地面積15.67萬hm2。該地區(qū)是山東省商品糧生產基地之一，屬于黃淮海平原農業(yè)開發(fā)區(qū)，農業(yè)經(jīng)濟在臨沂市國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。工程區(qū)位于沂沭河下游沖積平原，區(qū)內地勢低洼，河流繁多、水系錯綜復雜，歷年洪澇災害嚴重，建國前有“洪水走廊”之稱。特殊的地理、氣候條件，決定了該區(qū)是洪澇災害頻發(fā)的地區(qū)，加之邊界水利糾紛一直沒有得到很好解決，河道缺乏系統(tǒng)治理，致使洪澇災害頻繁發(fā)生，農業(yè)生產后勁不足，嚴重制約了該地區(qū)高效農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　存在的主要問題

1.1特殊的水文與氣象條件

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，氣候條件十分復雜，極易發(fā)生暴雨，且時空分布不均?；春恿饔蛟谂R沂市境內的降雨特點主要呈現(xiàn)暴雨歷時較短，降雨強度較大，降雨時間集中等特點，汛期降雨約占全年降水量的75％。流域內的河道流量與降水量變化規(guī)律一致，枯季流量較小，洪水主要集中在汛期，由于降水量年內分配不均，年際變化大，流域內洪水呈陡漲陡落型，次洪水過程持續(xù)時間較短。

1.2平原面積廣，地勢低洼，易澇范圍大

淮河流域在臨沂市境內的平原洼地呈現(xiàn)平原面積廣、易澇范圍大的特點。除北部柳青河、西部蘭陵縣部分河道的上游和東部馬陵山的河道外，其余均位于平原區(qū)。平原區(qū)范圍約占85％以上。平原區(qū)地面平緩，坡降為1/5000～1/10000。遭遇暴雨時，洪水很快匯入干河，進入中下游平原河道，在平原區(qū)，由于河道比降平緩，排水不暢，干流洪水下泄緩慢，水位抬升，且高水位維持時間較長，致使支流和排澇干溝排水困難，大量澇水聚積于平原區(qū)造成澇災。

1.3除澇系統(tǒng)不完善，標準低

1）洼地河道現(xiàn)狀排洪排澇能力低。多數(shù)河道治理于20世紀50～70年代，有的甚至未經(jīng)過治理，河道淤積嚴重，排水能力嚴重不足。

2）局部堤防標準低、質量差。洼地局部堤身斷面較小，堤頂高度不足，加之年久失修，風浪沖刷侵蝕破損嚴重，滲漏等現(xiàn)象時有發(fā)生，達不到設計防洪標準。

3）骨干排水工程建設不足，排水系統(tǒng)亟待完善。由于洼地地勢低，而外河水位經(jīng)常高于洼地地面高程，導致雨水無法外排，常形成“關門淹”，由于排水系統(tǒng)不完善，加劇了澇災。

4）現(xiàn)有建筑物規(guī)模小，阻水、損毀嚴重。洼地內建筑物大都建于20世紀60～70年代，多數(shù)規(guī)模小、結構十分簡單。區(qū)內橋梁、涵閘成為一個個的卡口段，加重了區(qū)內的澇災，有些建筑物已損壞報廢，失去了防洪除澇功能。另外，區(qū)內排澇站多數(shù)為3年或者不足3年一遇的除澇標準，抽排能力嚴重不足。

2　工程實施的必要性

2.1減輕洪澇損失，促進社會經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)考證，臨沂市自公元前48年（漢元帝初元元年）至1949年近2000年間，僅見于文獻記載的流域性大洪水共發(fā)生過212次，其中沂沭河同時發(fā)生53次，同發(fā)頻率為25％；決口64次，沂沭河同時決口18次，同發(fā)頻率為28％。根據(jù)工程區(qū)歷年受災面積統(tǒng)計資料，1961—2003年，工程區(qū)發(fā)生洪澇災害成災面積6666.67hm2以上的有32次，平均1.3年發(fā)生一次，發(fā)生頻率74.4％；多年平均成災面積2.25萬hm2，主要豐水年有1957、1960、1963、1991、1993、2003、2005年等年份。根據(jù)工程區(qū)內1961—2003年43年的統(tǒng)計資料，在過去43年內，土地受災總面積為94.57萬hm2，在2003年工程條件下土地淹沒總面積為60.21萬hm2，項目建成后土地淹沒總面積為24.08萬hm2，多年平均減災面積8400hm2，歷年減災效益總值為1210318萬元，多年平均減災效益為28146萬元，防洪除澇工程效益十分巨大。

2.2提高防洪除澇標準，保障人民生命財產安全

該區(qū)位于沂沭河下游平原澇洼區(qū)，區(qū)內地勢低洼，河流繁多，水系錯綜復雜；降雨豐沛，降雨量時空分布極不均勻，年際、年內變化較大。特殊的地理、氣候條件，決定了該區(qū)是洪澇災害頻發(fā)的地區(qū)，加之邊界水利糾紛一直沒有得到很好解決，河道缺乏系統(tǒng)治理，致使洪澇災害經(jīng)常發(fā)生，農業(yè)生產后勁不足，嚴重制約了該地區(qū)高效農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。工程區(qū)是以旱作物為主的農業(yè)區(qū)，耕作制度為一年兩作或兩年三作，農作物以小麥、水稻、玉米為主，其次是地瓜、高梁、大豆等；經(jīng)濟作物以大蒜、蔬菜、編柳、花生為主。工程區(qū)是山東省商品糧基地之一，素有“臨郯蒼大糧倉”之稱，區(qū)內的蘭陵縣以“山東南菜園”著稱。

澇害已經(jīng)成為工程區(qū)內農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，嚴重制約了社會主義新農村建設和全面建設小康社會的步伐。因此，實施加固堤防，改造沿河建筑物，新建排澇泵站等工程措施，加快重點平原洼地治理，改變易澇多災的局面，是促進地區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的需要，也是當?shù)厝罕姷钠惹幸蟆?/p>

2.3滿足排澇總體規(guī)劃的要求

2004年8月，山東省水利廳組織專門會議，要求淮河流域有關市（地）盡快編報“山東省淮河流域重點平原洼地排澇規(guī)劃”，并下發(fā)了《山東省淮河流域重點平原洼地排澇規(guī)劃編制說明》。2005年，山東省淮河流域管理局組織編寫了《淮河流域山東省重點平原洼地排澇工程規(guī)劃》。本次工程是規(guī)劃工程中的重要組成部分，其戰(zhàn)略地位十分重要。只有本次工程實施后，才能發(fā)揮項目的總體效益，以前實施的項目中的排水出路才更暢通。

2.4解決區(qū)域洪澇災害的需要

淮河流域重點平原洼地治理工程是一項綜合解決沂、沭、泗河中下游洪水出路問題的系統(tǒng)工程，是國家為解決魯南、蘇北地區(qū)洪澇災害而實施的具有長遠和全局意義的治淮重點工程。歷史上由于黃河奪淮侵泗，沂沭泗水系遭到極大破壞，致使該流域水旱災害頻繁，因洪水出路問題，魯蘇兩省邊界水事糾紛時有發(fā)生，甚至械斗，嚴重影響了該地區(qū)正常的生產和生活秩序。由于洪澇災害已經(jīng)成為工程區(qū)農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，嚴重制約了當?shù)厝罕娚钏降奶岣撸蔀楫數(shù)厝罕娚a致富的“攔路虎”，因此，當?shù)卣腿罕娖惹幸蟊M快實施臨沂市平原洼地治理工程。

3　結語

通過重點平原洼地治理等項目的實施，可使治理區(qū)除澇條件得到明顯改善，進一步完善淮河流域除澇減災體系，提高重點平原洼地防洪除澇標準，使?jié)碁膰乐氐闹攸c平原洼地除澇標準基本達到5年一遇。對改善群眾生活條件，提高糧食產量，促進治理區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展具有明顯作用，并具顯著的社會效益和環(huán)境效益。

（責任編輯遲明春）

作者簡介：王恒軍（1973—），男，工程師

收稿日期：2015-04-27

【中圖分類號】TV882.3

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0026-02