王 承 金

(北京建筑大學(xué)，北京　100044)

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PPP融資模式在我國城市軌道交通項目發(fā)展的研究

王 承 金

(北京建筑大學(xué)，北京100044)

摘要：從PPP融資模式的基本概念出發(fā)，分析了PPP融資模式的分類及其在城市軌道交通中的應(yīng)用優(yōu)勢，并分析了其在軌道交通建設(shè)中存在的問題，最后提出了幾點關(guān)于完善城市軌道交通PPP融資模式的決策。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式，軌道交通，法律法規(guī)，盈利

城市軌道交通的繁榮是一個城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國的經(jīng)濟實力之所以大跨步的發(fā)展有很大一部分原因就是大力發(fā)展城市軌道交通建設(shè)。但是，城市道路的建設(shè)需要投入大量的資金，我國的經(jīng)濟實力雖然很強大，但是在這種全球化的大背景下，還是需要進(jìn)一步的尋找資金來源以緩解經(jīng)濟所帶來的壓力。所以，我國許多城市軌道交通項目已經(jīng)開展PPP融資模式，也叫作公私合營的融資模式。這種模式把政府與私營公司的角色從單純的投資者與收益者改變?yōu)槎际峭顿Y者與收益者，把兩者結(jié)合起來，實現(xiàn)雙贏。PPP融資模式的關(guān)鍵就是通過政府的大力支持，實現(xiàn)公私雙贏，加快我國城市軌道交通建設(shè)的步伐。

1PPP模式的概念

PPP融資模式是一種公共部門與私營企業(yè)合作的方法，是一種新的合作方式。一般公共部門指的是政府部門，所以PPP模式主要是政府部門為滿足社會公共項目的需求發(fā)起項目，通過招投標(biāo)的方式選擇私營企業(yè)合作。私營企業(yè)主要的工作是設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、運營、維修等，最后私營企業(yè)從政府部門獲取一定的利益。

2PPP模式的分類

PPP模式的分類見圖1。

PPP融資模式對于現(xiàn)在來說是一種比較新穎的融資模式，模式的多種多樣也成為了PPP模式的一大特點之一。從表1中我們可以看出PPP融資模式有很多的變化，也就是所謂的引申模式。

1)外包類。PPP融資模式的外包類可以說是對于私人企業(yè)來說承擔(dān)風(fēng)險相對較小的一種分類，在這種分類中私人企業(yè)只承包一個或者幾個分包項目，而且它的收益完全是通過政府給錢，所以說風(fēng)險相對較小。

2)特許經(jīng)營類。這一種分類與外包類不同的地方就是對于私人企業(yè)來說不能只承包一個或者部分分包項目，有可能還會整個項目全部投資。這種分類模式給予了私人企業(yè)很大的權(quán)利去完成整個項目，但是盈利的方式卻是政府協(xié)調(diào)，也就是說政府會通過調(diào)查私人企業(yè)的利潤與項目的整體利潤進(jìn)行資金的合理分配。雖然整個項目是私人企業(yè)完成的，但是項目的使用權(quán)或者所有權(quán)是歸政府所有。

3)私有化類。這一種分類在這三者當(dāng)中風(fēng)險性最大，因為私有化類就是私人企業(yè)參與全部投資，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。這種分類的收益方式就是向用戶收取費用。

3PPP融資模式在我國城市軌道交通的特點及作用

3.1角色的變化

以前的政府在建設(shè)道路的過程中是一個免費的服務(wù)者，現(xiàn)在角色的變化能夠使政府更好地關(guān)注別的問題，也能夠給私人企業(yè)更多的機會。

3.2緩解經(jīng)濟壓力

在整個公私合作過程中二者都付出一定的資金，在一定程度上緩解了經(jīng)濟的壓力，使項目能夠更快、更好地完成。

3.3風(fēng)險的最小化

私人企業(yè)的介入就是承擔(dān)政府部門的風(fēng)險，雙方的風(fēng)險都降到最低。有政府部門的監(jiān)管，私人企業(yè)的投資就是雙方互利互贏的新局面，就是風(fēng)險最小化的一次新的嘗試。

3.4機會的增多

在公共事業(yè)中私人企業(yè)投資的增多無疑給市場機制打開了一個新的局面，而且在城市的建設(shè)中有私人企業(yè)的參與也能夠增加私人企業(yè)對于整個社會的責(zé)任感。

3.5互補不足

私人企業(yè)的投資，政府部門的監(jiān)管，這兩者相結(jié)合，既最大化兩者的作用又使得城市軌道交通建設(shè)的資金與管理相互補。

4PPP融資模式在我國城市軌道交通建設(shè)的主要問題

4.1不健全的法律法規(guī)

法律法規(guī)是一個項目運行的根本，如果一個項目連最基本的法律法規(guī)都違背，那這個項目就是不成立的，也就沒有發(fā)展之說。PPP融資模式還很新穎，所以國家對于這方面的法律法規(guī)還不健全，無疑給這種模式的發(fā)展帶來很嚴(yán)重的影響。

4.2參與方過多

PPP融資模式的形成是私人企業(yè)與政府部門兩者組成的，這就給管理帶來了一定的難度，兩個參與方之間的協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。在經(jīng)濟利益、協(xié)調(diào)施工、多項管理等方面將會出現(xiàn)很多的不同觀點，這就是參與方過多所造成的問題。

5面對問題的解決方法

5.1加強人才的培養(yǎng)

人始終是社會發(fā)展主要承擔(dān)者，如果社會沒有人才那么社會將會面臨衰亡，所以面對這個新的模式也一樣，我們必須培養(yǎng)這方面的人才，只有人才才能快速地使這項模式成熟起來，才能夠使這種模式在將來的社會發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。行業(yè)吸納的高素質(zhì)專業(yè)人才越多，那么在激烈的市場競爭中優(yōu)勢就會越大，才能占有一席之地。

5.2完善法律法規(guī)

面對越來越成熟的PPP融資模式，我國已經(jīng)開始并逐步完善有關(guān)這方面的法律法規(guī)，這個完善的過程是一個緩慢并且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，只有在發(fā)展過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題并解決才能有靈感，才能有啟發(fā)去完善一個大的方向的法律法規(guī)。在發(fā)展過程中政府部門的監(jiān)管力度尤為重要，只要監(jiān)管的有根有據(jù)，合理合法，在過程中發(fā)現(xiàn)問題，才能進(jìn)一步完善。而私人企業(yè)也不能只以盈利為目的，要多看到問題，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，多與政府部門溝通，加強和政府部門之間的聯(lián)系，參與到完善法律法規(guī)這件事情當(dāng)中，發(fā)揮積極的作用。

6結(jié)語

新模式的發(fā)展是時代的需要也是社會的需要，更是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國城市軌道交通建設(shè)需要這種新模式的帶動，也許在將來的某個時間會有另一種新的模式出現(xiàn)，但是在眼下我國城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展真的需要這種模式參與進(jìn)來。希望在以后的城市軌道交通建設(shè)中能夠看到完善之后的這種模式的大力發(fā)展，讓我們的國家更加繁榮富強。

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Research on PPP financing mode in our urban rail transit project development

Wang Chengjin

(BeijingUniversityofArchitecture,Beijing100044,China)

Key words:PPP financing mode, rail transit, laws and regulations, profit

Abstract:From the basic concept of PPP financing mode, this paper analyzed the classification and its application advantages in urban rail transit of PPP financing mode, and analyzed the existed problems in rail transit construction, finally put forward several decision making on improvement of urban rail transit PPP financing mode.

文章編號：1009-6825(2016)14-0204-02

收稿日期：2016-03-03

作者簡介：王承金(1990- )，男，在讀碩士

中圖分類號：F503

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A