潘祎男　孫　毅　李　斌

（1.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局遼寧沈陽(yáng)110003；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院北京100048）

遼寧省地區(qū)農(nóng)村飲水區(qū)域規(guī)劃淺述

潘祎男1孫毅1李斌2

（1.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局遼寧沈陽(yáng)110003；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院北京100048）

本文分析了遼寧有“十一五”、“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，通過(guò)明確“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，選取了合適的技術(shù)路線，抓緊“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)，形成適宜遼寧省農(nóng)村飲水發(fā)展的總體布局，為“十三五”規(guī)劃編制工作打牢基礎(chǔ)，可為農(nóng)村飲水工程提供借鑒。

農(nóng)村飲水；鞏固提升；技術(shù)路線；總體布局；規(guī)劃

1　概況

遼寧省地處東北地區(qū)南部，總體的地貌格局為遼東山地丘陵、遼北康法丘陵及遼西低山丘陵，三面環(huán)繞遼河平原。地貌類型大體呈“六山一水三分田”。山地、平地、水面占全省土地面積的比例分別為58%、33%和9%。

由于受自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，全省14個(gè)市普遍存在農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水工作，相繼實(shí)施了人畜飲水、防氟改水、飲水解困工程，解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問(wèn)題。

截止2015年底，全省農(nóng)村總?cè)丝?084.28萬(wàn)人，農(nóng)村集中供水工程總數(shù)為23243處，受益人口1586.73萬(wàn)人，集中供水率達(dá)到76.13%，自來(lái)水普及率達(dá)到70.44%，大幅改善了農(nóng)村供水狀況。

由于“十一五”、“十二五”期間部分項(xiàng)目規(guī)劃不合理、思路不清晰等問(wèn)題，加之工程資金短缺，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分工程老化失修嚴(yán)重，配套設(shè)施不完善，供水保證率低，不能滿足農(nóng)村飲水安全“十三五”目標(biāo)需要，也與國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、全面奔小康的要求不相適應(yīng)。因此，為適應(yīng)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［1］和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)［2］，2020年達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要對(duì)農(nóng)村飲水區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行研究，以便更好的指導(dǎo)遼寧省“十三五”規(guī)劃編制工作。

2　目前農(nóng)村飲水存在的主要問(wèn)題

2.1規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)供水工程規(guī)模小，可持續(xù)性差

由于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃只解決當(dāng)時(shí)飲水不安全人口，大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和規(guī)模化建設(shè)。在水源選擇上，以就近打井抽取地下水為主，在工程建設(shè)上，以單村（屯）工程為主，全省90%以上的集中供水工程和3/4以上的受益人口為單村單屯供水工程，供水規(guī)模小，管理水平低，可持續(xù)性差。

2.2部分工程設(shè)施不配套，老化失修問(wèn)題突出

全省2004年以前建設(shè)的農(nóng)村集中供水工程有1萬(wàn)多處，供水人口800多萬(wàn)人，占農(nóng)村供水人口的1/3以上。由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更低，普遍缺乏凈水消毒設(shè)施，水源工程和管網(wǎng)老化失修，漏損率高，供水可靠性差，急需更新改造。此外，目前全省還有分散供水人口接近500萬(wàn)人，占農(nóng)村供水人口的1/4，供水安全可靠性更差。

2.3工程投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分農(nóng)飲工程缺少凈水和消毒設(shè)施

由于東北地區(qū)氣候寒冷、管網(wǎng)埋深大、人口分散，人均投資要求高。根據(jù)2014年典型工程測(cè)算，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)人均投資需求為910元，而國(guó)家下達(dá)人均投資580元，僅為實(shí)際需求的64%，難于按行業(yè)規(guī)范設(shè)計(jì)和施工。特別是“十一五”初期建設(shè)的工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，水處理和消毒設(shè)施配備比例為33.9%和32.2%，水質(zhì)化驗(yàn)室配備比例為8.7%；規(guī)模較大工程水處理和消毒設(shè)施配備比例僅為5.2%和22.8%；小型單村供水工程和分散供水工程，基本沒(méi)有水處理和消毒措施。

2.4水源可靠性差，水源保護(hù)缺失

由于缺乏縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，工程布局分散，多數(shù)工程在水源選擇上沒(méi)有統(tǒng)籌考慮地表水和地下水、縣域水和域外水，多數(shù)工程以就近打井或引山泉水為主。在全省農(nóng)村集中供水工程中，有95.6%的工程和93.0%的受益人口采用地下水［3］，造成地下水超采甚至枯竭。例如東部山區(qū)的鳳城、岫巖、桓仁等縣，引山泉、截潛形式工程較多，冬季斷流問(wèn)題突出。

在水源保護(hù)上，由于缺少專項(xiàng)資金，絕大多數(shù)工程沒(méi)有落實(shí)水源保護(hù)措施。

3　規(guī)劃目標(biāo)與基本原則

3.1規(guī)劃目標(biāo)

以提高全省農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和規(guī)模化集中供水能力為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)已建工程配套完善、提質(zhì)升級(jí)、并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)老舊工程更新改造等方式，全面提高農(nóng)村供水安全保障能力和水平，到2020年，初步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水安全工程和運(yùn)行管護(hù)體系，使廣大農(nóng)村居民飲用水更加方便、安全、可靠。

3.2規(guī)劃原則

（1）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮全省各地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以縣級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過(guò)上下協(xié)調(diào)，合理確定省級(jí)、縣級(jí)發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)化縣級(jí)規(guī)劃的建設(shè)指導(dǎo)作用。采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，科學(xué)合理確定農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃工程布局與供水規(guī)模。

（2）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。立足問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民實(shí)際需求，綜合采取工程、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，全面解決目前農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題，鞏固發(fā)展成果，切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全保障能力。

（3）完善機(jī)制，長(zhǎng)效運(yùn)行。明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立合理水價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，健全基層專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新工程運(yùn)行管理方式，推進(jìn)專業(yè)化、企業(yè)化管理和長(zhǎng)效運(yùn)行。

4　規(guī)劃技術(shù)路線

根據(jù)規(guī)劃編制的基本原則和要求，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出工程建設(shè)需求，包括已有供水工程擴(kuò)建、改造或管網(wǎng)延伸、新建工程等；縣級(jí)有關(guān)部門在調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，站在全局的高度，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水源條件、已有城鄉(xiāng)供水設(shè)施的有效利用、發(fā)展適度規(guī)模集中供水、有利于供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理等，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)，研究提出區(qū)域農(nóng)村供水工程規(guī)劃方案，并廣泛爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門的意見，進(jìn)行修改、完善。

5　區(qū)域規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

5.1科學(xué)選擇水源，優(yōu)化配置水資源

水源選擇是工程規(guī)劃的首要問(wèn)題，事關(guān)工程建設(shè)的成敗與可持續(xù)運(yùn)行。水源選擇要進(jìn)行深入細(xì)致的勘查與論證，充分考慮區(qū)域水資源條件，盡可能選擇水質(zhì)良好、水量充沛、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源；盡可能選擇工程建設(shè)投資少、技術(shù)可行、制水成本低的水源，有利于建設(shè)適度規(guī)模集中供水工程。當(dāng)有兩個(gè)以上水源可供選擇時(shí)，要進(jìn)行方案比較，擇優(yōu)確定。如果當(dāng)?shù)貨](méi)有合適的水源，可在更大區(qū)域范圍內(nèi)選擇，或根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)引水、蓄水等水利工程，從根本上解決水源問(wèn)題。

5.2著力規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模集中供水工程

由于規(guī)模較小的單村供水和分散供水工程很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行與安全供水，凡具備建設(shè)集中供水工程的鄉(xiāng)村都要規(guī)劃建設(shè)適度的集中供水工程，特別是人口稠密的平原地區(qū)。在工程措施上，要充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水設(shè)施，優(yōu)先采取水廠更新改造、管網(wǎng)延伸等方式擴(kuò)大供水規(guī)模和范圍；新建供水工程，要突破行政區(qū)劃的界限，按水源條件、經(jīng)濟(jì)合理的原則建設(shè)跨鄉(xiāng)村適度規(guī)模集中供水工程。

5.3正確選擇適宜的水處理措施

對(duì)于水質(zhì)良好的地下水，僅需采取消毒措施。但對(duì)于大多數(shù)水源污染、水質(zhì)超標(biāo)的水源，必須采取適宜的水處理措施，以實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)于飲用高氟水、苦咸水等劣質(zhì)水地區(qū)的農(nóng)村，在難于找到替代水源的條件下，需要采用適宜的特殊水處理措施；當(dāng)制水成本較高時(shí)，建議采取分質(zhì)供水。對(duì)此，河北省東光縣在分質(zhì)供水工程建設(shè)與管理上已有成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，有效地解決了農(nóng)村飲水安全與保障其它生活用水的問(wèn)題。

6　總體布局

規(guī)劃總體布局結(jié)合區(qū)域水源、地形、村鎮(zhèn)規(guī)劃、用水需求、居民點(diǎn)分布和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等，從統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)供水發(fā)展全局的高度，按照規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管理，以及有利于供水安全、經(jīng)濟(jì)合理和方便管理等原則，科學(xué)確定規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村飲水工程的總體布局、建設(shè)規(guī)模與技術(shù)方案［4］。

根據(jù)遼寧省實(shí)際，按照不同區(qū)域自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、水資源特點(diǎn)和農(nóng)村供水發(fā)展程度分為四個(gè)層次。

（1）整縣規(guī)劃、全域推進(jìn)。目前基礎(chǔ)較好的、水源條件具備、運(yùn)行管理能力強(qiáng)的縣，新建或改擴(kuò)建幾個(gè)大水廠，統(tǒng)籌解決全縣農(nóng)村居民的用水問(wèn)題。

（2）整鎮(zhèn)實(shí)施、輻射帶動(dòng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為依托，新建或改擴(kuò)建鎮(zhèn)區(qū)供水工程，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村供水，逐步實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)供水，為下一步實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

（3）聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、整合資源。水源條件不具備、基礎(chǔ)條件較差的縣，以現(xiàn)有單屯、單村工程為基礎(chǔ)，通過(guò)屯屯合并、村村聯(lián)通等方式，逐步擴(kuò)大工程覆蓋范圍、完善配套設(shè)施、提高供水保障程度。

（4）查漏補(bǔ)缺、配套完善。在每個(gè)層次的工程建設(shè)中，盡量覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)村人口，實(shí)在覆蓋不了，建設(shè)單獨(dú)的工程進(jìn)行解決。

通過(guò)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村供水發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由基本滿足農(nóng)村飲用水需求向全面提供衛(wèi)生安全飲用水轉(zhuǎn)變，由粗放管理向“從源頭到龍頭”的精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由工程建設(shè)以小型單村工程為主向區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)?；l(fā)展方向轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水工程提質(zhì)升級(jí)。

7　結(jié)語(yǔ)

在“十一五”、“十二五”10年中，遼寧省農(nóng)村飲水安全工作取得了較為顯著的成果，但同時(shí)也存在一些發(fā)展中不可避免的問(wèn)題。在國(guó)家“十三五”扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的總體要求下，通過(guò)明確遼寧省“十三五”目標(biāo)任務(wù)，因地制宜開展區(qū)域農(nóng)村飲水鞏固提升規(guī)劃，選擇分不同層次進(jìn)行實(shí)施，從目前來(lái)看是比較合理的，能夠達(dá)到使工程鞏固提升、群眾長(zhǎng)久受益的目標(biāo)。陜西水利

［1］遼寧省委，省政府.《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》［R］.2015.

［2］遼寧省政府.《遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》［R］.2014.

［3］遼寧省水利廳.《遼寧省水利項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》［R］.2013.

［4］遼寧省水利廳.《遼寧省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告》［R］.2016.

（責(zé)任編輯：唐紅云）

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