王子昂　　周　波　譯

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氣候變化適應(yīng)性資金的跟蹤

摘要：系統(tǒng)地跟蹤用于氣候變化適應(yīng)性資金的流動(dòng)情況將幫助社會(huì)更有效地減小氣候變化的負(fù)面影響?？紤]到這一點(diǎn)，多個(gè)國(guó)際開(kāi)發(fā)融資機(jī)構(gòu)確定了一項(xiàng)聯(lián)合方案，旨在建立一套通用準(zhǔn)則，以解決易受氣候變化影響國(guó)家的發(fā)展需求。介紹了該準(zhǔn)則的產(chǎn)生背景、內(nèi)容以及各融資機(jī)構(gòu)在跟蹤氣候變化適應(yīng)性資金上達(dá)成的共識(shí)，最后指出氣候變化適應(yīng)性基金應(yīng)更多地投入到水電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：水電建設(shè)；氣候變化；通用準(zhǔn)則；適應(yīng)資金

1資金跟蹤通則的提出

在連續(xù)跟蹤用于幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化影響的資金流向方面，世界各主要的開(kāi)發(fā)融資機(jī)構(gòu)已取得了較大進(jìn)展。

6家大型多邊開(kāi)發(fā)銀行(MDB)和由國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合組成的國(guó)際開(kāi)發(fā)融資聯(lián)盟(IDFC)已經(jīng)在一系列通用準(zhǔn)則上達(dá)成共識(shí)，以跟蹤用于幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化影響并采取恢復(fù)措施的資金承諾。

該方案定名為《氣候變化適應(yīng)性資金跟蹤通則》，是在2014年早些時(shí)候達(dá)成的協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，以確定并跟蹤用于抵御并減緩氣候變化的資金。通過(guò)提高用于氣候變化適應(yīng)性資金的透明度，跟蹤資金流向的兩項(xiàng)通則將使人們相信：資金確實(shí)用于應(yīng)對(duì)氣候變化這一重大全球性挑戰(zhàn)。

正如IDFC所述，全球范圍內(nèi)的國(guó)家和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之間的合作具有獨(dú)特價(jià)值，可滿(mǎn)足易受氣候變化影響國(guó)家的發(fā)展需求。方案中涉及的多邊開(kāi)發(fā)銀行包括：非洲開(kāi)發(fā)銀行(AfDB)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(EBRD)、歐洲投資銀行(EIB)、美洲開(kāi)發(fā)銀行(IDB)，以及世界銀行集團(tuán)。

2014年，MDB表示他們已經(jīng)投入了50億美元來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。IDFC成員采取了類(lèi)似行動(dòng)，其上一年度的綠色投資報(bào)告顯示，2013年在發(fā)展中國(guó)家投入了158億美元用于氣候變化適應(yīng)性項(xiàng)目。盡管如此，IDFC和MDB一致認(rèn)為，仍亟需加大對(duì)氣候恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)以及其他適應(yīng)措施的支持力度。

2資金跟蹤的原則

適應(yīng)性資金跟蹤(adaption finance tracking)是指跟蹤用于應(yīng)對(duì)目前或預(yù)計(jì)的氣候變化影響活動(dòng)的資金。該類(lèi)活動(dòng)可包括獨(dú)立項(xiàng)目、大型項(xiàng)目群下的多個(gè)項(xiàng)目、構(gòu)成項(xiàng)目的部分或要素以及由融資中介提供資金的活動(dòng)等。跟蹤過(guò)程包括如下步驟。

(1) 分析與氣候多樣性及變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性及影響的背景情況。

(2) 在項(xiàng)目報(bào)告中陳述處理所發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性及影響的思路。

(3) 論證所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性及影響與所融資的活動(dòng)之間的直接聯(lián)系。

3資金跟蹤的共識(shí)

對(duì)氣候變化適應(yīng)性資金中的關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成共識(shí)極其重要。因?yàn)槟芏攘康氖挛锞湍軌蜻M(jìn)行管理，所以了解資金流去向?qū)τ谶m應(yīng)地區(qū)機(jī)遇和需求是至關(guān)重要的。

根據(jù)最新通過(guò)的通則文件，MDB和IDFC正致力于支持并推進(jìn)氣候恢復(fù)開(kāi)發(fā)，并將該項(xiàng)目作為其可持續(xù)性投資中最重要的部分。文件指出，他們計(jì)劃通過(guò)將氣候變化適應(yīng)性與氣候恢復(fù)納入其投資、運(yùn)作和行動(dòng)，來(lái)實(shí)施該項(xiàng)目。這其中可能包括在國(guó)家、地區(qū)、當(dāng)?shù)丶绊?xiàng)目層面提供支持，以準(zhǔn)備并應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響，同時(shí)利用適應(yīng)性策略和投資的多樣性來(lái)進(jìn)一步提高其在氣候恢復(fù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上的投資質(zhì)量。在各個(gè)步驟中包括了在投資過(guò)程中評(píng)估項(xiàng)目的脆弱性。

氣候變化適應(yīng)性及氣候恢復(fù)在本質(zhì)上與發(fā)展聯(lián)系緊密。這可能使確定哪些可被嚴(yán)格定義為適應(yīng)性資金變得困難，并導(dǎo)致跟蹤與匯報(bào)資金流向的途徑與方法有所不同。鑒于這些困難和對(duì)比不同方法的需要，MDB和IDFC正致力于提出適宜的行動(dòng)方案，與氣候適應(yīng)性資金相關(guān)的明晰的方法、數(shù)據(jù)和信息匯報(bào)方式。因此，《氣候變化適應(yīng)性資金跟蹤通則》的目的便是闡明跟蹤適應(yīng)性資金的公認(rèn)的方案及后續(xù)措施。

準(zhǔn)則屬于自愿性的，確定了通用定義及指導(dǎo)方針，與國(guó)際強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)并不沖突。實(shí)際上，執(zhí)行、匯報(bào)和質(zhì)量控制是由不同的機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的。

作為提升氣候變化適應(yīng)性資金跟蹤水平的一個(gè)固有且重要的部分，未來(lái)MDB和IDFC還將根據(jù)所積累的經(jīng)驗(yàn)及后續(xù)計(jì)劃對(duì)該準(zhǔn)則進(jìn)行聯(lián)合修訂。在這方面，MDB和IDFC表示他們將通力合作，保持公開(kāi)透明的信息互通，分享各機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，并就改進(jìn)通則的潛在提議進(jìn)行討論。雙方表示將盡可能努力在改變或補(bǔ)充提議上達(dá)成共識(shí)。為了避免定義與跟蹤氣候適應(yīng)性資金上的不統(tǒng)一，雙方將在匯報(bào)時(shí)進(jìn)行充分交流。

世界銀行集團(tuán)副總裁兼氣候變化特使雷切爾·凱特(Rachel Kyte)表示：“該通則是應(yīng)對(duì)氣候變化全球行動(dòng)中的一個(gè)重要里程碑，將各開(kāi)發(fā)融資機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，跟蹤各國(guó)資金流向，以適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響。協(xié)議將使資金流向更加透明，并有希望為實(shí)現(xiàn)更多的承諾奠定基礎(chǔ)?！?/p>

4氣候基金投資方向

2015年5月，南非國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席麥克·米勒(Mike Muller)在國(guó)際水電協(xié)會(huì)(IHA)的世界水電大會(huì)上表示，水電應(yīng)該得到氣候基金更高的重視。

在相對(duì)貧窮的國(guó)家，由于政府沒(méi)有足夠的資金，建設(shè)任何能源項(xiàng)目，包括水電項(xiàng)目，都面臨著現(xiàn)實(shí)的融資挑戰(zhàn)。現(xiàn)在可以利用數(shù)以百萬(wàn)美元甚至數(shù)十億美元的資金來(lái)緩解氣候變化并減少CO2排放量，但還是有許多基金項(xiàng)目拒絕投資水電，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為水電工程破壞環(huán)境。

南非水電開(kāi)發(fā)所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)便是資金。這其中的一部分原因是開(kāi)發(fā)融資機(jī)構(gòu)在環(huán)境主義者的壓力下拒絕或難以投資水電項(xiàng)目。這就是為什么需要討論投資擴(kuò)建水電項(xiàng)目的重要性。這并不意味著不保護(hù)環(huán)境或不保護(hù)社會(huì)，而是需要長(zhǎng)期低利率的可持續(xù)性資金和公共財(cái)政資金的支持。未來(lái)的贊助者和投資者應(yīng)將水電視作一種投資選擇，一種全新的、重要的投資。

IHA應(yīng)承擔(dān)其作為水電組織領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，敢于向有責(zé)任緩解氣候變化的投資人提出挑戰(zhàn)，從而使投資者采取實(shí)際行動(dòng)支持水電開(kāi)發(fā)。IHA一直因其既得利益而受到指責(zé)，因此需要組建一個(gè)擁護(hù)者團(tuán)體，使水電的貢獻(xiàn)得到認(rèn)可，并在更廣泛的團(tuán)體中繼續(xù)開(kāi)展這一行動(dòng)。水電行業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)在的挑戰(zhàn)，問(wèn)題就是如何采取行動(dòng)。

王子昂周波譯

(編輯：陳紫薇)

收稿日期：2015-12-25

文章編號(hào)：1006-0081(2016)05-0036-02

中圖法分類(lèi)號(hào)：P461.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A