李洪峰

(鄭州大學(xué)護(hù)理學(xué)院, 河南 鄭州 450001)

?

食品安全社會(huì)共治背景下公眾參與機(jī)制的現(xiàn)狀及完善

李洪峰

(鄭州大學(xué)護(hù)理學(xué)院, 河南 鄭州 450001)

新修訂實(shí)施的《食品安全法》提出了食品安全社會(huì)共治原則，為中國(guó)食品安全治理指明了發(fā)展方向。在食品安全社會(huì)共治中，公眾作為重要的參與主體是食品安全治理理論和實(shí)踐的必然選擇。當(dāng)前，中國(guó)食品安全社會(huì)共治中公眾參與的氛圍正在逐漸形成，但實(shí)踐中公眾參與仍然面臨組織化程度不高、參與互動(dòng)性不足以及相關(guān)制度不完善等問(wèn)題。不斷完善公眾參與食品安全社會(huì)共治的相關(guān)保障機(jī)制，有助于提高食品安全治理的效率，促進(jìn)食品安全社會(huì)共治的實(shí)踐發(fā)展。

食品安全；社會(huì)共治；公眾參與機(jī)制；現(xiàn)狀與完善

食品安全關(guān)乎公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。世界各國(guó)食品安全治理實(shí)踐表明，食品安全治理及其效率的提高離不開(kāi)公眾的重要參與。但是，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的食品安全行政監(jiān)管體制強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威和壟斷，忽視社會(huì)公眾的參與，從而導(dǎo)致管理效率低下，食品安全事故頻發(fā)。2015年4月，新修訂的《食品安全法》首次明確了食品安全工作實(shí)行社會(huì)共治，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)公眾在食品安全社會(huì)共治中的作用，這表明中國(guó)的食品安全治理理念和實(shí)踐正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

1 公眾參與食品安全社會(huì)共治：理論與實(shí)踐的必然選擇

當(dāng)前，中國(guó)食品安全治理的理念正在發(fā)生深刻的變化，即逐漸由政府監(jiān)管為主導(dǎo)的模式向社會(huì)共治的模式轉(zhuǎn)變。食品安全共治理念強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，認(rèn)為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等都是共治的主體。其中，政府是共治的監(jiān)管主體，企業(yè)是共治的責(zé)任主體，公眾則是共治的監(jiān)督主體。參與共治的社會(huì)公眾不僅包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等團(tuán)體組織，還包括專(zhuān)家學(xué)者和消費(fèi)者等個(gè)人。

國(guó)外的現(xiàn)代管理和治理理論為公眾參與食品安全社會(huì)共治提供了重要的理論支持。例如，公共治理理論倡導(dǎo)政府市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系有助于提高公共事務(wù)的治理效率[1]。因此，根據(jù)公共治理理論，在食品安全這一關(guān)系民生健康問(wèn)題的公共事務(wù)領(lǐng)域建立多元主體的治理模式十分必要，公眾在這種多元治理模式中不應(yīng)被看作是管理的對(duì)象，而是治理活動(dòng)的參與主體，并且與政府、企業(yè)等其它治理主體一同形成互動(dòng)關(guān)系，從而增強(qiáng)食品安全治理的社會(huì)力量，提高治理效果[2]。此外，公民社會(huì)理論認(rèn)為公民社會(huì)是介于政府和企業(yè)之間的獨(dú)立組織，它們?cè)谏鐣?huì)治理中發(fā)揮重要的作用[3]。根據(jù)該理論，社會(huì)公眾在食品安全社會(huì)共治領(lǐng)域也具有廣泛的參與權(quán)，這既是公眾民主權(quán)利行使的重要體現(xiàn)，也是公眾責(zé)任感建立和強(qiáng)化的重要途徑，有利于推進(jìn)食品安全社會(huì)共治工作的發(fā)展。上述兩種理論從不同視角闡述了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)治理的正當(dāng)性，肯定了公眾參與食品安全社會(huì)共治對(duì)于促進(jìn)政府食品安全治理效率的重要作用。

公眾參與食品安全社會(huì)共治更是中國(guó)食品安全治理的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的以政府行政監(jiān)管為主導(dǎo)的食品安全治理模式存在諸多問(wèn)題，例如，因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)政府本位的權(quán)威治理，食品安全監(jiān)管權(quán)往往被政府部門(mén)壟斷從而造成政府部門(mén)負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致政府部門(mén)的行政監(jiān)管不到位以及公共服務(wù)效率低下，最終引發(fā)政府監(jiān)管失靈。近年來(lái)，政府部門(mén)越來(lái)越重視社會(huì)公眾在食品安全治理中的參與作用，逐漸加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾參與的培育和扶植[4]。由于公眾自覺(jué)意識(shí)的不斷提高以及政府部門(mén)的積極引導(dǎo)，社會(huì)公眾在中國(guó)食品安全治理的實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前，中國(guó)的食品安全治理模式正在由政府的行政壟斷監(jiān)管逐漸向多元主體參與的社會(huì)共治方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

此外，公眾參與食品安全社會(huì)共治的實(shí)踐促進(jìn)了有關(guān)法律制度的不斷完善，公眾的參與權(quán)利有了更加明確的法律保障。例如，中國(guó)的《憲法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《民事訴訟法》《政府信息公開(kāi)條例》等對(duì)公眾參與食品安全社會(huì)共治的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和公益訴訟權(quán)等方面做了相關(guān)規(guī)定。盡管當(dāng)前中國(guó)有關(guān)公眾參與食品安全社會(huì)共治的相關(guān)法律制度在很多方面還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，但通過(guò)法律賦予公眾更多的參與權(quán)是保證和促進(jìn)公眾積極參與食品安全社會(huì)共治的重要途徑。

2 食品安全社會(huì)共治中公眾參與保障機(jī)制存在的主要問(wèn)題

由于政府部門(mén)的積極規(guī)范和引導(dǎo)，當(dāng)前中國(guó)公眾參與食品安全社會(huì)共治的意識(shí)正在不斷提高，發(fā)揮的作用日益明顯。但是，由于長(zhǎng)期受到政府為主導(dǎo)的食品安監(jiān)管思維和模式的影響，社會(huì)公眾參與當(dāng)前食品安全社會(huì)共治還存在很多機(jī)制方面的障礙和問(wèn)題。

首先，公眾參與食品安全社會(huì)共治的組織化程度不高。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)公民組織發(fā)展緩慢且力量較弱，與西方國(guó)家相比，中國(guó)社會(huì)公眾往往是以消費(fèi)者個(gè)體而不是以一定的社會(huì)組織形式參與食品安全社會(huì)共治，其影響力有限，常常處于邊緣化狀態(tài)。當(dāng)前，盡管有一些公眾性的社會(huì)組織，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等參與食品安全監(jiān)督活動(dòng)，但由于組織化程度不高等原因影響其參與監(jiān)督的效果。消費(fèi)者協(xié)會(huì)及其基層組織由于隸屬于工商部門(mén)，獨(dú)立性不足，能力有限，嚴(yán)重影響了公眾參與食品安全社會(huì)共治的效果。食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為自治性的民間組織，既要代表企業(yè)利益，又具有半官方的性質(zhì)，加上其自律監(jiān)管功能不足、獨(dú)立性不強(qiáng)，導(dǎo)致其監(jiān)管功能受到制約。新聞媒體作為公眾代表在食品安全社會(huì)共治中發(fā)揮重要的輿論監(jiān)督作用，但是由于信息不對(duì)稱(chēng)，輿論監(jiān)督效果受到了嚴(yán)重制約；或一些新聞媒體由于受到利益驅(qū)使，對(duì)食品安全事件進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的炒作，造成了社會(huì)的恐慌。因此，社會(huì)公眾只有不斷提高自身的力量和組織化程度，保持真正的獨(dú)立公正，才能實(shí)質(zhì)性的參與到食品安全社會(huì)共治的進(jìn)程中，并提高治理的效率。

其次，公眾在食品安全社會(huì)共治中的互動(dòng)參與不足。公眾參與食品安全社會(huì)共治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，體現(xiàn)了政府監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾間的良性互動(dòng)。在中國(guó)現(xiàn)有的食品安全治理體制下，食品安全信息被政府部門(mén)嚴(yán)格控制，信息不透明加大了公眾參與成本，成為公眾互動(dòng)參與的障礙。此外，公眾的參與意識(shí)和能力總體上還不高，公眾參與的渠道和形式還很有限，公眾進(jìn)行投訴舉報(bào)的相關(guān)程序性規(guī)定還不完善，尤其是在公眾對(duì)某些食品安全問(wèn)題進(jìn)行投訴或舉報(bào)后無(wú)法得到相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)的及時(shí)回應(yīng)或答復(fù)[5]。正是由于上述程序上和制度上的不足，嚴(yán)重影響到了公眾在食品安全社會(huì)共治過(guò)程中與政府部門(mén)的互動(dòng)關(guān)系，造成了兩者的相互支持和協(xié)作不足。當(dāng)前，有必要在政府監(jiān)管部門(mén)與公眾之間建立起一種信任、合作、透明、便捷的回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。

最后，公眾在食品安全社會(huì)共治中的參與制度不完善。健全的法律制度是公眾參與食品安全社會(huì)共治的重要依據(jù)和保障。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的公眾參與食品安全治理的法律框架體系，其中包括《食品安全法》、《民事訴訟法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)。但是，現(xiàn)有的關(guān)于公眾參與的相關(guān)法律制度大都過(guò)于概括和籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)的規(guī)定和具體的操作流程，有些方面甚至存在制度漏洞。這些制度方面的缺陷使得公眾參與往往流于形式，公眾參與的效率低下。例如，有關(guān)信息公開(kāi)的權(quán)利和義務(wù)在《食品安全法》和《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，但是相關(guān)規(guī)定對(duì)食品安全信息公開(kāi)的范圍和方式等比較模糊，同時(shí)對(duì)于食品安全信息通報(bào)機(jī)制規(guī)定不足，因此，在實(shí)踐中公眾很難根據(jù)這些法律規(guī)定獲得有效的食品安全信息，造成公眾信息知情權(quán)的侵害。此外，公眾舉報(bào)受理機(jī)制不便利、舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全、信息反饋機(jī)制缺乏、公益訴訟制度不完善等，這些制度方面的問(wèn)題嚴(yán)重削弱了公眾的參與熱情和積極性，必須給予足夠的重視并認(rèn)真加以完善和解決。

3 公眾參與食品安全社會(huì)共治保障機(jī)制的完善

食品安全社會(huì)共治是一個(gè)綜合治理體系，是政府、企業(yè)和公眾三方在不同行為動(dòng)機(jī)下的戰(zhàn)略選擇和互動(dòng)博弈的結(jié)果[6]。在食品安全社會(huì)共治中，地方政府要負(fù)總責(zé)起主導(dǎo)作用，企業(yè)的自律和公眾的外部監(jiān)督不可或缺。對(duì)于社會(huì)公眾而言，其依賴(lài)于自身的理性和自覺(jué)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)督固然重要，但是政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范也是重要的支持和保障。上述分析表明，公眾參與中國(guó)食品安全社會(huì)共治還存在諸多機(jī)制障礙和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從提高公眾參與能力、強(qiáng)化公眾與政府部門(mén)的監(jiān)管互動(dòng)以及完善公眾維權(quán)救濟(jì)等方面完善相關(guān)保障機(jī)制，促進(jìn)和提高公眾參與食品安全社會(huì)共治的效率。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)展公眾參與能力提升機(jī)制

一方面，對(duì)公眾加強(qiáng)有關(guān)食品安全知識(shí)和法律的教育培訓(xùn)。積極通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、知識(shí)講座、定期發(fā)布信息以及食品安全宣傳周等活動(dòng)，讓公眾掌握偽劣食品和有毒有害食品添加劑等知識(shí)，形成一定的食品安全認(rèn)知能力，提高食品消費(fèi)的警覺(jué)性，了解提供和獲取食品安全信息的方法途徑，熟悉《食品安全法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)，懂得食品安全問(wèn)題投訴和舉報(bào)的方式，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問(wèn)題的能力，從而激發(fā)公眾自主參與的熱情和積極性，并學(xué)會(huì)運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

另一方面，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和扶持公眾有組織地參與到食品安全社會(huì)共治中來(lái)。政府部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)是實(shí)現(xiàn)公眾有組織的獨(dú)立參與食品安全社會(huì)共治的核心所在，因此，改革食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等民間組織成立程序的審批制度而變?yōu)榈怯浿贫龋龠M(jìn)其組織化的快速發(fā)展；大力培育第三方獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，減少政府部門(mén)對(duì)這些民間組織的行政控制，強(qiáng)化其獨(dú)立性與自律性，實(shí)現(xiàn)其最大限度的自治，并積極推進(jìn)其誠(chéng)信建設(shè)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，應(yīng)該對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會(huì)公眾參與食品安全社會(huì)共治的職能和責(zé)任進(jìn)行更加具體化的規(guī)定，有助于實(shí)現(xiàn)公眾參與食品安全社會(huì)共治的組織化發(fā)展。

3.2 完善保障制度，建設(shè)公眾與政府協(xié)作互動(dòng)機(jī)制

首先，積極拓展公眾互動(dòng)參與的渠道和形式。公眾參與食品安全社會(huì)共治的廣度和深度取決于公眾具體參與的形式和內(nèi)容，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，以便公眾可以通過(guò)手機(jī)短信、電子郵箱、QQ群、微博和微信等形式，更加便捷地參與食品安全社會(huì)共治中去，有效降低公眾參與成本，促進(jìn)政府食品安全社會(huì)共治部門(mén)和社會(huì)公眾多渠道互動(dòng)交流。此外，食品安全管理部門(mén)應(yīng)該組建由廣大消費(fèi)者和專(zhuān)家學(xué)者等參與的食品安全立法咨詢(xún)委員會(huì)，保障公眾廣泛參與食品安全的立法進(jìn)程；依托輿情監(jiān)控平臺(tái)，以信息為紐帶，積極吸納公眾參與聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程；通過(guò)定期召開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，積極吸收公眾代表和專(zhuān)家學(xué)者等參加，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)；促進(jìn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化，設(shè)立食品安全協(xié)管員、食品安全信息員等公眾監(jiān)督崗位，調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)監(jiān)督的積極性。

其次，不斷完善公眾參與的各種法律保障制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威輿情監(jiān)控信息平臺(tái)十分必要，同時(shí)完善包括食品安全信息收集、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、反饋以及輿情甄別和公眾訴求表達(dá)等信息公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威的食品安全信息。為了廣泛收集各類(lèi)食品安全信息，應(yīng)該建立起便捷多樣化的公眾投訴舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全違法行為，并向社會(huì)公眾反饋處理結(jié)果。健全和完善公眾參與食品安全社會(huì)共治的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不僅對(duì)那些積極舉報(bào)食品安全問(wèn)題的公眾給以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)該給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)，使廣大公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和使命感[7]，從而提高公眾參與食品安全社會(huì)共治的積極性。

此外，強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)管的法律責(zé)任制度。盡管新修訂的《食品安全法》對(duì)新聞媒體參與食品安全共治提出了相關(guān)要求，但并沒(méi)有對(duì)媒體監(jiān)管食品安全的具體權(quán)利和義務(wù)做出明確設(shè)計(jì)，使其很難在法律框架內(nèi)及時(shí)、準(zhǔn)確、公正地傳播食品安全信息，發(fā)揮新聞媒體的公眾輿論監(jiān)督功能。因此，有必要在法律上明確新聞媒體等在食品安全社會(huì)共治中的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任，確保其社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮[8]。

3.3 樹(shù)立法治觀念，完善公眾參與的維權(quán)救濟(jì)機(jī)制

首先，依法保障公眾參與食品安全社會(huì)共治的實(shí)踐。在中國(guó)當(dāng)前的食品安全社會(huì)共治中還存在忽視公眾參與、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，這既侵害了公眾參與食品安全社會(huì)共治的權(quán)利，也影響到了中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了要從立法、執(zhí)法、司法和守法等多方面加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題依法治理，尤其強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法的重要作用。食品安全的法治化對(duì)于健康中國(guó)的發(fā)展和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有積極推動(dòng)作用[9]。新修訂實(shí)施的《食品安全法》將社會(huì)共治作為食品安全治理的重要原則，對(duì)各類(lèi)社會(huì)公眾參與的權(quán)利和義務(wù)作了具體的規(guī)定，這些法律規(guī)定符合中國(guó)食品安全社會(huì)共治的法治發(fā)展方向，有利于維護(hù)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。

其次，完善公眾參與食品安全社會(huì)共治的維權(quán)救濟(jì)制度。一方面，強(qiáng)化公眾訴訟權(quán)利的保護(hù)。盡管公益訴訟制度在新修訂實(shí)施的《民事訴訟法》中得到了確立，但其并沒(méi)有賦予一般公民個(gè)人或團(tuán)體組織直接提起食品安全公益訴訟的權(quán)利。中國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全公益訴訟制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際建立消費(fèi)者小額訴訟和團(tuán)體訴訟制度，賦予個(gè)人和公眾組織一定的訴訟權(quán)，并采取舉證責(zé)任倒置、減少訴訟費(fèi)用等措施，使公眾能夠低成本高效率的參與維權(quán)救濟(jì)。另一方面，建立健全食品安全舉報(bào)人保護(hù)制度。為了避免和減少舉報(bào)人在對(duì)食品安全違法行為舉報(bào)時(shí)被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)行匿名舉報(bào)或?qū)嵜e報(bào)方式，同時(shí)通過(guò)立法對(duì)那些因?yàn)榕e報(bào)受到人身和財(cái)產(chǎn)威脅的舉報(bào)者給予特殊保護(hù)，尤其要加大對(duì)報(bào)復(fù)行為的嚴(yán)厲制裁，以消除舉報(bào)者的后顧[10]。

此外，設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，確保在食品安全事故發(fā)生后可以保障受害者得到先行的賠償用于救助和治療；完善食品安全的懲罰性賠償制度，通過(guò)立法加大對(duì)食品違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行懲罰性賠償，這種嚴(yán)厲打擊的舉措能夠起到預(yù)防食品安全事故發(fā)生的作用。

4 結(jié)論

公眾參與食品安全社會(huì)共治是中國(guó)食品安全治理理論和實(shí)踐不斷發(fā)展的必然結(jié)果。盡管中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)在法律層面確立了公眾參與食品安全社會(huì)共治的地位和要求，但相關(guān)的保障機(jī)制還不健全和完善，極大阻礙了公眾參與的積極性和能動(dòng)作用的充分發(fā)揮。在食品安全社會(huì)共治中，公眾自下而上的各種參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅取決于公眾參與意識(shí)與能力的提高，更離不開(kāi)政府部門(mén)對(duì)各種保障機(jī)制的進(jìn)一步完善和發(fā)展。因此，只有在法治觀念的指導(dǎo)下，通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共同努力，不斷完善和優(yōu)化各種參與機(jī)制，保障公眾參與食品安全社會(huì)共治的最大效果。

[1] 陳彥麗. 食品安全社會(huì)共治機(jī)制研究[J]. 學(xué)術(shù)交流, 2014(9): 122-126.[2] 張?chǎng)? 食品安全監(jiān)管公眾參與法律機(jī)制研究[D].重慶：西南政法大學(xué), 2014: 7-8.

[3] 尹春, 唐曉純. 我國(guó)食品安全監(jiān)管中的公眾參與研究[J]. 中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2013(7): 5-9.

[4] 姜捷. 食品安全監(jiān)管過(guò)程第三方力量的作用及其培育[J]. 食品與機(jī)械, 2015, 31(4): 271-273.

[5] 徐丹. 食品安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制的完善[J]. 黑河學(xué)刊, 2012(4): 26-28.

[6] 周早弘. 我國(guó)公眾參與食品安全監(jiān)管的博弈分析[J]. 華東經(jīng)濟(jì)管理, 2009, 32(9): 105-108.

[7] 王瑩. 公眾參與食品安全監(jiān)管的困境及其完善策略[J]. 食品與機(jī)械, 2014, 30(6): 261-263.

[8] 魏艷. 公眾參與: 中國(guó)食品生產(chǎn)監(jiān)管的創(chuàng)新與表達(dá)[J]. 食品與機(jī)械, 2015, 31(6): 261-263.

[9] 莫于川. 健康中國(guó)視野下的公眾參與食品安全治理[J]. 行政管理改革, 2016(2): 34-38.

[10] 毋曉蕾. 美國(guó)和日本兩國(guó)激勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管制度及其經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]. 世界農(nóng)業(yè), 2015(6): 81-85.

The situation and improvement of the public participation mechanism under the background of food safety social co-governance in China

LI Hong-feng

(School of Nursing Zhengzhou University, Zhengzhou, Henan 450001, China)

The principle of food safety social co-governance was put forward in the newly revised and implemented China Food Safety Law, which points out the development direction for the food safety governance in China. The public, as the main participant of the food safety social co-governance, is the inevitable choice of the food safety governance in theory and practice. Currently, the atmosphere for the public participation in the food safety social co-governance is also gradually coming into being, but the public participation still is faced with many problems such as the low degree of the organization, lack of interactivity in participation, and imperfect regulations, etc. Therefore, the improving of the related safeguard mechanism on the public participation in the food safety social co-governance can increase the efficiency of the food safety governance, and promote the development of the food safety social co-governance practice.

food safety social co-governance; public participation mechanism; situation and improvement

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào)：132400410192)；國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(編號(hào)：13CFX109)

李洪峰(1976—)，男，鄭州大學(xué)講師，博士。

E-mail: lhfchin@qq.com

2016-06-19