朱嘉偉　楊劍（陜西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院陜西西安710001）

榆林王圪堵水庫(kù)農(nóng)村移民安置規(guī)劃研究

朱嘉偉楊劍
（陜西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院陜西西安710001）

本文通過(guò)對(duì)王圪堵水庫(kù)安置區(qū)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析，提出以大農(nóng)業(yè)后靠安置為主、外遷安置為輔的方式，以及相應(yīng)的安置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和安置措施以確保移民在搬遷后生活達(dá)到或超過(guò)原有水平目標(biāo)，為陜北地區(qū)其他水利工程移民安置有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

王圪堵水庫(kù)；農(nóng)村移民；安置規(guī)劃；研究

1　王圪堵水庫(kù)工程概況

1.1工程概況

王圪堵水庫(kù)位于陜西省榆林市西南60km的無(wú)定河干流上，水庫(kù)任務(wù)是以供水、攔沙為主兼顧灌溉等綜合利用。水庫(kù)樞紐由攔河壩、泄洪排沙洞、溢洪道、放水洞、壩后電站等主要建筑物組成，攔河壩為均質(zhì)土壩，壩高46m，正常蓄水位1046.00m，總庫(kù)容3.89億m3。年平均向下游14.6萬(wàn)畝灌區(qū)補(bǔ)水0.444億m3，以供定需多年平均向工業(yè)園區(qū)供水1.554億m3，年平均減少入黃泥沙317.7萬(wàn)m3，壩后電站裝機(jī)3.75MW，年平均發(fā)電量1940萬(wàn)kW·h。

1.2建設(shè)征地區(qū)情況

王圪堵水庫(kù)庫(kù)區(qū)段河流近東西走向，地貌單元處于陜北黃土高原北部、毛烏蘇沙漠南緣，北岸為沙漠區(qū)，南岸為黃土丘陵蓋沙區(qū)及沙漠澗地區(qū)。河谷切割深度70m～80m，南岸溝谷較發(fā)育，北岸岸坡較完整，岸坡不良地質(zhì)現(xiàn)象不甚發(fā)育。庫(kù)盆占地70%為橫山縣地域，30%為榆陽(yáng)地域。獨(dú)特的地理位置形成了該區(qū)以農(nóng)為主、農(nóng)牧并重的生產(chǎn)模式和農(nóng)牧民兼有的生活習(xí)慣。主產(chǎn)水稻509kg/畝、玉米480kg/畝，2006年橫山縣農(nóng)民人均純收入1839元，榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民人均純收入2921元，庫(kù)區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)2350元。

2　建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

2007年5月～2008年6月，歷時(shí)一年多完成了樞紐、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)及影響區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作。王圪堵水庫(kù)建設(shè)征地涉及榆林市榆陽(yáng)區(qū)一鄉(xiāng)3村和一個(gè)林場(chǎng)，涉及橫山縣2鄉(xiāng)7村和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)。淹沒(méi)影響耕地18995.18畝、各類(lèi)房屋面積13.09萬(wàn)m2，零星樹(shù)木97.87萬(wàn)株，縣鄉(xiāng)公路20.5km，10kV輸電線(xiàn)路53.43km，通訊電纜45km。經(jīng)計(jì)算至規(guī)劃水平年2010年，生產(chǎn)安置人口6255人，搬遷人口6094人。

3　農(nóng)村移民安置研究

3.1安置環(huán)境容量分析

3.1.1土地資源狀況

初選安置區(qū)位于無(wú)定河中游干流段兩側(cè)。地處毛烏素沙漠與黃土高原過(guò)渡地帶，地勢(shì)西北高、東南低。無(wú)定河左岸的橫山縣沙旋灣上梁、沙河?xùn)|大界、榆陽(yáng)區(qū)的王龍界安置區(qū)為風(fēng)沙草灘地貌，地勢(shì)平緩，沙層深厚，多固定、半固定的沙丘，地形高差3m～20m，土壤類(lèi)型為風(fēng)沙土，土質(zhì)疏松，易遭風(fēng)蝕，保水保肥力差，自然肥力低；無(wú)定河右岸的橫山縣大棒山、二爪界、東大界、大古界、稻地溝沙安置區(qū)為黃土梁峁溝壑丘陵地形，溝谷發(fā)育，梁峁起伏，黃土層深厚，地形高差5m～50m，滑坡、崩塌、沖溝、黃土溶蝕等現(xiàn)象較常見(jiàn)，水土流失嚴(yán)重，土壤類(lèi)型為黃土性土壤質(zhì)地輕壤，結(jié)構(gòu)塊狀，多孔隙，有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分含量少。

兩縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)安置區(qū)可取的改良土源土質(zhì)進(jìn)行了PH值、有機(jī)質(zhì)、堿解氮、有效磷、速效鉀等指標(biāo)化驗(yàn)，結(jié)果適合常規(guī)農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，安置區(qū)附近近年有大片的土地改良農(nóng)田，種植的玉米、飼草、雜糧均取得了成功，因此，各安置區(qū)土地經(jīng)過(guò)整治改良后可滿(mǎn)足移民生產(chǎn)要求。

3.1.2水源條件

安置區(qū)同榆林市大環(huán)境一樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源匱乏。生活用水依靠打井抽取地下水解決，生產(chǎn)用水依靠泵站抽取無(wú)定河干流水解決。

3.1.3安置區(qū)環(huán)境容量

橫山縣選擇6個(gè)后靠移民安置區(qū)位于雷龍灣鄉(xiāng)沙旋灣上梁（庫(kù)尾左岸）及水庫(kù)右岸“一帶五區(qū)”，遠(yuǎn)遷安置區(qū)1處，位于本縣無(wú)定河左岸波羅鎮(zhèn)沙河?xùn)|大界縣林場(chǎng)。可開(kāi)發(fā)利用總土地面積53600畝。榆陽(yáng)區(qū)移民安置區(qū)位于紅石橋鄉(xiāng)政府東南方向海流兔河口左岸，緊靠水庫(kù)壩址左岸，可開(kāi)發(fā)利用土地面積約12850畝。

3.2安置標(biāo)準(zhǔn)的確定

3.2.1生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)

水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)人均耕地3.16畝。根據(jù)國(guó)務(wù)院第471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，結(jié)合移民農(nóng)牧兼有的生產(chǎn)生活方式，保證移民搬遷后的生活水平達(dá)超原有水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確定移民生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)為人均土地5畝，其中人均水澆地3畝，人均可灌溉飼草地2畝。

3.2.2生活安置標(biāo)準(zhǔn)

人均建設(shè)用地100m2，戶(hù)均宅基地0.4畝，生活用水40L/d·人，牛、馬、驢用水20L/d·頭，豬用水15L/d·頭，羊用水8L/d·頭，用電負(fù)荷0.4kW/人。

3.3安置方式及去向

根據(jù)庫(kù)周環(huán)境容量分析成果，結(jié)合庫(kù)區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分征求移民和安置區(qū)居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村移民安置去向。

橫山縣采取后靠集中安置為主、遠(yuǎn)遷安置為輔的有土安置方式。移民安置共劃分7個(gè)安置區(qū)，分別為沙旋灣上梁、打棒山、二爪界、東大界、大古界、稻地溝沙、波羅沙河?xùn)|大界安置區(qū)。

榆陽(yáng)區(qū)采取后靠集中安置方式。移民安置區(qū)位于紅石橋鄉(xiāng)東南方向約7.5km的海流兔河口左岸、緊靠壩址。

3.4移民安置規(guī)劃

3.4.1土地建設(shè)規(guī)劃及生產(chǎn)安置規(guī)劃

兩縣區(qū)生產(chǎn)安置人口6255人，為達(dá)到使人均凈耕地3畝、凈草地2畝的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合田間灌排規(guī)劃、田間防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃和田間防護(hù)路與生產(chǎn)路規(guī)劃，每畝耕地（草地）需附加田間灌排0.036畝、田間防護(hù)林0.024畝、田間道路與生產(chǎn)路0.02畝，田坎與地埂0.08畝，總計(jì)需附加面積0.16畝，折算到人為0.8畝，故生產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積需按5.8畝/人計(jì)算，總計(jì)需征用土地面積36279畝。

移民生產(chǎn)安置共8個(gè)安置區(qū)域，需建5座抽水泵站，泵站揚(yáng)水后通過(guò)輸水渠道引水，進(jìn)入移民安置區(qū)耕地、草地自流灌溉。按照“山、水、田、林、路”綜合協(xié)調(diào)，最大限度提高土地利用率，建設(shè)田間道路、生產(chǎn)路、灌排渠系、防護(hù)林網(wǎng)。

3.4.2生活安置規(guī)劃

移民安置點(diǎn)建設(shè)用地按充分利用現(xiàn)有自然條件，布局緊湊合理，為遠(yuǎn)期留有余地進(jìn)行規(guī)劃。至規(guī)劃水平年搬遷人口6094人，按人均占地面積100m2計(jì)，兩縣區(qū)移民安置點(diǎn)總面積914畝?？傆秒娨?guī)模3047kW，進(jìn)戶(hù)0.4kV線(xiàn)路121.9km，主變11座。生活用水采取“一村一井一塔”的集中供水方式，規(guī)劃建設(shè)中心小學(xué)5座，村內(nèi)衛(wèi)生站8所，村委會(huì)和活動(dòng)廣場(chǎng)各10處。

4　安置補(bǔ)償

4.1土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)

按照移民安置條例和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。經(jīng)計(jì)算各類(lèi)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為：水田21684元/畝，水澆地14362 元/畝，旱平地10701元/畝，菜地14362元/畝，喬木林地5888元/畝，疏林地和灌木林地3643元/畝，園地16866元/畝，苗圃17063 元/畝，其他農(nóng)用地8617元/畝，建設(shè)用地4309元/畝，未利用土地2694元/畝。

4.2個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)

房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)：按照不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重置價(jià)計(jì)算。如磚混房550元/m2、磚木瓦房360元/m2、土木房200元/m2、磚窯400元/m2、石窯400元/m2、土窯120元/m2、磚圍墻150元/m2、石圍墻150元/m2、土圍墻35元/m2、洋芋窖800元/個(gè)、磚鋪院30 元/m2等。

零星樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)：?jiǎn)棠景礃?shù)木胸徑分類(lèi)，經(jīng)濟(jì)樹(shù)按樹(shù)種分類(lèi)，按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

青苗補(bǔ)償費(fèi)：按照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十九條第三款規(guī)定“青苗補(bǔ)償費(fèi)按被毀青苗的耕地前三年平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之九十補(bǔ)償”，本工程按70%補(bǔ)償。水田、水澆地、旱地的青苗補(bǔ)償費(fèi)分別為949元/畝、628元/畝、468 元/畝。

4.3居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)

主要包括移民安置點(diǎn)的新址征地、場(chǎng)地平整及擋護(hù)、供水、供電、村莊道路、排水等設(shè)施，按原有設(shè)施狀況，結(jié)合移民安置點(diǎn)規(guī)劃分項(xiàng)計(jì)算。

4.4搬遷運(yùn)輸費(fèi)

具體實(shí)施時(shí)按搬遷遠(yuǎn)近、道路差別等情況有所不同，按600元/人補(bǔ)助總額控制。

4.5過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)

按1.5年考慮，以150元/月·人計(jì)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2700元/人。

4.6小型水利水電設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)

按照原有設(shè)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合移民安置規(guī)劃，扣除可利用的設(shè)備材料后計(jì)算。

4.7庫(kù)區(qū)交通設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)

庫(kù)區(qū)移民集體或個(gè)人所有的人行道、人行橋、等按照淹沒(méi)及影響的實(shí)物指標(biāo)，應(yīng)結(jié)合移民安置規(guī)劃對(duì)不再?gòu)?fù)建的按照原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

4.8補(bǔ)償投資

經(jīng)計(jì)算農(nóng)村移民安置補(bǔ)償投資為63238.38萬(wàn)元。移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金包括征地費(fèi)、土地平整費(fèi)、耕地與草地覆土費(fèi)、土壤改良費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)費(fèi)、田間道路與生產(chǎn)路建設(shè)費(fèi)、田間防護(hù)林費(fèi)、3年糧食減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)等，共需要37353.24萬(wàn)元。移民可用于生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金為38969.67萬(wàn)元，可用資金和需要資金兩者相抵節(jié)余1616.44萬(wàn)元，因此，可用于生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金完全能夠滿(mǎn)足移民恢復(fù)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要的全部投資。

5　移民搬遷后生活水平預(yù)測(cè)

移民搬遷后擁有人均水澆地3畝、草地2畝，水澆地可使移民基本口糧得到保證，水澆地按450kg/畝計(jì)，人均可生產(chǎn)糧食1350kg/a，扣除基本口糧500kg/人外，可出賣(mài)850kg，按扣除成本后0.6元/kg計(jì)，種糧收入510元/ 人·a；人均有可灌溉的草地2畝可保證養(yǎng)畜飼草，按鮮草3000kg/畝·a、耕地秸稈回用600kg/畝·a、羊消耗鮮草、秸稈950kg/a·只計(jì)，人均2畝草地、3畝耕地每年可產(chǎn)鮮草、秸稈共計(jì)7800kg，共可養(yǎng)羊8只，按扣除成本后150元/只計(jì)，養(yǎng)羊收入1200元/人·a；養(yǎng)牛、養(yǎng)豬及田間多種經(jīng)營(yíng)收入700元/人·a，出外打工300元/人·a，另外后期扶持每人每年補(bǔ)助600元。因此，種糧、種草養(yǎng)羊、經(jīng)營(yíng)、打工加后期扶持費(fèi)收入達(dá)3310元/人·a。同時(shí)，種糧、種草、建設(shè)過(guò)田間防護(hù)林可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，遏止土地沙漠化。通過(guò)強(qiáng)化移民安置區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生產(chǎn)、生活條件優(yōu)于原庫(kù)區(qū)，移民就醫(yī)、出行和孩子上學(xué)方便，文化科技知識(shí)宣傳、再教育大力提高，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用3年～5年時(shí)間可使移民生活水平達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

6　結(jié)語(yǔ)

王圪堵水庫(kù)農(nóng)村移民安置采取大農(nóng)業(yè)安置，庫(kù)周后靠安置為主、縣境內(nèi)外遷安置為輔方式是符合當(dāng)?shù)厍闆r的，安置標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償費(fèi)用符合國(guó)家現(xiàn)行政策和陜北實(shí)情，安置措施體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)性移民政策，可保證移民在搬遷后生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。安置區(qū)水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，在移民搬遷安置實(shí)施過(guò)程中要防止新的水土流失發(fā)生，優(yōu)先解決生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，做到水、電、路、通信、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施配套，移民群眾就醫(yī)、子女上學(xué)方便，為移民創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。同時(shí)結(jié)合能源化工業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。使移民口糧得到保證，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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