石秋池

(水利部水資源司,北京　100053)

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《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》解讀

石秋池

(水利部水資源司,北京100053)

水生態(tài)文明；城市建設(shè)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2016年4月11日,水利部發(fā)布了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)。為了便于大家了解和更好使用《導(dǎo)則》,筆者嘗試進(jìn)行解讀。

1　《導(dǎo)則》出臺的背景和意義

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為活躍的地方,也是自然生態(tài)環(huán)境變化最大的地方。我國城市水系變化大,地面硬化面積大,受人為破壞和污染的程度深,已嚴(yán)重影響了城市的總體布局和發(fā)展。有些城市人為填埋了很多河流,有些城市在行洪河道灘地大搞建設(shè),更多的城市河道污染嚴(yán)重,還有的城市在城市建設(shè)過程中只關(guān)注地面以上,沒有考慮完善的排水系統(tǒng)、雨污不分流,因此，亟須從流域、水系層面,從尊重自然規(guī)律的角度,統(tǒng)籌考慮城里城外、上游下游、自然泄水和城市排污及其治理、水域分區(qū)與城市功能分區(qū),提出保護(hù)和改善城市水環(huán)境的根本性措施。在這樣的背景下編制《導(dǎo)則》,旨在引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)城市、文明城市,為一方百姓造福?！秾?dǎo)則》是城市水生態(tài)文明建設(shè)的行動指南,《導(dǎo)則》的發(fā)布,為全國范圍內(nèi)創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提供了重要的專業(yè)指導(dǎo),為評價水生態(tài)文明城市建設(shè)成效提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),也為今后城市水利工作特別是城市水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作提出了基本要求,是近年來水利部門貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的具體成果之一。

2　《導(dǎo)則》編制的基本原則

《導(dǎo)則》編制的基本原則是用清晰明了的指標(biāo)全面反映一個城市水生態(tài)文明建設(shè)的效果,因此,在評價指標(biāo)的選擇上,著重從水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、用水行為和監(jiān)督管理等方面,選擇能夠反映實際情況的指標(biāo),不僅考慮全國通用的指標(biāo),而且考慮不同區(qū)域之間差異的特色指標(biāo)。通用指標(biāo)共23項,區(qū)域特色指標(biāo)2項。無論是通用指標(biāo),還是區(qū)域特色指標(biāo),都力求做到定義準(zhǔn)確、計算方法簡單、代表性強(qiáng)。通過這些指標(biāo),力圖全面、準(zhǔn)確地反映一個城市的水生態(tài)文明建設(shè)情況,使水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)不再模糊和不可量化。

3　《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容和特點

《導(dǎo)則》的核心目的是評價城市水生態(tài)文明建設(shè)的效果,因此它的主要內(nèi)容是評價指標(biāo)、評價要求、評價方法和總體評分(包括計分細(xì)則)。

《導(dǎo)則》在制定過程中充分借鑒了生態(tài)文明示范區(qū)、最嚴(yán)格水資源管理制度、河湖健康評價、節(jié)水型社會和海綿城市建設(shè)等工作中與水生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的評價指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,針對水生態(tài)文明,提出了一些針對性的指標(biāo),如“水域空間率”“水功能區(qū)限制納污控制率”“水資源監(jiān)控能力指數(shù)”“水生態(tài)文明建設(shè)重視度”“水生態(tài)文明建設(shè)公眾認(rèn)知度”等。

4　《導(dǎo)則》應(yīng)用中應(yīng)注意的問題

從國家層面上,全國105個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市已有部分進(jìn)入收尾階段,將要對這些試點城市進(jìn)行驗收,而《導(dǎo)則》將作為驗收的重要依據(jù)。

《導(dǎo)則》應(yīng)用過程中要注意以下幾個層面的問題。技術(shù)層面上,必須采集到必要的監(jiān)測信息;認(rèn)知層面上,需要做好對《導(dǎo)則》解讀、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和正確宣傳工作,因為《導(dǎo)則》不僅是一份指南,還是一個專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)文件,對其中的指標(biāo)要有正確認(rèn)識,能夠在數(shù)據(jù)獲取、計算和測評中按照規(guī)范要求獲得正確的結(jié)果;實踐層面上,不能片面地為了獲得較好的評價結(jié)果而編造數(shù)據(jù)。

10.3880/j.issn.1004-6933.2016.05.029

石秋池(1960—)，女，高級工程師，主要從事水資源管理工作。E-mail:autumns@mwr.gov.cn

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1004-6933(2016)05-0154-01

2016-07-28編輯：彭桃英)