王平，張民，張磊

（1.東平湖管理局東平管理局，山東東平 271500；2.東平湖管理局東平黃河河務(wù)局，山東東平 271500）

東平湖庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)芻議

王平1，張民2，張磊1

（1.東平湖管理局東平管理局，山東東平 271500；2.東平湖管理局東平黃河河務(wù)局，山東東平 271500）

介紹了東平湖庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和要求，分析了庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策和建議。

東平湖；生態(tài)文明；對(duì)策建議

東平湖水庫(kù)位于魯中山區(qū)與魯西南交界的東平、汶上、梁山3縣，西接京杭大運(yùn)河，東連大汶河，北通黃河，總面積為627 km2，常年水面面積為124 km2，是山東省第二大淡水湖。目前，東平湖水庫(kù)作為黃河下游唯一一個(gè)蓄滯洪區(qū)，對(duì)確保黃河下游的防洪安全十分重要。同時(shí)，也作為南水北調(diào)東線工程的調(diào)蓄水庫(kù)，對(duì)緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面具有著重大戰(zhàn)略意義。因此，東平湖水庫(kù)的運(yùn)用必須在加強(qiáng)水庫(kù)防洪功能的基礎(chǔ)上，兼顧興利開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)多功能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展空間。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提升到前所未有的高度。下一步，如何做好東平湖水庫(kù)生態(tài)文明與美麗庫(kù)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

1 生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及要求

東平湖庫(kù)區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)用實(shí)踐表明，這項(xiàng)工程是利用自然、保護(hù)自然，調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的典范。當(dāng)前，東平湖庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，沒(méi)有超出工程可行性論證預(yù)測(cè)的范圍。但同時(shí)必須看到，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著新的復(fù)雜形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一方面，庫(kù)區(qū)污染負(fù)荷總量巨大，人多地少矛盾長(zhǎng)期存在，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和水庫(kù)蓄水運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境面臨的壓力將持續(xù)加大。另一方面，東平湖水庫(kù)是黃河下游流域重要的滯洪區(qū)，是山東省重要的戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)，這對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作提出了新的更高的要求。

一是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出地位。督促庫(kù)區(qū)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任務(wù)完成情況納入?。ㄊ校┱畬?duì)區(qū)（縣）政府的考核范疇，建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作考核體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。督促指導(dǎo)地方加大前期工作力度，提高前期工作質(zhì)量，對(duì)具備合規(guī)性審核條件的項(xiàng)目予以支持，保證年度投資比例達(dá)到應(yīng)有份額。在優(yōu)化完善后續(xù)工作規(guī)劃時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作只能加強(qiáng)、不能減弱，要突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善扶持政策。

二是要把生態(tài)文明示范區(qū)作為建設(shè)目標(biāo)。以保護(hù)東平湖水庫(kù)水質(zhì)、維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為中心，以水污染防治和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，著力抓好庫(kù)區(qū)污染治理、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作，努力建設(shè)成為“一湖清水，兩岸綠蔭”的全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，為庫(kù)區(qū)群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

三是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主要抓手。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力和后勁。正確處理治山治水與治污治窮的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 湖水水質(zhì)有待進(jìn)一步改善

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排入東平湖的工業(yè)和生活污水大部分未經(jīng)處理直接排入河道流經(jīng)東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化，主要包括大汶河流域沿途排入的污水和南水北調(diào)東線沿途排入的污水。同時(shí)，東平湖庫(kù)區(qū)采砂機(jī)械排出的油污也嚴(yán)重影響的東平湖庫(kù)區(qū)的水質(zhì)。

2.2 防洪工程建設(shè)環(huán)保投資少

東平湖水庫(kù)作為黃河下游唯一一個(gè)滯洪區(qū)，是黃河“上攔下排，兩岸分滯”防洪工程體系的一個(gè)重要組成部分。其主要任務(wù)是調(diào)蓄黃河、汶河洪水，控制黃河艾山站下泄流量不超過(guò)10 000 m3/s，以確保省會(huì)濟(jì)南、京滬鐵路、勝利油田和兩岸堤防及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。近幾年，國(guó)家加大了東平湖滯洪區(qū)的投資力度，相繼實(shí)施了東平湖二級(jí)湖堤加高加固工程、東平湖龐口閘擴(kuò)建工程、涵閘除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目，但在工程批復(fù)投資中，環(huán)保投資所占比例甚小，例如：東平湖二級(jí)湖堤加高加固工程總投資9 059.54萬(wàn)元，環(huán)保投資59.13萬(wàn)元，僅占總投資的6.5‰，東平湖龐口閘擴(kuò)建工程總投資2 121.33萬(wàn)元，環(huán)保投資28.78萬(wàn)元，僅占總投資的1.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2.3 管理權(quán)限不統(tǒng)一

東平湖水庫(kù)分屬于泰安東平、濟(jì)寧汶上、梁山3縣，雖然水工程由山東黃河河務(wù)局東平湖管理局管理，但地方政府為了利益卻一直在大力無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源，產(chǎn)生了諸多矛盾無(wú)法解決。另外，東平湖管理局作為東平湖水庫(kù)和水資源的主管機(jī)關(guān)，上級(jí)僅僅賦予了其對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)向東平湖庫(kù)區(qū)排污的單位和個(gè)人無(wú)權(quán)直接采取強(qiáng)制措施，并且，部分河道隸屬于沿途的縣、市、區(qū)管理，更給東平湖庫(kù)區(qū)的防污、治污增加了難度。

3 對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

嚴(yán)格按照主體功能區(qū)要求，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。特別要嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適度引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移。

3.2 大力促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以生態(tài)農(nóng)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園為平臺(tái)，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高二三產(chǎn)業(yè)在庫(kù)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

抓好地質(zhì)災(zāi)害治理，改善庫(kù)區(qū)安全環(huán)境；抓好水污染防治，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理、集鎮(zhèn)生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大魚(yú)類人工增殖放流促進(jìn)可持續(xù)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展；抓好生態(tài)修復(fù)，加快生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成高質(zhì)量的生態(tài)屏障區(qū)。

3.4 進(jìn)一步完善政策和機(jī)制

完善市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種手段，發(fā)揮中央和地方政府的積極性，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、整合各方資源，形成推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的工作合力。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府作為實(shí)施主體和責(zé)任主體的作用，加強(qiáng)中央有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，為推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。加大政策扶持，完善污水處理等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制和生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)林管護(hù)機(jī)制，長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)干部群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)，形成保護(hù)生態(tài)愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。

3.5 搞好生態(tài)文明建設(shè)和防洪工程的關(guān)系

黃河?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程建設(shè)總投資6.21億元，目前，招投標(biāo)工作已經(jīng)完成，進(jìn)入實(shí)施階段，如何確保東平湖庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境不受破壞至關(guān)重要。一是加大環(huán)保投資力度，確保環(huán)保資金足額用到生態(tài)文明建設(shè)上，不得擠占挪用；二是增強(qiáng)工程參建各方人員的生態(tài)文明意識(shí)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高參建人員及庫(kù)區(qū)群眾的生態(tài)文明意識(shí)；三是委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位對(duì)地表水、空氣質(zhì)量等及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)指標(biāo)滿足設(shè)計(jì)及生態(tài)環(huán)境要求。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2016）-12-0050-02

2016-10-10

王平（1973—），男，科長(zhǎng)