賀敬艷，王龍

（薛城區(qū)水利和漁業(yè)局，山東棗莊 27700）

棗莊薛城區(qū)生態(tài)水利發(fā)展問題及建議

賀敬艷，王龍

（薛城區(qū)水利和漁業(yè)局，山東棗莊 27700）

總結(jié)了棗莊市薛城區(qū)建設(shè)生態(tài)水利采取的措施和取得的成效，分析了存在的問題，提出建立符合地方實(shí)際的水利工程建設(shè)項(xiàng)目投入機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的升級(jí)改造工作，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的建議。

薛城區(qū)；生態(tài)水利；工程建設(shè)

近年來，山東省棗莊市薛城區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，突出水利建設(shè)重點(diǎn)，先后投入資金20億元，實(shí)施了蟠龍河、小沙河綜合治理，何莊水庫(kù)開挖、黑峪水庫(kù)除滲擴(kuò)容、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等重點(diǎn)水利項(xiàng)目23個(gè)，治理河流7條，建設(shè)濕地300 hm2、高效節(jié)水農(nóng)田5 933.33 hm2，全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到9 533.33 hm2，占有效灌溉面積1.74萬hm2的54.79%，改善了全區(qū)水生態(tài)環(huán)境，提升了市駐地城市形象。

1 主要措施和成效

1.1 高點(diǎn)定位，科學(xué)謀劃生態(tài)水利建設(shè)

2016年，薛城區(qū)立足“生態(tài)文明模范區(qū)”城市定位，提出利用3年時(shí)間實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)水系建設(shè)工程，完成全區(qū)132 km生態(tài)河流（溝渠）、54處水庫(kù)（坑塘）、84 hm2灘涂的治理任務(wù)，恢復(fù)103個(gè)濱水村水系生態(tài)，實(shí)現(xiàn)9.8 km水系連通，形成水面面積230.60 hm2，增加攔蓄水量502.7萬m3，達(dá)到城鄉(xiāng)水域治理全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)水系建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)委托同濟(jì)大學(xué)、國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等知名設(shè)計(jì)單位，編制《全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)水系綜合整治規(guī)劃》及《蟠龍河景觀概念設(shè)計(jì)》等專項(xiàng)規(guī)劃16個(gè)，為科學(xué)推動(dòng)生態(tài)水系建設(shè)提供了遵循。

1.2 綜合施治，高標(biāo)準(zhǔn)打造城鄉(xiāng)生態(tài)水系

1）綜合治理主要河流。薛城區(qū)在北部區(qū)域，按照“一河一景”要求，實(shí)施總長(zhǎng)38 km的蟠龍河、曲水河、十字河治理工程，同步治理河道、河堤及兩岸環(huán)境；在南部區(qū)域，按照“河相連、林成網(wǎng)、路相通”的原則，對(duì)溝、渠、林、田、路綜合施治，統(tǒng)籌推進(jìn)周營(yíng)大沙河、隨河、楊莊大沙河、小營(yíng)水庫(kù)治理工程，打造集農(nóng)田灌溉、景觀建設(shè)于一體的水系生態(tài)長(zhǎng)廊。在城區(qū)，結(jié)合城市景觀建設(shè)，實(shí)施錦陽(yáng)河、小沙河、何莊河、小沙河故道、黑峪溢洪道治理工程，提升龍?zhí)豆珗@、奚仲?gòu)V場(chǎng)、沿河公園等城市水文化景觀，打造親水平臺(tái)，成為市民休閑娛樂的好去處。

2）因地制宜建設(shè)水庫(kù)。薛城區(qū)為調(diào)蓄南水北調(diào)客水，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能，配合棗莊市南水北調(diào)建設(shè)管理局，新建何莊水庫(kù)，改建黑峪水庫(kù)，并通過潘莊一、二級(jí)泵站調(diào)引微山湖水，將有效滿足新城區(qū)域用水需求，提升中心城市生態(tài)環(huán)境。

3）全面暢通鄉(xiāng)村河流。薛城區(qū)在開挖支干河道、建設(shè)攔蓄水庫(kù)的同時(shí)，全面疏通村莊河道，治理農(nóng)村坑塘，同時(shí)，圍繞“有水就有路、有路就有樹”，大力開展沿河造林綠化，全力打造“山清水秀、綠水繞鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村水系生態(tài)景觀。

1.3 穩(wěn)步推進(jìn)，不斷夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件

薛城區(qū)緊緊圍繞維護(hù)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定、確保糧食安全大局，大力推進(jìn)農(nóng)田灌區(qū)化和農(nóng)村飲水安全化。2011—2013年，共投資9 562萬元，高質(zhì)量完成了5 933.33 hm2農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，新建小型提水灌區(qū)53處，安裝各類管道500 km，修建田間道路180 km，種植樹木10萬余株，建設(shè)橋涵600余座，形成了較為完善的灌排工程體系，使68個(gè)村、6.4萬農(nóng)民受益，對(duì)增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用。

1.4 多元籌資，保障生態(tài)水系建設(shè)資金需求

薛城區(qū)創(chuàng)新工作思路，探索多元化投融資機(jī)制，建立了“區(qū)財(cái)政撥一塊、鎮(zhèn)（街）財(cái)政拿一塊、對(duì)上爭(zhēng)取一塊”的“三個(gè)一”資金籌措機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、多方融籌建設(shè)資金。在此基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)村居采取“一事一議”方式籌資籌勞，動(dòng)員村民自行清理村內(nèi)外河道坑塘，最大限度調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性，在鎮(zhèn)（街）村居營(yíng)造了“美好環(huán)境人人有責(zé)、美麗家園共建共享”的濃厚氛圍。

1.5 嚴(yán)格監(jiān)管，提升日常管護(hù)水平

薛城區(qū)堅(jiān)持“建、管、養(yǎng)”并重，完善河道管理機(jī)制，健全區(qū)、鎮(zhèn)水域管護(hù)隊(duì)伍，完善水利管理服務(wù)體系，區(qū)級(jí)層面，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，由區(qū)水利部門牽頭，環(huán)保、城管、住建等部門配合，將河道堤防兩側(cè)30 m劃定為水域保護(hù)范圍，落實(shí)專人每周巡查，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、生活廢污水排入河道、庫(kù)塘，有效避免了水體污染，提升了水環(huán)境質(zhì)量；鎮(zhèn)村層面，成立10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水合作組織，配備186名村級(jí)水利員，對(duì)村級(jí)河道、庫(kù)塘、溝渠進(jìn)行日常管護(hù)，覆蓋率達(dá)95%，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)水系建設(shè)有人抓、有人管、長(zhǎng)受益。

2 存在的主要問題

2.1 尚未建立起穩(wěn)定的投入機(jī)制

上級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要地方配套資金，區(qū)級(jí)因財(cái)政困難難以配套，從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)的政策無法落實(shí)到位，“一事一議”籌資酬勞不能發(fā)揮預(yù)期作用，水利建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定投入保障機(jī)制停在紙面上。

2.2 重建輕管問題依然突出

薛城區(qū)通過積極爭(zhēng)取資金，建立了較完善的農(nóng)田水利設(shè)施，在小型農(nóng)田灌溉上，通過實(shí)施連片化小型水利工程建設(shè)，解決農(nóng)田水利“最后一公里”梗阻問題，但因管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，導(dǎo)致缺乏末端渠系和田間工程維護(hù)資金，部分水利設(shè)施損毀得不到及時(shí)維修管理，工程無法完全發(fā)揮效益。

2.3 “上熱下冷”現(xiàn)象依然存在

不少水利工程項(xiàng)目建成后管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益者三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程驗(yàn)收使用后，政府把水送到田間地頭，部分群眾卻不用，或是用了水不繳納用水成本費(fèi)，甚至出現(xiàn)工程設(shè)施被偷盜、破壞現(xiàn)象。另外，還存在政府不顧一切爭(zhēng)取項(xiàng)目，最終卻不能完全發(fā)揮效益的因素。

2.4 基層服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

薛城區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)水利專業(yè)技術(shù)人員短缺，甚至有的鎮(zhèn)（街）沒有專業(yè)技術(shù)人員，而水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，在水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目策劃生成、建設(shè)管理等方面無法提供有效的服務(wù)。

3 對(duì)策與建議

3.1 建立水利投入穩(wěn)定機(jī)制

區(qū)（縣）水利建設(shè)資金投入不再要求地方配套，全部由上級(jí)專項(xiàng)資金投入。同時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)充分利用項(xiàng)目資金撥付、組織考核等監(jiān)督檢查制約手段，督促區(qū)（縣）真正將資金落到實(shí)處，避免因地方財(cái)政困難、爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)無法配套、造成水利工程粗制濫造、無法完全發(fā)揮應(yīng)有效益等問題的發(fā)生。

3.2 開展農(nóng)村飲水安全升級(jí)改造

對(duì)農(nóng)村飲用水狀況進(jìn)行深入調(diào)查，把農(nóng)村飲水安全中心工作從單一實(shí)施貧困村飲水、全面實(shí)施村居飲水向小型連片、提升飲水質(zhì)量轉(zhuǎn)變。有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)合并，沒條件的區(qū)域以較大水源地為核心，實(shí)施小型連片供水，增加水處理設(shè)施，加強(qiáng)水源地保護(hù)，進(jìn)一步保障農(nóng)村飲水安全。

3.3 加強(qiáng)水利工程管護(hù)和監(jiān)管

一是加大宣傳力度，使用水戶形成“水是商品”的意識(shí)，提高繳納水費(fèi)的自覺性；二是在水費(fèi)收繳問題上，要從制度執(zhí)行去探索、解決，而不是停留在制度設(shè)計(jì)層面；三是加強(qiáng)對(duì)基層水管單位的扶持與傾斜，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，督促水管單位全面履行管護(hù)職能；四是加強(qiáng)水行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高依法行政能力和執(zhí)法水平，嚴(yán)肅查處各類水事違法行為，有效保護(hù)水利工程。

（責(zé)任編輯 鄭繼勝）

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1009-6159（2016）-12-0048-02

2016-06-23

賀敬艷（1977—），女，工程師