崔玉靜，王冬梅，周樹(shù)朋

（1.山東省海河流域水利管理局，山東濟(jì)南 250100;2.濟(jì)南市水文局，山東濟(jì)南 250014）

水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)存在問(wèn)題與建議

崔玉靜1，王冬梅2，周樹(shù)朋1

（1.山東省海河流域水利管理局，山東濟(jì)南 250100;2.濟(jì)南市水文局，山東濟(jì)南 250014）

筆者經(jīng)多年運(yùn)用實(shí)踐，分析了水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)在使用過(guò)程中存在的不足，并結(jié)合當(dāng)前水利面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了進(jìn)一步改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

水利統(tǒng)計(jì)；水利管理；投資計(jì)劃

水利建設(shè)項(xiàng)目管理及投資信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)直報(bào)系統(tǒng)）是水利部于2012年開(kāi)發(fā)并投入使用的一款由各市（縣、區(qū)）等基層單位依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并上報(bào)水利部的月報(bào)應(yīng)用軟件,主要是反映水利工程項(xiàng)目每月的基本建設(shè)進(jìn)展情況，自2012年7月運(yùn)行以來(lái)，對(duì)搞好山東省水利統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了重要作用。

水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)是領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工程進(jìn)展和投資完成的直觀(guān)方法，已引起水利部和各級(jí)水利部門(mén)的高度重視，2015年11月水利部及省水利廳均抽取了部分2015年中央水利投資工程項(xiàng)目對(duì)其水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。因此，積極完善水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng),不斷提高水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而準(zhǔn)確反映水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，為水利發(fā)展政策的制定，水利規(guī)劃、計(jì)劃、管理、決策及水利形勢(shì)分析提供重要參考依據(jù)，為新時(shí)期水利建設(shè)、管理與決策當(dāng)好參謀。

1 水利直報(bào)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

直報(bào)系統(tǒng)自2012年推廣使用以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)行和使用，發(fā)現(xiàn)仍存在著有待改進(jìn)的問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1）跨年度下達(dá)投資計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，直報(bào)數(shù)據(jù)無(wú)法全部正確反映工程建設(shè)的實(shí)際情況。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在汛期不利于施工，特別是一些大中型骨干河道的主河道整治項(xiàng)目，盡量避開(kāi)主汛期實(shí)施，因此在工程的具體實(shí)施中，地方政府和施工企業(yè)都會(huì)想方設(shè)法集中力量一次性于主汛期前完成全部清淤任務(wù)，這樣既可以保證汛期行洪的需要，防止洪澇災(zāi)害等給社會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，又可以連續(xù)施工，提高效率，縮短工期，降低施工成本。因此企業(yè)往往在資金不到位的情況下，也會(huì)在主汛期前一次完成全部施工任務(wù)。這時(shí)工程實(shí)際完成投資就會(huì)比下達(dá)計(jì)劃數(shù)大，如按下達(dá)計(jì)劃資金數(shù)填寫(xiě)，就不能如實(shí)反映工程的實(shí)際建設(shè)情況，反之，如按工程實(shí)際完成資金填寫(xiě)，第二年再下達(dá)計(jì)劃時(shí)，因有一部分資金在上一年提前完成，次年則缺少這塊資金，計(jì)劃顯示未完成，而實(shí)際上資金計(jì)劃是完成的，造成數(shù)據(jù)填報(bào)與實(shí)際工程建設(shè)進(jìn)度情況不符，而作為該水利直報(bào)系統(tǒng)目前尚無(wú)法解決這一問(wèn)題。

2）實(shí)際完成的投資和工程量無(wú)法與當(dāng)年下達(dá)的多批計(jì)劃相對(duì)應(yīng)。有的水利工程項(xiàng)目，一年內(nèi)可能下達(dá)多批投資計(jì)劃，建設(shè)單位在進(jìn)行可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制時(shí)，存在將下達(dá)投資計(jì)劃合并一起使用的可能，這樣在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，完成的投資不能明確應(yīng)填在哪個(gè)計(jì)劃批次內(nèi)，特別是工程量更是與多次下達(dá)的投資計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，造成完成的投資和工程量與下達(dá)的多批投資計(jì)劃對(duì)應(yīng)混亂，從而無(wú)法正確反應(yīng)各批次資金計(jì)劃的實(shí)際情況。

3）對(duì)已列入國(guó)家規(guī)劃、分年度下達(dá)投資計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，部分年度下達(dá)的投資金額，不足以完成應(yīng)急工程任務(wù)的實(shí)施。

列入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)河道治理工程，基本都是分年度下達(dá)投資計(jì)劃，然后再根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃編制可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告，但下達(dá)的投資計(jì)劃有時(shí)卻不足以完成應(yīng)急工程任務(wù)。

比如德惠新河治理工程，2012年下達(dá)投資計(jì)劃為12 000萬(wàn)元，如僅按照下達(dá)的資金額編制土方清淤任務(wù)進(jìn)行實(shí)施，則無(wú)法全線(xiàn)打通淤積最嚴(yán)重的河段，不能全面發(fā)揮河道的防洪除澇能力。為此建設(shè)單位根據(jù)河道防洪需要編制了總投資為19 795萬(wàn)元的工程實(shí)施方案，并由省發(fā)改委批復(fù)。河道治理后極大提高了輸水、行洪、防洪能力，在2013年遭受了與2012年同樣大洪水的情況下，經(jīng)受住了考驗(yàn)，為防洪除澇效益的發(fā)揮、確保2013年安全度汛提供了可靠保障。此時(shí)填報(bào)的工程量數(shù)據(jù)如按實(shí)際完成，則并非下達(dá)計(jì)劃的工程量，而且實(shí)際上也無(wú)法從中確切劃分出相應(yīng)于此計(jì)劃的工程量。

4）當(dāng)工程完工出現(xiàn)節(jié)余資金時(shí)，無(wú)法完成全部工程投資計(jì)劃。為節(jié)約工程建設(shè)資金，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前大部分水利工程項(xiàng)目都實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，可以選取施工經(jīng)驗(yàn)更加豐富、施工方案和工期更加合理的隊(duì)伍參加工程建設(shè)，同時(shí)也可以節(jié)約工程投資，當(dāng)工程建設(shè)資金出現(xiàn)節(jié)余時(shí)，在填報(bào)該直報(bào)系統(tǒng)時(shí)，因缺少工程建設(shè)資金節(jié)余欄目，造成工程投資計(jì)劃不能全部完成，無(wú)法正確反應(yīng)工程的實(shí)際完成情況。

2 幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行實(shí)踐，建議對(duì)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行以下幾方面地修改完善。

1）對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃、分年度下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目，可以在直報(bào)第一批下達(dá)計(jì)劃前加一個(gè)項(xiàng)目總的概況，包含工程項(xiàng)目總投資和工程量，統(tǒng)計(jì)人員在填報(bào)完成的投資額時(shí)，只要累計(jì)不超過(guò)總的投資即可，這樣更易于操作，同時(shí)也更能客觀(guān)真實(shí)的反應(yīng)工程實(shí)際進(jìn)展情況。

2）當(dāng)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)投資分批下達(dá)時(shí)，建議在每批計(jì)劃下達(dá)前增加可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的批復(fù)投資情況，這樣既有利于合理安排工程建設(shè)項(xiàng)目，又能保證如實(shí)反映實(shí)際完成投資及工程建設(shè)情況。如果是分批下達(dá)的投資計(jì)劃，不管投資計(jì)劃何時(shí)下達(dá)，都可以確定和反映出是對(duì)應(yīng)哪個(gè)初設(shè)批復(fù)下達(dá)的計(jì)劃投資，完成投資及工程量就有了關(guān)聯(lián)及連續(xù)性。

3）在完成投資方面，增加資金節(jié)余欄目項(xiàng)，可以有效解決下達(dá)投資與完成投資不一致的問(wèn)題，對(duì)工程資金節(jié)余項(xiàng)目，能保證完成項(xiàng)目投資計(jì)劃。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2016-01-22

崔玉靜（1972—），女，高級(jí)工程師