周巖，董振禮

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

濰坊市水利建設(shè)成效及解決水問題對策

周巖，董振禮

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

水資源短缺一直是制約濰坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，通過近幾年的努力，濰坊水利建設(shè)取得一定成效，覆蓋全市的大水利體系得到健全完善。本文系統(tǒng)總結(jié)了濰坊市水利建設(shè)成效，分析了存在的突出問題，提出了下階段突破水資源瓶頸制約的對策。

濰坊市；水利建設(shè)；水問題

近年來，濰坊市以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方略，抓住改革機(jī)遇，推動(dòng)從粗放型用水向節(jié)約用水、從供水管理向需水管理、從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，逐步建立完善了覆蓋全市的大水利體系，為全市改革發(fā)展提供了可靠的水安全保障。

1 濰坊市水利建設(shè)情況

1.1 構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

近年來，濰坊市按照“庫河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)”的思路，開展了大規(guī)模的水網(wǎng)工程建設(shè)。先后完成了26座大中型和572座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，在基本解決水庫安全問題的同時(shí)，增加蓄水能力2億m3；實(shí)施了峽山水庫增容、昌樂南寨水庫擴(kuò)容（在建）、新建高密孟家溝水庫和濱海第二平原水庫等一批水源開發(fā)利用工程，水資源存蓄能力進(jìn)一步增強(qiáng)；實(shí)施了濰河、彌河、白浪河、膠河、汶河等河道綜合治理項(xiàng)目，對河道進(jìn)行了疏浚整治，累計(jì)治理河道700多公里；實(shí)施了昌邑辛安莊閘、安丘臥龍閘、青州彌河閘等水閘除險(xiǎn)加固工程，河道行洪、輸蓄水能力顯著提升；建設(shè)了引黃入峽、引黃入白、白浪河水系聯(lián)網(wǎng)、四河串聯(lián)、諸城引墻入?yún)?、高密五河三庫串?lián)等26處跨流域調(diào)水工程。“省、市、縣水網(wǎng)互聯(lián)互通，客水、本地水、非常規(guī)水優(yōu)化配置，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧”的水網(wǎng)格局基本形成。2014年1月至2016年9月，濰坊市已通過水網(wǎng)工程調(diào)水4.7億m3，其中調(diào)引黃河水、長江水3.7億m3，抵御住了建國以來最嚴(yán)重的3年連旱，保障了全市供水的穩(wěn)定。

1.2 完善運(yùn)行機(jī)制，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題

堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的工作思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，逐步建立完善了具有濰坊特色的“規(guī)模化工程體系、公司化運(yùn)營體系、便民化服務(wù)體系、規(guī)范化監(jiān)管體系”的農(nóng)村飲水安全長效運(yùn)行機(jī)制，全面解決了農(nóng)村飲水不安全問題。全市千噸萬人以上的農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ踢_(dá)到50處，農(nóng)村規(guī)模化集中供水覆蓋率達(dá)到94.7%。對無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；泄┧?98個(gè)山區(qū)村莊，建成了聯(lián)村集中供水工程32處，受益村莊96個(gè)，單村供水工程602處，全部安裝了消毒或水處理設(shè)備，有效提高了供水保證率。

1.3 構(gòu)建了農(nóng)田灌排體系，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化”的要求，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，11個(gè)具備條件的縣（市、區(qū)）全部入圍全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣，發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，經(jīng)過多年建設(shè)，已新增灌溉面積3.87萬hm2，恢復(fù)改善灌溉面積8.67萬hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積9.53萬hm2，年新增節(jié)水能力2億m3。先后對峽山、高崖、牟山、墻夼、冶源等5個(gè)大型灌區(qū)和王吳、尚莊、于家河、嵩山、青墩5個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，改造完善田間末級渠系，恢復(fù)改善灌溉面積8.33萬hm2。建立完善農(nóng)田灌排工程體系，突出節(jié)水灌溉，編制了《濰坊市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》，探索開展了管理體制改革，目前已建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田49.33萬hm2，節(jié)水灌溉面積29.33萬hm2，從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.4 構(gòu)建水系生態(tài)體系，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

濰坊市劃分三大水生態(tài)功能區(qū)域，從“點(diǎn)、線、面”上統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。在“點(diǎn)”上圍繞水庫、水利工程等開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)環(huán)型生態(tài)防護(hù)隔離帶，恢復(fù)多層次的生態(tài)系統(tǒng)。在“線”上突出抓了河流生態(tài)治理。對穿城繞城的河道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)治理，對城外河道按照打造郊野風(fēng)光的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，成為一道道靚麗的風(fēng)景線；開展了以清理河道垃圾、清除行洪障礙、綠化河道水系為主要內(nèi)容的水域環(huán)境專項(xiàng)整治和“386”環(huán)保行動(dòng)河道生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)役，河道及周邊環(huán)境大為改善。在“面”上重點(diǎn)抓了水土流失治理、地下水漏斗區(qū)、海水入侵區(qū)治理。近年來，治理水土流失面積1 073 km2；開展了自備井整治戰(zhàn)役，關(guān)閉自備井1 667眼；制定了地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案，已壓采地下水3 450萬m3，利用亞行貸款啟動(dòng)實(shí)施了壽光、昌樂、高密、青州地下水漏斗區(qū)綜合治理項(xiàng)目，地下水漏斗區(qū)面積逐漸縮減；在入海河口及重點(diǎn)地段修筑防潮堤、擋潮閘、攔河閘壩、地下水庫、生態(tài)濕地等，阻擋海水南侵、蓄淡補(bǔ)源。

通過系統(tǒng)治理，水生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，依托水庫除險(xiǎn)加固和河道綜合治理等，建成國家級水利風(fēng)景區(qū)15處、省級水利風(fēng)景區(qū)18處，實(shí)現(xiàn)了人水和諧發(fā)展，廣大人民群眾真切感受了水生態(tài)建設(shè)成果。

1.5 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)把“三條紅線”

加強(qiáng)用水總量控制，把好水資源論證、取水許可審批關(guān)口，年度實(shí)際用水總量嚴(yán)格控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。加強(qiáng)用水效率控制，對全市非農(nóng)業(yè)直接取水單位和公共管網(wǎng)內(nèi)年用水量超過5萬m3的用水單位全部下達(dá)了用水計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度。制定了《濰坊市節(jié)約用水管理辦法》，開展了節(jié)約用水集中行動(dòng)，力爭2020年前節(jié)水工作達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)行列。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口核查監(jiān)測，建立了飲用水水源地管理長效機(jī)制。目前，全市1個(gè)國家級和36個(gè)省級集中供水水源地全部劃定了水源地保護(hù)區(qū)。提高了應(yīng)對突發(fā)性水污染事件能力，實(shí)行突發(fā)性水污染事件周報(bào)和“零”報(bào)告制度，全市37處集中供水水源地全部制定了突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案。

1.6 統(tǒng)籌推進(jìn)水利改革，構(gòu)建科學(xué)完善的體制機(jī)制

開展了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)，出臺了《加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施意見》，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，明晰所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立了“兩證一書一臺賬”制度，已頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書6 285份。開展了小型水庫管理體制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任、管理主體、管理范圍、專業(yè)隊(duì)伍、管護(hù)經(jīng)費(fèi)“五到位”和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)調(diào)度、績效考核“三統(tǒng)一”，建立起管理有人員、維護(hù)有隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)有保障和專職化管理、專業(yè)化維修、物業(yè)化養(yǎng)護(hù)、信息化監(jiān)管“三有四化”新機(jī)制。開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，核發(fā)了農(nóng)業(yè)水權(quán)證，建立了水權(quán)交易制度；建立了農(nóng)業(yè)節(jié)水精確補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工、增收方面效益明顯。開展了區(qū)域綜合水價(jià)改革試點(diǎn)，制定了配套制度文件，統(tǒng)一執(zhí)行原水綜合水價(jià)，統(tǒng)一結(jié)算各類地表水原水水費(fèi)。

2 問題分析

2.1 水資源短缺，用水效率不高

濰坊市屬于極度缺水地區(qū)，可利用量不足。全市正常年份缺水2億m3，特枯年份問題更為突出。資源性缺水仍是今后很長時(shí)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

全市平均灌溉水利用系數(shù)在0.661 8，雖處于全省領(lǐng)先水平，但與發(fā)達(dá)國家的0.7～0.8相比仍有較大差距。萬元工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)與國內(nèi)先進(jìn)水平、世界先進(jìn)水平還有很大差距。

2.2 管理體制機(jī)制尚未根本理順

改革滯后仍然是水利實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要障礙?；鶎铀?wù)體系較為薄弱，良性運(yùn)行的小型水利工程管理體制尚未建立，“最后一公里”問題沒有得到徹底解決。公平合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，水資源稀缺程度和實(shí)際價(jià)格不匹配。

3 應(yīng)對措施及下一步改革發(fā)展重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是濰坊市推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需牢固樹立五大發(fā)展理念，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代水治理體制機(jī)制。

3.1 完善城鄉(xiāng)供水保障體系

實(shí)施水庫擴(kuò)容、新建、除險(xiǎn)加固，“十三五”末增加蓄水能力1.2億m3。增加非常規(guī)水利用，再生水利用率達(dá)到80%以上。實(shí)施諸城引墻入三、高密引濰入馬、濰城引高入符等22項(xiàng)水系連通工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，鞏固提升供水保證率。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

實(shí)施大中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積。積極發(fā)展“五小水利”工程，改善南部山丘地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件。

3.3 加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)

實(shí)施水功能區(qū)保護(hù)，“十三五”末重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率82.8%。實(shí)施重點(diǎn)小流域項(xiàng)目，治理水土流失面積850 km2。實(shí)施河道治理，進(jìn)一步提高河道行洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。實(shí)施海堤綜合整治，為北部沿海地區(qū)生態(tài)改善提供安全屏障。加強(qiáng)地下水保護(hù)，壓采淺層地下水6 381萬m3，實(shí)施地下水漏斗區(qū)綜合治理項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

3.4 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，“十三五”末全市年用水總量控制在24億m3以內(nèi)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大幅度提高工業(yè)用水效率，積極開展生活節(jié)水，“十三五”末萬元GDP取水量降到23 m3以下，萬元工業(yè)增加值取水量降到10 m3以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到95%以上。

3.5 深化水利改革創(chuàng)新

力爭在水行政管理體制、水資源管理體制、水生態(tài)文明、水利工程建管制度、水利投融資體制、水利公共服務(wù)體制等6個(gè)方面改革取得決定性成果，基本形成有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的體制機(jī)制。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2016）-12-0001-02

2016-10-27

周巖（1971—），男，高級工程師