林 松 上海鐵路局新上鐵集團(tuán)公司

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

林 松 上海鐵路局新上鐵集團(tuán)公司

隨著鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的管理架構(gòu)從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，非運(yùn)輸企業(yè)要轉(zhuǎn)型，必須有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍做后盾。通過(guò)分析鐵路非運(yùn)輸企業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出人才隊(duì)伍建設(shè)的建議和思考

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)；人才隊(duì)伍建設(shè)；思考

上海局多元化經(jīng)營(yíng)因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)而范圍廣泛，提出了今后的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要加快貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立現(xiàn)代物流業(yè)；二是要加快客運(yùn)集約發(fā)展，擴(kuò)大客運(yùn)延伸服務(wù)市場(chǎng)；三是要加快建筑施工業(yè)規(guī)模發(fā)展，做大做強(qiáng)建筑施工業(yè)整體；四是要加快工業(yè)制造業(yè)向?qū)崢I(yè)型轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)人才的需求不僅數(shù)量大，而且門類多、標(biāo)準(zhǔn)高，涉及到許多重點(diǎn)領(lǐng)域、各個(gè)管理層次和大量關(guān)鍵崗位，也預(yù)示著企業(yè)要有更高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才做支撐。

1　上海局非運(yùn)輸企業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

上海局非運(yùn)輸企業(yè)目前人才隊(duì)伍建設(shè)方面凸顯的矛盾和問(wèn)題，已成為制約加快多經(jīng)發(fā)展的重要因素。

1.1重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)人才緊缺，人才儲(chǔ)備缺乏后勁

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)迫切需要IT、GPS定位等專業(yè)人才；發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)迫切需要熟悉車站運(yùn)輸組織、站車商業(yè)開發(fā)、食品生產(chǎn)加工、商品批發(fā)采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)等方面的人才；發(fā)展工程建筑業(yè)迫切需要工程技術(shù)、工程監(jiān)理和工程造價(jià)等方面的專門人才；發(fā)展工業(yè)制造業(yè)迫切需要營(yíng)銷、制圖和現(xiàn)場(chǎng)施工管理等方面的專門人才。但近些年來(lái)，路局在招收大中專畢業(yè)生的專業(yè)取向上，多是以運(yùn)輸主業(yè)的鐵道運(yùn)輸、工務(wù)、通信、機(jī)械等工程主專業(yè)為主，很少考慮到非運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代物流、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷及建筑工程等等專業(yè)，再加上企業(yè)面向路外招聘緊缺人才的可能性幾乎沒(méi)有，造成非運(yùn)輸企業(yè)每年很少有新鮮血液補(bǔ)充到管理崗位的現(xiàn)狀，幾乎沒(méi)有人才儲(chǔ)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)符合現(xiàn)代物流、站車商貿(mào)、建筑工程等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)僅為450多人，占全非運(yùn)輸企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的1.6%。

1.2人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)不合理

上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)的干部職工隊(duì)伍最早的來(lái)源主要是主業(yè)分流的富余人員，又經(jīng)多次整合重組，人員一直處于冗余狀態(tài)，大規(guī)模的公開招考和選調(diào)又很少，人員的流動(dòng)性差造成人才隊(duì)伍年齡老化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)共有從事各項(xiàng)管理和技術(shù)工作的專業(yè)人才6244人，占多經(jīng)職工總數(shù)的20.62%，其中35歲以下的780人，只占總數(shù)的12.49%，46-55歲2764人，占44.23%，56歲以上1116人，占17.87%，而最具創(chuàng)造力和實(shí)踐學(xué)習(xí)能力的35-45歲之間的中堅(jiān)力量，僅占總數(shù)的25%左右。

目前非運(yùn)輸企業(yè)的人才能力結(jié)構(gòu)是負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)等尖端工作的頂端高層次人才稀缺，既要負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的規(guī)劃，又要負(fù)責(zé)聯(lián)系溝通，還要完成一部分具體任務(wù)的中堅(jiān)力量不足，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)具體工作的底部人員過(guò)多的狀況。上海局非運(yùn)輸企業(yè)中從事各項(xiàng)管理和技術(shù)工作的專業(yè)人才6244人中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的只有114人，占1.82%。另外專業(yè)類別分布不均衡，工程類偏多，經(jīng)管類偏少，尤其是營(yíng)銷、法律、策劃、商業(yè)開發(fā)等方面的專業(yè)人才太少，致使許多專業(yè)性的工作深入不夠，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3人才隊(duì)伍建設(shè)缺少機(jī)制

非運(yùn)輸企業(yè)在人才隊(duì)伍管理方面還存在重選拔使用、輕教育培養(yǎng)，重調(diào)整配備、輕動(dòng)態(tài)管理，重結(jié)果考核、輕過(guò)程監(jiān)督等現(xiàn)象，人才隊(duì)伍建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還有待完善，干部管理體制還有待理順。選人用人方式方法比較單一，組織選派的多，公開選拔招聘的少。人才隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)能完全納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)沒(méi)有切實(shí)可行的人才隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)劃，沒(méi)有調(diào)動(dòng)人才積極性的薪酬等激勵(lì)機(jī)制，收入分配辦法沒(méi)有完全體現(xiàn)高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵技術(shù)崗位人才的貢獻(xiàn)。

1.4對(duì)人才的教育培訓(xùn)工作滯后

盡管也采取了舉辦培訓(xùn)班、建立培養(yǎng)基地、選送人員接受高等教育和崗位鍛煉等多種形式的教育培訓(xùn)，非運(yùn)輸企業(yè)還存在教育培訓(xùn)組織體系不健全，教育培訓(xùn)實(shí)施步驟不明確，責(zé)任分工不清晰，工作重點(diǎn)不突出，資金保障不統(tǒng)一等問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有人才的再教育、再培訓(xùn)也缺乏系統(tǒng)性，造成非運(yùn)輸企業(yè)的總體教育培訓(xùn)工作尚不能完全跟上市場(chǎng)的發(fā)展需要。

1.5人才晉升途徑不暢，流失和安于現(xiàn)狀情況較嚴(yán)重

一方面鐵路在現(xiàn)行的工資體系、出外深造、培訓(xùn)、療休養(yǎng)等激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施方面存在論資排輩現(xiàn)象；另一方面人才進(jìn)來(lái)后，很少有企業(yè)會(huì)為其做職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，也很少能接受到系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)的再培訓(xùn)，很快就落伍了，一旦得知外面有更好的就業(yè)環(huán)境，心理就會(huì)產(chǎn)生不平衡；第三方面鐵路企業(yè)對(duì)人員的管理還承襲“家長(zhǎng)作風(fēng)”，領(lǐng)導(dǎo)很少考慮下屬的想法，多采用命令式領(lǐng)導(dǎo)方式，使得有才能、有想法、想干事的人心理長(zhǎng)期受到壓抑，只能安于現(xiàn)狀；第四方面鐵路企業(yè)中人際關(guān)系、裙帶關(guān)系復(fù)雜，人緣、地緣、親緣、血緣、學(xué)緣等各種關(guān)系混雜，留給沒(méi)有什么關(guān)系的人員的晉升、加薪、培訓(xùn)、考察等各種機(jī)會(huì)很少，而稱得上人才的多是思維敏銳、見解獨(dú)到的人，面對(duì)不公平的情況，心態(tài)容易失衡。以上情況造成人才感覺(jué)前途無(wú)望，不是一走了之就是隨波逐流。

2　鐵路非運(yùn)輸企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

要建設(shè)好一支思想政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，充滿活力，能夠滿足鐵路多元化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展需要，適應(yīng)鐵路高速發(fā)展的新要求，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能人才隊(duì)伍，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.1加大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入

加大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)在思想和資金兩方面的投入。

（1）思想投入：要牢固樹立“企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)就必須抓好人才”的理念，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)多經(jīng)發(fā)展的重要抓手，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作目標(biāo)責(zé)任制中，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，制訂檢查考核制度，真正承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)管理與人才培養(yǎng)兩個(gè)使命一起抓的歷史責(zé)任。

（2）資金投入：要牢固樹立“人才投入是最有效的投入”理念，建立健全路局、用人單位和個(gè)人多元的人才投入機(jī)制，在人才開發(fā)、人才培養(yǎng)、人才繼續(xù)教育以及人才獎(jiǎng)勵(lì)、人文關(guān)懷等各個(gè)方面都能給予政策和資金上的支持。

2.2吸引和培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺專門人才

堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)和引進(jìn)人才并舉。

（1）引進(jìn)吸納人才：抓好源頭，一方面拓展和優(yōu)化吸納人才的渠道，擴(kuò)大非運(yùn)輸企業(yè)在路局年度高校畢業(yè)生招收計(jì)劃中的比重，放開非運(yùn)輸企業(yè)自主招生的門檻兒，保證招收進(jìn)來(lái)的高校畢業(yè)生是專業(yè)對(duì)口、能適應(yīng)非運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)人才；另一方面發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置作用，選擇嘗試向路外招聘緊缺人才；第三積極爭(zhēng)取路局及有關(guān)部門和運(yùn)輸主業(yè)單位的關(guān)心和支持，建立運(yùn)輸主業(yè)和多經(jīng)之間人才交流平臺(tái)，爭(zhēng)取將運(yùn)輸主業(yè)中適合多經(jīng)發(fā)展的人才吸引進(jìn)來(lái)。

（2）開發(fā)培養(yǎng)人才：制訂人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，開展人才需求預(yù)測(cè)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，建立急需緊缺人才目錄。加大緊缺技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識(shí)更新培訓(xùn)，形成人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。

2.3區(qū)分重點(diǎn)，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）以強(qiáng)化管理能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

以提高非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為目的，培養(yǎng)造就一批具有較高戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和較強(qiáng)責(zé)任感的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。一是要在人才選拔機(jī)制上下功夫，采取組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的方式選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制；二是建立多角度多層面的崗位交流機(jī)制，大膽使用優(yōu)秀的年輕人才與合理使用不同年齡段人才相結(jié)合，優(yōu)化人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)；三是要積極開拓培訓(xùn)途徑，以校企合作、開發(fā)建設(shè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、到優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)、外聘專家學(xué)者授課、到重點(diǎn)崗位掛職鍛煉等方式，加大培養(yǎng)力度，優(yōu)化經(jīng)管管理人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力。

（2）以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

以提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力為目的，培養(yǎng)造就一批能攻堅(jiān)克難、勝任牽頭抓尖端技術(shù)、能獨(dú)立處理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。一是重點(diǎn)加大非運(yùn)輸企業(yè)所需的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律咨詢、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系；二是以理論培訓(xùn)、送廠培養(yǎng)、崗位實(shí)踐、項(xiàng)目合作等靈活多樣的培養(yǎng)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加快專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新；三是完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，實(shí)行任期制和聘約管理，探索專業(yè)技術(shù)職稱與職業(yè)資格制度相結(jié)合模式，使專業(yè)技術(shù)人才由理論型向?qū)嵱眯娃D(zhuǎn)變，專業(yè)技術(shù)人才由管理崗位向生產(chǎn)一線崗位流動(dòng)。

（3）以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批技藝精湛、熟練掌握專業(yè)技能、具備良好實(shí)作能力、能夠解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題的高技能人才隊(duì)伍。一是擴(kuò)大高技能人才總量，加大職業(yè)技能鑒定力度，使技師、高級(jí)技師在數(shù)量上保持一定比例；二是通過(guò)崗位培訓(xùn)、名師帶徒、技能競(jìng)賽、崗位練兵等形式，加大培養(yǎng)力度，建立各類高技能人才培養(yǎng)基地，與職業(yè)院校聯(lián)合興辦實(shí)訓(xùn)基地，提高高技能人才的職業(yè)技能；三是推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，送技師、高級(jí)技師到職業(yè)院校或高等教育學(xué)院進(jìn)行深造；四是探索高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，突破身份、學(xué)歷、資歷和比例的限制，注重實(shí)績(jī)，為高技能人才的培養(yǎng)使用提供良好環(huán)境。

2.4完善人才隊(duì)伍管理體制，健全人才隊(duì)伍管理機(jī)制

（1）人才管理體制

緊緊抓住人才培訓(xùn)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，搭建“想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位”的平臺(tái)，構(gòu)建人才管理體制。

（2）人才評(píng)價(jià)機(jī)制

建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)的各工種崗位進(jìn)行科學(xué)的分層分類，制作崗位工種目錄，再對(duì)每個(gè)層次每個(gè)工種崗位按照政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)、任職能力、專業(yè)要求等幾個(gè)方面制定出各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)目前企業(yè)現(xiàn)有的人才根基標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理評(píng)估，找出企業(yè)人才的短板，建立緊缺人才目錄，為下一步選拔聘用做好充分準(zhǔn)備；三是對(duì)已在崗位上的人才建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，打破“只進(jìn)不出，只上不下”的傳統(tǒng)觀念，科學(xué)合理使用人才。

（3）人才選拔任用機(jī)制

建立完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、周期考核、優(yōu)勝劣汰的選拔任用機(jī)制，規(guī)范程序，逐步提高競(jìng)爭(zhēng)選拔的比例；積極爭(zhēng)取路局支持，擴(kuò)大自主招收緊缺專業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量；采用“公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用”等選拔聘用方式，探索向路外招賢納能的渠道。

（4）人才流動(dòng)配置機(jī)制

建立運(yùn)輸主業(yè)與非運(yùn)輸企業(yè)、非運(yùn)輸企業(yè)之間的人才信息溝通和雙向互動(dòng)交流機(jī)制，簡(jiǎn)化人員調(diào)動(dòng)手續(xù)，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨單位調(diào)劑，暢通人才流動(dòng)渠道；充分發(fā)揮人才交流站的作用，依托干部信息庫(kù)，建立人才檔案，建立人才需要信息定期發(fā)布制度。

（5）人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制

完善人才繼續(xù)教育制度，分類制定人才定期培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同人才制定不同培養(yǎng)方式，針對(duì)個(gè)體差異，定向分類，定崗鍛煉，定位培養(yǎng)，做到頂端人才重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)，年輕人才全面培養(yǎng)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)有人才各個(gè)方面、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)教育體系。

（6）人才激勵(lì)保障機(jī)制

完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。探索調(diào)動(dòng)人才積極性的薪酬等激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施適合不同類別人才特點(diǎn)的收入分配辦法。建立完善各類優(yōu)秀人才津貼制度，對(duì)解決重大經(jīng)營(yíng)管理、工程技術(shù)問(wèn)題及作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才給予重獎(jiǎng)。選樹技術(shù)骨干、先進(jìn)典型，以榜樣引路，倡導(dǎo)重科學(xué)、講技術(shù)的良好氛圍。重視組織人文關(guān)懷和企業(yè)文化建設(shè)，為人才制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，關(guān)心人才的生活，了解他們的思想，注重傾聽他們的意見和呼聲，最大限度地激發(fā)他們的工作熱情，充分施展他們的才華。

3　結(jié)束語(yǔ)

總之，非運(yùn)輸企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)要利用科學(xué)的理論體系，從多渠道探索科學(xué)管理的方法和模式，在制度建設(shè)和機(jī)制上下功夫，建立健全良好有序的選才、育才、用才機(jī)制，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。

責(zé)任編輯：許耀元

來(lái)稿日期：2016-05-20